【正文】 ，碳交易對中國出口經(jīng)濟(jì)影響很大，也帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國必須適應(yīng)這種發(fā)展模式，同時加強(qiáng)科技進(jìn)步和工業(yè)調(diào)整，提倡生產(chǎn)低碳出口產(chǎn)品。 能否抓住這種機(jī)遇和低碳發(fā)展潮流，世界各國都投入了環(huán)境保護(hù)的大潮中，每個世界大國通過科技創(chuàng)新和低碳發(fā)展來增加競爭優(yōu)勢，同時也增加了很多政策支持。歐盟和一些發(fā)達(dá)國家都在積極應(yīng)對環(huán)境問題，通過技術(shù)創(chuàng)新，新能源開發(fā)，新市場開拓， 與發(fā)展中國家的合作等措施提高各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。中國也應(yīng)該與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式接軌，成為世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的一部分，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)低碳發(fā)展。 2 中國自愿減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇 中國已向世界承諾，中國將自愿減排，即從 2021 年的 GDP45%減少到 2020年 GDP的 40%， CO2 所占 GDP的比率應(yīng)該在總額的基礎(chǔ)上有所持平。碳排放量同時也反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于其他的發(fā)達(dá)國家，在氣候改善方面也有所不同，發(fā)達(dá)國家必須遵循《美利堅合眾國氣候變化條約》。中期和短期的減排措施是必須的，中國正處于工 業(yè)化和城市化高度發(fā)展的時期， CO2 的排放一定程度上也在增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對于自愿減排目標(biāo)具有相對的影響，因此，中國同時也指出非石油類燃料在 2020年將同比 2021年上漲 8%，也就是說非石油類燃料在 2020年將達(dá)到 7億噸，大約是 2021年的 ，平均增長率超過 10%。屆時，核能源也將超過 7億千瓦，氫能源 30億千瓦，風(fēng)能 15億千瓦，預(yù)計在第十二個五年計劃時將比 2021年減少 45%的碳排放。 工業(yè)產(chǎn)值從 1999 年的 40%增加到 2021 年的 %，重工業(yè)從 18%增加到 %。在此期間盡管中國已將節(jié) 約能源提上議案，能源結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但相對于高速增長的工業(yè)產(chǎn)值卻顯現(xiàn)不足，因此中國必須同其他發(fā)達(dá)國家一樣將節(jié)約能源作為 GDP 測算的一部分。在發(fā) 展中家普通能源的消耗比發(fā)達(dá)國家多 1 倍，并且能源消耗增長率比 GDP 增長率要高。比方說從1960 年到 1974 年日本 GDP 增長 23%，韓國從 1971 年到 1999 年增長 45%，這說明它們的經(jīng)濟(jì)增長與 20 能源消耗是成正比的。 為了在第十二個五年計劃轉(zhuǎn)變能源小小增長勢頭，中國提出了減少 20%的計劃，并且作為《氣候變化應(yīng)對措施》的一部分。但是其中一些措施并不適合發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳的情況 ，比方說，風(fēng)能和太陽能價格約 600RMB/單位 ,電力供應(yīng) 200250RMB/單位。在第十二個五年計劃期間，中國將投資 1500億 RMB 用于能源建設(shè)，政府財政投入增加 34%，居韓國之后，位第二。 2021 年舊能源占 GDP 比率比 2021 年下降 %，非石油類能源從 2021 年的 %上升到 2021 年的 %。在第十二個五年計劃期間， CO2 排放下降 20%，另一方面，在第十二個和第十三個五年計劃期間經(jīng)濟(jì)的增長伴隨著碳的大量排放，所以應(yīng)該增加技術(shù)投入和政策支持。在第十二個五年計劃期間預(yù)計將投入 2021 億元用于 能源建設(shè)，同時，其他方面的投資也將同比增長 20%。 中國自愿減排對其來說是個挑戰(zhàn)，需要大的努力來實現(xiàn)這一目標(biāo)，相比發(fā)達(dá)國家的成就，必須比1990 年能減少 15%，相對發(fā)達(dá)國家相對 GDP 的環(huán)境污染或者說 CO2 排放占有率，中國的努力和成就比發(fā)達(dá)國家尚欠缺。 中國自愿減排 20%的目標(biāo)與第十二個和第十三個五年計劃是緊密相關(guān)的，從 2021 年到 2021 年GDP 均增率為 %，不管是第一個五年計劃還是第十三個五年計劃中國經(jīng)濟(jì)都得到可飛速增長。如果 2021 年到 2020 年平均增長率為 8%的話，中國能源消耗率將下降 40%，碳 排放將下降 45%。能源相對消耗為 億噸，為 2021 年的 2 倍；如果 GDP 均增 9%，能源消耗就約為 億噸，這意味著中國將面臨能源短缺、能源安全等問題，同時可能威脅到一些工業(yè)部門的生存。因此中國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到減排目標(biāo)。 3 減少碳排放是 GDP 的核心內(nèi)容通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)中國的低碳發(fā)展 為應(yīng)對全球全球氣候變化必須改變經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展模式，而且需要推行先進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新方法。全球氣候保護(hù)是個長期的目標(biāo)，碳排放是比勞力、資金和土地更為需要注意的因素。最基本的 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點基于快速增長的高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到 2050 年碳排放占世界GDP 比例將減少，世界 GDP 總值將是現(xiàn)今的 45 倍，以發(fā)達(dá)國家為例， CO2 排放將減少 50%。假設(shè)上面兩目標(biāo)能同時實現(xiàn)，那么世界碳排放將增長 810 倍，這將自工業(yè)革命以來超過勞動力增長的速度。所以碳強(qiáng)度必須減少 8090%，并且反映了環(huán)境保護(hù)努力的程度。 中國現(xiàn)階段碳排放限制措施尚欠缺，但任以高速增長，從 1995 年到 2021 年，中國經(jīng)濟(jì)增長了 90%，然而像 OECD 這樣的發(fā)展中國家平均增長 23%。但是，中國的減排量只有發(fā)達(dá)國家的 20%，這同時也反映了中國工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。中國減排低水平的原因主要有：第一，第二產(chǎn)業(yè)在中國地位很高，約占50%，第三產(chǎn)業(yè)僅 40%，同比發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)占 30%，而第三產(chǎn)業(yè)占 70%，據(jù)計算第二產(chǎn)業(yè)能源消耗是第三產(chǎn)業(yè)的 34 倍；其次，中國制造業(yè)產(chǎn)值較低，同比發(fā)達(dá)國家低 20%，但同時能源消耗又比發(fā)達(dá)國家高；第三，能源消耗較高，同比發(fā)達(dá)國家約高于 15%50%，利用率卻比發(fā)達(dá)國家低 10%，在中國煤炭約占能源結(jié)構(gòu)的 70%左右，然而在發(fā)達(dá)國家主要利用的是石油和天然氣，煤炭只占 20%左右；最后，發(fā)達(dá)國家對核能等新能源的利 用相對較高，中國 CO2 排放同比發(fā)達(dá)國家要高出 30%。由于上述原因，中國碳排放占 GDP 的比例較高，這體現(xiàn)了發(fā)展階段存在的技術(shù)因素遠(yuǎn)比結(jié)構(gòu)因素要小得多。這反映了中國減排目標(biāo)的實現(xiàn)需要在很長一段時間內(nèi)才能趕上發(fā)達(dá)國家。這對中國而言任重而道遠(yuǎn)。 21 有數(shù)據(jù)顯示，碳增長量占 GDP 總量的比例的平均增長率比碳減排增長率所占 GDP 總量比例的平均增長率要高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，減輕 CO2 排放的唯一途徑是增加碳的利用率，為此需要使得碳資源的生產(chǎn)力得到增強(qiáng)。也就是說，如果能完全利用碳，減排目標(biāo)也就實現(xiàn)了。從 1990 年到 2021 年，中國 碳利用率是其他發(fā)展中國家的 5 倍左右，顯然，伴隨工業(yè)化和城市化的增長碳排放也較發(fā)達(dá)國家高。因此，碳工業(yè)增長與減排是兩個相對的目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的放緩，碳工業(yè)的增長和減排目標(biāo)必定會實現(xiàn)。 有兩條路經(jīng)可以同時實現(xiàn)兩個目標(biāo)，其一是節(jié)約能源，主要包括工業(yè)能源的損耗和能源利用率，其二是改善能源結(jié)構(gòu)，主要指開發(fā)新能源和無碳或低碳能源，比如核能。同時在保證能源供給的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約能源。由于新能源所占比率較低，很長一段時間內(nèi)還不能起到實質(zhì)作用，所以增加碳利用效率和減少排放任是主要方法。在十一個五年計劃期間，熱能源等新能 源都得到了利用，能源節(jié)約1438%,平均下降 %，電力任是主角。從 2021 年到 2020 年，如果 CO2 減排 45%，平均下降 %，能源消耗占 10%平均消耗下降 %。這樣的環(huán)境下，能源占 GDP 比率必須下降 40%，平均下降 %，減排目標(biāo)可達(dá)到 82%。為此，一方面必須提高能源利用效率、節(jié)約能源和改善能源結(jié)構(gòu)。 總之，基本的措施是改善工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破性建議，增加供應(yīng)鏈的價值，同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加新科技的的運用對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要。另一方面，必須調(diào)整能源占 GDP總量的結(jié)構(gòu)比例 ，鋼鐵等的需求增加很大程度上推動了碳工業(yè)的增長，這不利于減排目標(biāo)的實現(xiàn)。有效地控制經(jīng)濟(jì)的絕對增長，以及其質(zhì)量和效益相對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長，能夠有效控制碳成本的增加，另一方面，雖有所控制，但經(jīng)濟(jì)的增長是不可逾越的趨勢，勢必會對能源和環(huán)境造成巨大的壓力。同時，經(jīng)濟(jì)的增長又不得不增加碳、石油等的增長，這不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，據(jù)悉現(xiàn)階段能源總量以此速度消耗大約能持續(xù) 3040 年，并且其恢復(fù)周期較長。所以保持經(jīng)濟(jì)的絕對增長值，比如 8%，能有效地減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有效地增長。 4 技術(shù)創(chuàng)新是低碳環(huán)境下應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要 措施 緊迫的環(huán)境問題和低碳需求使得低碳成為新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要競爭手段，新的經(jīng)濟(jì)增長點需要在低碳技術(shù)投入大手筆，包括節(jié)能和高效技術(shù)，比方說低能耗建筑、電動車、氫能等，新能源，比方說風(fēng)能、潮汐能、 CO2 轉(zhuǎn)換技術(shù)等。高速發(fā)展的能源技術(shù)需要大小型能源系統(tǒng)的支持和傳送，這有助于能源的更有效運用，其安全性也會有所提高。據(jù) UNEP 介紹，截止 2050 年的這項長期任務(wù)，各項投入將是 2021 年的 10 倍，平均約為 200 億美元。 2021 年，中國風(fēng)能產(chǎn)值約 8000 萬 KW,占總能源增長的 32%，核能為 20670 萬 KW。 在重要工業(yè)領(lǐng)域 實現(xiàn)低碳是世界大國的共同目標(biāo)，部分發(fā)達(dá)國家已建立能源結(jié)構(gòu)體系，核能體系和碳處理技術(shù)體系。比如歐洲建立 1958 歐元 /噸不等的碳交易市場；德國建立 2030%能源再生技術(shù)體系，就談交易來說，已約占貿(mào)易的 45%，覆蓋 12021 個港口，其他政府機(jī)構(gòu)也對核能、風(fēng)能、潮汐能等新型能源親睞有加，奧巴馬政府預(yù)支 1500 億美元在 10 年內(nèi)加強(qiáng)能源開發(fā)；日本強(qiáng)調(diào)所有關(guān)鍵部門必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并宣稱要成為世界低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在新的低碳競爭環(huán)境中，中國也調(diào)整了很多發(fā)展戰(zhàn)略，比如說：增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支持，增大市場低碳需求，減少成本 ，建立工業(yè)供需系統(tǒng)，減少高能耗工業(yè)領(lǐng)域，與國外先進(jìn)企業(yè)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等。可以說中國已建立低碳競爭優(yōu)勢，但同時也 22 存在巨大的新的挑戰(zhàn)。新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要改變相對成本、價格，供需結(jié)構(gòu)等，在近幾年將會對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。 發(fā)達(dá)國家的一些大企業(yè)已經(jīng)意識到低碳時代的到來，所以率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為低碳時代的到來做好了充分準(zhǔn)備。在這種大環(huán)境下，中國的眾多大企業(yè)必須比競爭者更早的意識到這些，應(yīng)該加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的低碳處理和成本核算，把低碳作為交易的重要部分，唯有這樣才能在低碳環(huán)境中求得生存。另外，加強(qiáng)政策之策和保護(hù)低碳產(chǎn) 業(yè)，社會對于低碳的支持也尤為重要，社會供需對于低碳企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。所以，低碳消費理念必須形成，在這方面政府必須加大力度，真正建立低碳體系。 5 協(xié)調(diào)與整合資源走低碳化之路 由于各國環(huán)境和國情的差異，發(fā)展中國家在應(yīng)對環(huán)境問題時不同于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展低碳問題上業(yè)余所不同。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不能很好地滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅因為環(huán)境問題，也在于不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，因為他們需要提高人民的生活水平。目前， 2。 4 億的仍需要煤炭，約 億人不使用電力，在這些國家中，制造業(yè)的不發(fā)達(dá)造成了 CO2 的過多排放。在中國超過 70%的 CO2 來自工業(yè)，對于 CO2 的應(yīng)用比起排放的量少 40%。但是，發(fā)展中國家首先要考慮的是生存和發(fā)展，這不比發(fā)達(dá)國家。應(yīng)對環(huán)境問題是求得良好生存環(huán)境的前提，能有效地規(guī)劃發(fā)展，控制發(fā)展速度，但是，在發(fā)達(dá)國家單位 CO2 排放已在一個教改的水平，運輸和建筑業(yè)就占到 CO2 排放的 2/3，比方說， CO2 以直接或間接的方式被傳播到人們的日產(chǎn)生活中，甚者，美國也在對外出口高碳商品。所以，作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少談消耗和排放，如今像中國在內(nèi)的發(fā)展中國家首先要做的是求得發(fā)展，低碳之路只能意味著是一種先進(jìn)的發(fā)展模式，而非必需品。 中國為了 實現(xiàn) 2020 年的目標(biāo)和保證 2050 年的能源供給，能源需求仍在增長，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在高速增長，如果現(xiàn)階段的發(fā)展模式不適合低碳發(fā)展，那么之后的發(fā)展將會受到約束。這就要求中國現(xiàn)階段加強(qiáng)技術(shù)投入、建立低碳工業(yè)體系，只有這樣才會在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展過程中協(xié)調(diào)好供需。因此中國必須改善其能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，在低碳環(huán)境下控制碳排放量，目前，這個長中期規(guī)劃為中國低碳發(fā)展提供了方向，中國必須借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展模式，減排必須作為 GDP 指標(biāo)衡量的重要組成部分；就長期目標(biāo)來說，中國到 2030 年人均 GDP 將超過 10000 美元， 工業(yè)化目標(biāo)將完成，能源消耗率將下降 2%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的同期水平。到那時，核能將是工業(yè)應(yīng)用的主要能源，到 2030 年新能源和核能將占到總能源消耗的 20%25%。 2030 年之后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，能源消耗量必須隨著新能源和核能的產(chǎn)值增減， 2020 年之后，中國碳排放應(yīng)該得到最大限度的控制，到 2030 年得到減少，到 2050 年在低碳環(huán)境下達(dá)到目標(biāo)。 目前，中國應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對全球變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，達(dá)到雙贏局面。內(nèi)需和環(huán)境保護(hù)必須與資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。綜合全文，我們知道，環(huán)境保護(hù)是必須的，中國在短、中、長期規(guī)劃的征途中 ，必須通過政策和技術(shù)的支持，達(dá)到減排節(jié)能的目標(biāo)。 23 附件 2 外文原文