【正文】 ，碳交易對(duì)中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)影響很大，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國(guó)必須適應(yīng)這種發(fā)展模式，同時(shí)加強(qiáng)科技進(jìn)步和工業(yè)調(diào)整，提倡生產(chǎn)低碳出口產(chǎn)品。 能否抓住這種機(jī)遇和低碳發(fā)展潮流，世界各國(guó)都投入了環(huán)境保護(hù)的大潮中，每個(gè)世界大國(guó)通過(guò)科技創(chuàng)新和低碳發(fā)展來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也增加了很多政策支持。歐盟和一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，新能源開(kāi)發(fā)，新市場(chǎng)開(kāi)拓， 與發(fā)展中國(guó)家的合作等措施提高各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。中國(guó)也應(yīng)該與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式接軌，成為世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的一部分，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)低碳發(fā)展。 2 中國(guó)自愿減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇 中國(guó)已向世界承諾，中國(guó)將自愿減排，即從 2021 年的 GDP45%減少到 2020年 GDP的 40%， CO2 所占 GDP的比率應(yīng)該在總額的基礎(chǔ)上有所持平。碳排放量同時(shí)也反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，在氣候改善方面也有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家必須遵循《美利堅(jiān)合眾國(guó)氣候變化條約》。中期和短期的減排措施是必須的，中國(guó)正處于工 業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時(shí)期， CO2 的排放一定程度上也在增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)于自愿減排目標(biāo)具有相對(duì)的影響，因此，中國(guó)同時(shí)也指出非石油類燃料在 2020年將同比 2021年上漲 8%，也就是說(shuō)非石油類燃料在 2020年將達(dá)到 7億噸，大約是 2021年的 ，平均增長(zhǎng)率超過(guò) 10%。屆時(shí)，核能源也將超過(guò) 7億千瓦，氫能源 30億千瓦，風(fēng)能 15億千瓦，預(yù)計(jì)在第十二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)將比 2021年減少 45%的碳排放。 工業(yè)產(chǎn)值從 1999 年的 40%增加到 2021 年的 %，重工業(yè)從 18%增加到 %。在此期間盡管中國(guó)已將節(jié) 約能源提上議案，能源結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但相對(duì)于高速增長(zhǎng)的工業(yè)產(chǎn)值卻顯現(xiàn)不足，因此中國(guó)必須同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣將節(jié)約能源作為 GDP 測(cè)算的一部分。在發(fā) 展中家普通能源的消耗比發(fā)達(dá)國(guó)家多 1 倍，并且能源消耗增長(zhǎng)率比 GDP 增長(zhǎng)率要高。比方說(shuō)從1960 年到 1974 年日本 GDP 增長(zhǎng) 23%，韓國(guó)從 1971 年到 1999 年增長(zhǎng) 45%，這說(shuō)明它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與 20 能源消耗是成正比的。 為了在第十二個(gè)五年計(jì)劃轉(zhuǎn)變能源小小增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)提出了減少 20%的計(jì)劃，并且作為《氣候變化應(yīng)對(duì)措施》的一部分。但是其中一些措施并不適合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳的情況 ，比方說(shuō)，風(fēng)能和太陽(yáng)能價(jià)格約 600RMB/單位 ,電力供應(yīng) 200250RMB/單位。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)將投資 1500億 RMB 用于能源建設(shè)，政府財(cái)政投入增加 34%，居韓國(guó)之后，位第二。 2021 年舊能源占 GDP 比率比 2021 年下降 %，非石油類能源從 2021 年的 %上升到 2021 年的 %。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間， CO2 排放下降 20%，另一方面，在第十二個(gè)和第十三個(gè)五年計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)伴隨著碳的大量排放，所以應(yīng)該增加技術(shù)投入和政策支持。在第十二個(gè)五年計(jì)劃期間預(yù)計(jì)將投入 2021 億元用于 能源建設(shè)，同時(shí)，其他方面的投資也將同比增長(zhǎng) 20%。 中國(guó)自愿減排對(duì)其來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)，需要大的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的成就，必須比1990 年能減少 15%，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì) GDP 的環(huán)境污染或者說(shuō) CO2 排放占有率，中國(guó)的努力和成就比發(fā)達(dá)國(guó)家尚欠缺。 中國(guó)自愿減排 20%的目標(biāo)與第十二個(gè)和第十三個(gè)五年計(jì)劃是緊密相關(guān)的，從 2021 年到 2021 年GDP 均增率為 %，不管是第一個(gè)五年計(jì)劃還是第十三個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)都得到可飛速增長(zhǎng)。如果 2021 年到 2020 年平均增長(zhǎng)率為 8%的話，中國(guó)能源消耗率將下降 40%，碳 排放將下降 45%。能源相對(duì)消耗為 億噸，為 2021 年的 2 倍；如果 GDP 均增 9%，能源消耗就約為 億噸，這意味著中國(guó)將面臨能源短缺、能源安全等問(wèn)題，同時(shí)可能威脅到一些工業(yè)部門的生存。因此中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到減排目標(biāo)。 3 減少碳排放是 GDP 的核心內(nèi)容通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的低碳發(fā)展 為應(yīng)對(duì)全球全球氣候變化必須改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展模式，而且需要推行先進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新方法。全球氣候保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，碳排放是比勞力、資金和土地更為需要注意的因素。最基本的 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)基于快速增長(zhǎng)的高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到 2050 年碳排放占世界GDP 比例將減少，世界 GDP 總值將是現(xiàn)今的 45 倍，以發(fā)達(dá)國(guó)家為例， CO2 排放將減少 50%。假設(shè)上面兩目標(biāo)能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，那么世界碳排放將增長(zhǎng) 810 倍，這將自工業(yè)革命以來(lái)超過(guò)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的速度。所以碳強(qiáng)度必須減少 8090%，并且反映了環(huán)境保護(hù)努力的程度。 中國(guó)現(xiàn)階段碳排放限制措施尚欠缺，但任以高速增長(zhǎng)，從 1995 年到 2021 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了 90%，然而像 OECD 這樣的發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng) 23%。但是，中國(guó)的減排量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的 20%，這同時(shí)也反映了中國(guó)工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。中國(guó)減排低水平的原因主要有：第一，第二產(chǎn)業(yè)在中國(guó)地位很高，約占50%，第三產(chǎn)業(yè)僅 40%，同比發(fā)達(dá)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)占 30%，而第三產(chǎn)業(yè)占 70%，據(jù)計(jì)算第二產(chǎn)業(yè)能源消耗是第三產(chǎn)業(yè)的 34 倍；其次，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值較低，同比發(fā)達(dá)國(guó)家低 20%，但同時(shí)能源消耗又比發(fā)達(dá)國(guó)家高；第三，能源消耗較高，同比發(fā)達(dá)國(guó)家約高于 15%50%，利用率卻比發(fā)達(dá)國(guó)家低 10%，在中國(guó)煤炭約占能源結(jié)構(gòu)的 70%左右，然而在發(fā)達(dá)國(guó)家主要利用的是石油和天然氣，煤炭只占 20%左右；最后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核能等新能源的利 用相對(duì)較高，中國(guó) CO2 排放同比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出 30%。由于上述原因，中國(guó)碳排放占 GDP 的比例較高，這體現(xiàn)了發(fā)展階段存在的技術(shù)因素遠(yuǎn)比結(jié)構(gòu)因素要小得多。這反映了中國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。這對(duì)中國(guó)而言任重而道遠(yuǎn)。 21 有數(shù)據(jù)顯示，碳增長(zhǎng)量占 GDP 總量的比例的平均增長(zhǎng)率比碳減排增長(zhǎng)率所占 GDP 總量比例的平均增長(zhǎng)率要高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，減輕 CO2 排放的唯一途徑是增加碳的利用率，為此需要使得碳資源的生產(chǎn)力得到增強(qiáng)。也就是說(shuō)，如果能完全利用碳，減排目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。從 1990 年到 2021 年，中國(guó) 碳利用率是其他發(fā)展中國(guó)家的 5 倍左右，顯然，伴隨工業(yè)化和城市化的增長(zhǎng)碳排放也較發(fā)達(dá)國(guó)家高。因此，碳工業(yè)增長(zhǎng)與減排是兩個(gè)相對(duì)的目標(biāo)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，碳工業(yè)的增長(zhǎng)和減排目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。 有兩條路經(jīng)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，其一是節(jié)約能源，主要包括工業(yè)能源的損耗和能源利用率，其二是改善能源結(jié)構(gòu)，主要指開(kāi)發(fā)新能源和無(wú)碳或低碳能源，比如核能。同時(shí)在保證能源供給的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約能源。由于新能源所占比率較低，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還不能起到實(shí)質(zhì)作用，所以增加碳利用效率和減少排放任是主要方法。在十一個(gè)五年計(jì)劃期間，熱能源等新能 源都得到了利用，能源節(jié)約1438%,平均下降 %，電力任是主角。從 2021 年到 2020 年，如果 CO2 減排 45%，平均下降 %，能源消耗占 10%平均消耗下降 %。這樣的環(huán)境下，能源占 GDP 比率必須下降 40%，平均下降 %，減排目標(biāo)可達(dá)到 82%。為此，一方面必須提高能源利用效率、節(jié)約能源和改善能源結(jié)構(gòu)。 總之，基本的措施是改善工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破性建議，增加供應(yīng)鏈的價(jià)值，同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加新科技的的運(yùn)用對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要。另一方面，必須調(diào)整能源占 GDP總量的結(jié)構(gòu)比例 ，鋼鐵等的需求增加很大程度上推動(dòng)了碳工業(yè)的增長(zhǎng)，這不利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效地控制經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)增長(zhǎng)，以及其質(zhì)量和效益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)，能夠有效控制碳成本的增加，另一方面，雖有所控制，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不可逾越的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)能源和環(huán)境造成巨大的壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又不得不增加碳、石油等的增長(zhǎng)，這不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，據(jù)悉現(xiàn)階段能源總量以此速度消耗大約能持續(xù) 3040 年，并且其恢復(fù)周期較長(zhǎng)。所以保持經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)增長(zhǎng)值，比如 8%，能有效地減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有效地增長(zhǎng)。 4 技術(shù)創(chuàng)新是低碳環(huán)境下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要 措施 緊迫的環(huán)境問(wèn)題和低碳需求使得低碳成為新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需要在低碳技術(shù)投入大手筆，包括節(jié)能和高效技術(shù)，比方說(shuō)低能耗建筑、電動(dòng)車、氫能等，新能源，比方說(shuō)風(fēng)能、潮汐能、 CO2 轉(zhuǎn)換技術(shù)等。高速發(fā)展的能源技術(shù)需要大小型能源系統(tǒng)的支持和傳送，這有助于能源的更有效運(yùn)用，其安全性也會(huì)有所提高。據(jù) UNEP 介紹，截止 2050 年的這項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各項(xiàng)投入將是 2021 年的 10 倍，平均約為 200 億美元。 2021 年，中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)值約 8000 萬(wàn) KW,占總能源增長(zhǎng)的 32%，核能為 20670 萬(wàn) KW。 在重要工業(yè)領(lǐng)域 實(shí)現(xiàn)低碳是世界大國(guó)的共同目標(biāo)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已建立能源結(jié)構(gòu)體系，核能體系和碳處理技術(shù)體系。比如歐洲建立 1958 歐元 /噸不等的碳交易市場(chǎng)；德國(guó)建立 2030%能源再生技術(shù)體系，就談交易來(lái)說(shuō)，已約占貿(mào)易的 45%，覆蓋 12021 個(gè)港口，其他政府機(jī)構(gòu)也對(duì)核能、風(fēng)能、潮汐能等新型能源親睞有加，奧巴馬政府預(yù)支 1500 億美元在 10 年內(nèi)加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)所有關(guān)鍵部門必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并宣稱要成為世界低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在新的低碳競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國(guó)也調(diào)整了很多發(fā)展戰(zhàn)略，比如說(shuō)：增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支持，增大市場(chǎng)低碳需求，減少成本 ，建立工業(yè)供需系統(tǒng)，減少高能耗工業(yè)領(lǐng)域，與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等?？梢哉f(shuō)中國(guó)已建立低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也 22 存在巨大的新的挑戰(zhàn)。新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要改變相對(duì)成本、價(jià)格，供需結(jié)構(gòu)等，在近幾年將會(huì)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。 發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到低碳時(shí)代的到來(lái)，所以率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為低碳時(shí)代的到來(lái)做好了充分準(zhǔn)備。在這種大環(huán)境下，中國(guó)的眾多大企業(yè)必須比競(jìng)爭(zhēng)者更早的意識(shí)到這些，應(yīng)該加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的低碳處理和成本核算，把低碳作為交易的重要部分，唯有這樣才能在低碳環(huán)境中求得生存。另外，加強(qiáng)政策之策和保護(hù)低碳產(chǎn) 業(yè)，社會(huì)對(duì)于低碳的支持也尤為重要，社會(huì)供需對(duì)于低碳企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。所以，低碳消費(fèi)理念必須形成，在這方面政府必須加大力度，真正建立低碳體系。 5 協(xié)調(diào)與整合資源走低碳化之路 由于各國(guó)環(huán)境和國(guó)情的差異，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展低碳問(wèn)題上業(yè)余所不同。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不能很好地滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，也在于不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗麄冃枰岣呷嗣竦纳钏健Ｄ壳埃?2。 4 億的仍需要煤炭，約 億人不使用電力，在這些國(guó)家中，制造業(yè)的不發(fā)達(dá)造成了 CO2 的過(guò)多排放。在中國(guó)超過(guò) 70%的 CO2 來(lái)自工業(yè)，對(duì)于 CO2 的應(yīng)用比起排放的量少 40%。但是，發(fā)展中國(guó)家首先要考慮的是生存和發(fā)展，這不比發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題是求得良好生存環(huán)境的前提，能有效地規(guī)劃發(fā)展，控制發(fā)展速度，但是，在發(fā)達(dá)國(guó)家單位 CO2 排放已在一個(gè)教改的水平，運(yùn)輸和建筑業(yè)就占到 CO2 排放的 2/3，比方說(shuō)， CO2 以直接或間接的方式被傳播到人們的日產(chǎn)生活中，甚者，美國(guó)也在對(duì)外出口高碳商品。所以，作為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)減少談消耗和排放，如今像中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家首先要做的是求得發(fā)展，低碳之路只能意味著是一種先進(jìn)的發(fā)展模式，而非必需品。 中國(guó)為了 實(shí)現(xiàn) 2020 年的目標(biāo)和保證 2050 年的能源供給，能源需求仍在增長(zhǎng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)，如果現(xiàn)階段的發(fā)展模式不適合低碳發(fā)展，那么之后的發(fā)展將會(huì)受到約束。這就要求中國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)技術(shù)投入、建立低碳工業(yè)體系，只有這樣才會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)好供需。因此中國(guó)必須改善其能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，在低碳環(huán)境下控制碳排放量，目前，這個(gè)長(zhǎng)中期規(guī)劃為中國(guó)低碳發(fā)展提供了方向，中國(guó)必須借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展模式，減排必須作為 GDP 指標(biāo)衡量的重要組成部分；就長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)說(shuō)，中國(guó)到 2030 年人均 GDP 將超過(guò) 10000 美元， 工業(yè)化目標(biāo)將完成，能源消耗率將下降 2%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平。到那時(shí)，核能將是工業(yè)應(yīng)用的主要能源，到 2030 年新能源和核能將占到總能源消耗的 20%25%。 2030 年之后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，能源消耗量必須隨著新能源和核能的產(chǎn)值增減， 2020 年之后，中國(guó)碳排放應(yīng)該得到最大限度的控制，到 2030 年得到減少，到 2050 年在低碳環(huán)境下達(dá)到目標(biāo)。 目前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)全球變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏局面。內(nèi)需和環(huán)境保護(hù)必須與資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。綜合全文，我們知道，環(huán)境保護(hù)是必須的，中國(guó)在短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃的征途中 ，必須通過(guò)政策和技術(shù)的支持，達(dá)到減排節(jié)能的目標(biāo)。 23 附件 2 外文原文