【正文】 國(guó)家行政機(jī)關(guān)（地方各級(jí)人 民政府及相關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、上級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)）。2) 行使目的 :是執(zhí)行國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)地方公共利益 ； 3)作用方式 :是強(qiáng)制性地推行政令 ；4)法律淵源：源于地方政府的固有權(quán)利與授予權(quán)力 ； 5)地方行政權(quán)不同于地方行政職權(quán) 1試述司法權(quán)力地方化的表現(xiàn)及其形成原因。 答； 1)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)政法委員會(huì)對(duì)司法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：地方各級(jí)政法委的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)形式及對(duì)公檢法功能的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)地方 8 黨委能夠決定法院、檢察院重要人事任免。 2)地方人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)的分享：事實(shí)上的權(quán)利分享者。表現(xiàn)在：通過人事任免權(quán)間接分享、 監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作； 3)地方行政機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的分享：法院、檢察院在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的地位低于其憲法地位；其經(jīng)費(fèi)、人員工資、機(jī)構(gòu)編制等均有地方行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，本身不獨(dú)立，兩院工作極易受到地方行政機(jī)構(gòu)的影響、干預(yù)，司法權(quán)事實(shí)上被分享。 1簡(jiǎn)述“市管縣”體制對(duì)地方政府縱向間關(guān)系的影響及其發(fā)展改革思路。 答：（ 1）“市管縣”體制對(duì)地方政府縱向間關(guān)系的影響： 積極影響： “市管縣”體制是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果，使長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)結(jié)合。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與聯(lián)合，有 助于農(nóng)村城市化；在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政府的職能有所擴(kuò)展。這種體制成為處理省級(jí)行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的主要方式，地級(jí)市正在逐漸成為省、自治區(qū)之下的轄縣層級(jí)，在整個(gè)行政體系中的重要性得到提升。 弊端：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，“市管縣”體制逐步失去當(dāng)初的功效，成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。具體表現(xiàn)參見 P146147 四點(diǎn)。同時(shí)，副省級(jí)市和“市管縣”體制的實(shí)行在一定程度上加重了中國(guó)行政管理體制方面的痼疾：行政區(qū)劃層次過多、同級(jí)政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊 、城市數(shù)量太少等。（ 2）發(fā)展改革思路：主要觀點(diǎn)是“減少行政管理層次”，核心是減少“中間層政府”，實(shí)質(zhì)是在省、自治區(qū)內(nèi)，減少地級(jí)市的數(shù)量或取消地級(jí)市，逐步實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)對(duì)縣的直接管轄；在直轄市內(nèi)，減少區(qū)的數(shù)量或取消區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)直轄市對(duì)街道的直接管轄。中間層政府削弱后，省級(jí)政區(qū)有能力直接管轄區(qū)和縣，在理論和技術(shù)上都是完全可能實(shí)現(xiàn)的。 1簡(jiǎn)述公務(wù)員交流與回避制度的主要內(nèi)容。答：（ 1）交流制度：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員之間實(shí)行調(diào)換任職。交流制度有利于公 務(wù)員開闊視野、豐富經(jīng)驗(yàn)、交流信息，更好地發(fā)揮個(gè)人才干，達(dá)到人與事的最佳配合。公務(wù)員交流采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種形式。（ 2）回避制度：是指國(guó)家機(jī)關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。實(shí)行公務(wù)員回避制度有利于機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于公務(wù)員的健康成長(zhǎng)。公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避主要包括：①回避的范圍。凡屬以下四種應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系的任何一種，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。②回避的類型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。③回避管理。 1 為什么說“中央與地方權(quán)責(zé)劃分是地方政府公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”？ 答：中央與地方權(quán)責(zé)劃分是一個(gè)普遍現(xiàn)象，無(wú)論單一制國(guó)家還是復(fù)合制國(guó)家都存在，只是分權(quán)程度和方式不同。在單一制國(guó)家中，中央政府和地方政府是一個(gè)整體，地方政府的權(quán)力由中央政府規(guī)定和授予。授予分兩種：一種是將某種或某些國(guó)家事務(wù)的立法權(quán)和行政權(quán)同時(shí)授予地方政府，另一種是中央政府將上述權(quán)利分開，由國(guó)家立法、由地方執(zhí)法，國(guó)家擁有立法和監(jiān)督權(quán)，地方政府擁有委托行政權(quán)。單一制國(guó)家的財(cái)政體制是一種中央和各級(jí)地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)力的 劃分，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。聯(lián)邦制國(guó)家的財(cái)政體制是指在憲法和法律確定的各級(jí)政府的獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)政權(quán)力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一體的體制模式。中央政府與地方政府之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要以分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)。因此，中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，由此導(dǎo)致的中央政府與地方政府之間的財(cái)政權(quán)限的劃分是地方政府公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 1簡(jiǎn)述中國(guó)地方政府改革與發(fā)展須遵循的基本原則。 答：（ 1）依據(jù)公共職能的需要確定地方政府的構(gòu)成及規(guī)模。政 府作為公共部門其職責(zé)就是提供公共物品，包括向公眾提供公共服務(wù)。在地方政府層級(jí)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)本區(qū)域內(nèi)地方性公共物品的分布特征設(shè)置政府的結(jié)構(gòu)；規(guī)模上應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府作承擔(dān)的職責(zé)決定政府規(guī)模的大小，依據(jù)地方性公共物品的數(shù)量、種類和特征決定地方政府的組成機(jī)構(gòu)設(shè)置。（ 2）建立地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度規(guī)范：確定地方政府責(zé)成部門的間接標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過上一級(jí)政府批準(zhǔn)、并由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的工作機(jī)構(gòu)，且其負(fù)責(zé)人必須由本級(jí)人大任免的機(jī)構(gòu)，才能被確定為本級(jí)人民政府的組成部門。決定某一機(jī)構(gòu)是否具有地方政府組成部門地位的權(quán)利主要 在上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)手中。依據(jù)地方社會(huì)公共需求，逐步在制度上和法律上規(guī)范地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 簡(jiǎn)述政府責(zé)任制的主要內(nèi)容。 答：中國(guó)地方政府的責(zé)任制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（ 1）憲政機(jī)構(gòu)中的政治責(zé)任制；（ 2）黨政結(jié)構(gòu)下的政治責(zé)任制，即政黨責(zé)任制；（ 3）下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的政治責(zé)任制，即形式上的行政責(zé)任制。 2簡(jiǎn)述中國(guó)地方政府創(chuàng)新的環(huán)境。 答：（ 1）中國(guó)地方政府創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、國(guó)外政府創(chuàng)新實(shí)踐的示范與影響。（ 2）中國(guó)地方政府創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)環(huán)境：中共十六大為各級(jí)地方政府創(chuàng)新提供了理論資源；具有創(chuàng)新精神的干部走上各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為地方政府創(chuàng)新的主要推動(dòng)者與實(shí)施者；中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與要求，推動(dòng)著地方政府創(chuàng)新；地方治理性質(zhì)的變化成為地方政府創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。 2簡(jiǎn)述地方稅制存在的問題和完善途徑。 答：一、稅收權(quán)力過于統(tǒng)一；二，地方稅主體稅種缺位； 途徑有： 第一、給予地方政府在地方稅上一定的立法權(quán)；第二，發(fā)展稅基共享式地方稅種；第三，逐步健全財(cái)產(chǎn)稅；第四，完善地方稅輔助稅種。 簡(jiǎn)述地方政府作用的具體表現(xiàn) 。 答：在政治作用方面，包括對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響；有助于促進(jìn)民主政治的 加強(qiáng)和發(fā)展；有利于中央政府完成對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理；在社會(huì)作用方面，為居民提供一個(gè)安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 體，從而促進(jìn)地方的社會(huì)進(jìn)步； 簡(jiǎn)要自治體地方政府的基本特征。 答：其一，它不是由中央政府任命或批準(zhǔn)任命；其二，它所運(yùn)用的公共權(quán)力來自當(dāng)?shù)鼐用袷? 予，與上級(jí)和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關(guān)系；其三，自治體地方政府行政機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間不存在行政隸屬關(guān)系；其四，自治體地方 政府在處理 法定自治范圍事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；其五，但在完成國(guó)家委托的行政事務(wù)時(shí)要受中央或相應(yīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指揮；其六，對(duì)于不屬于自治事務(wù)， 也未接受委托，則自治行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)； ？ 答：一、地方制度安排；二、地方政府的設(shè)置目的；三、地方政府所居的層級(jí)位置。 化？ 答：從地方體制看，當(dāng)代中國(guó)地方政府仍為混合體地方政府，地方各級(jí)人民代表大會(huì) 代表由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生；從地方政府的組織結(jié)構(gòu)看，首先是地方各級(jí)人大都設(shè)置了常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣以上稱 為常務(wù)委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱為人大主席；地方政府組織結(jié)構(gòu)的另 一重大的編號(hào)是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將行政機(jī)關(guān)改稱為人民政府。 ，自治體地方政府單位有哪些構(gòu)成形式？ 答：第一種是絕對(duì)議行合一體制的地方政府單位構(gòu) 成；第二種是相對(duì)議行合一體制的地方政府單位構(gòu)成；第三種是絕對(duì)議行分立體制的地方政府單位構(gòu)成；第四種是相對(duì)議行分立體制的地方政府單位構(gòu)成。 、經(jīng)營(yíng)和管制公共基礎(chǔ)設(shè)施的職能從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度看，可以分為哪幾類？ 答：一類是地方政府通過 法定程序，允許非地方政 府所轄公共基礎(chǔ)設(shè)施單位（包括各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一部分公共基礎(chǔ)設(shè)施。第二類是地方政府所轄的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管 理的公共基礎(chǔ)設(shè)施；第三類是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常行政管理。 關(guān)系？ 答：地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間有著密不可分的關(guān)系。兩者是一個(gè)有 機(jī)的整體，又是一種互動(dòng)關(guān)系。具體而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎(chǔ)，它是國(guó)家行政權(quán)力在地方的載體，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和依法運(yùn) 轉(zhuǎn)，是地方政府承擔(dān)公共管理任務(wù)和提高效率的組織保障；地方政府的公共 管理，是其根本職責(zé)，是其實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的公共權(quán)力和履行職責(zé)為公民服務(wù)的活 動(dòng)。地方政府的內(nèi)部管理是否合理和高效，直接決定著其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理內(nèi)容的發(fā)展演變，又發(fā)過來導(dǎo)致其內(nèi)部管理體制發(fā)生相應(yīng)變 化，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面的改變。兩者是相互影響、彼此促進(jìn)的關(guān)系。 。答：一、量入為出原則；二、民主原則；三、效益原則；四、受益原則； ？ 答：一、地方選舉是地方民主的實(shí)現(xiàn)形式和重要保證；二、地方選舉擴(kuò)大了公民政治參與的機(jī)會(huì)，能夠 更好地體現(xiàn)人民主權(quán)的原則；三、地方選舉強(qiáng)化了民眾與政府之間的關(guān)聯(lián)，有利于民眾監(jiān)督地方政府。 ？ 答：一、設(shè)有民選產(chǎn)生的地方政府自治機(jī)關(guān)；二、中央與地方自治政府的權(quán)限劃分，通常是通過《地 方組織法》或《地方自治法》等法律加以確定和調(diào)整；三、各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)地域性、社會(huì)性、服務(wù)性的公共管理職能；四、地方自治單位內(nèi)部的自治權(quán) 力包括：組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、公共執(zhí)行權(quán)、地方立法權(quán)、制裁權(quán)等五個(gè)方面；五、中央政府通過立法、行政、財(cái)政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動(dòng)。 9 展的目標(biāo) P246 P221 18. 行政體地方政府的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn) 。答： 特點(diǎn) ：該地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上級(jí)政府任命，本身不具有獨(dú)立的法人資 格；該地方政府的權(quán)限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權(quán)；該類型地方政府是中央集權(quán)體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國(guó)家機(jī)關(guān)； 優(yōu) 點(diǎn) ：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國(guó)家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾 向； 缺點(diǎn) ：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神， 難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動(dòng)性和積極性，漠視當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧鸵庠福菀自獾矫癖姷牟粷M和反 抗； 1自治體地方政府的概念、特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn) 。 答：自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。特點(diǎn)：不是由中央政府 任命或批準(zhǔn)任命；公共權(quán)力直接來源于當(dāng)?shù)鼐用袷终Z(yǔ)，同上級(jí)和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關(guān)系；在處理法定事務(wù)時(shí)，擁有獨(dú)立的處置權(quán)力； 優(yōu)點(diǎn) ： 能較廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)管理，發(fā)揚(yáng)民主政治；能更好的發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)地方民眾的需求辦好各項(xiàng)事務(wù)；有利于民眾加 強(qiáng)對(duì)地 方政府活動(dòng)的監(jiān)督，促使地方政府行政效率的提高； 缺點(diǎn) ：容易只從當(dāng)?shù)匮矍熬植坷娉霭l(fā)來處理問題，忽視國(guó)家整體利益；在缺乏有效監(jiān)督 的控制下，有可能使中央政令難以得到貫徹落實(shí)；容易導(dǎo)致不同地域的自治體政府，向居民提供所需公共管理與服務(wù)產(chǎn)生差距； 混合體地方政府的概念和優(yōu)缺點(diǎn) 。答：混合體地方政府是指由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但行政機(jī)關(guān)同上級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)之間卻 有著不同形式的上下級(jí)關(guān)系； 優(yōu)點(diǎn) ：體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，有利于發(fā)揚(yáng)政治民主；有利于國(guó)家行政統(tǒng)一和較高的效率； 缺點(diǎn) ： 只顧接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指令，漠視當(dāng)?shù)?居民的利益；只顧地方利益而漠視國(guó)家整體利益； 2 地方政府的行政區(qū)劃類型 。答：從行政區(qū)劃單位設(shè)置的目的來看，地方政府基本可以分為兩大類：一般性地方政府和特殊性地 方政府；其中特殊性地方政府又可以分為民族區(qū)域型、城鎮(zhèn)型和特殊型地方政府； 2 地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的概念 。答：是指由各地方政府單位之間，通過各種關(guān)系而形成的縱向的上下體系；包括三種情況：其一，地方政府的行政 機(jī)關(guān)因行政隸屬而形成的上下級(jí)關(guān)系；其二，由實(shí)施法律監(jiān)督在地方政府間形成的上下級(jí)關(guān)系；其三，因地域上的包容而構(gòu)成的層級(jí)關(guān)系； 2 地方政府權(quán)限 的特點(diǎn) ？答：具有三方面的特點(diǎn)地方政府權(quán)限由中央政府劃定；地方政府權(quán)限限于法定的地域范圍；地方政府權(quán)限限于社 會(huì)公共事務(wù)中的部分事務(wù)。 24 地方政府權(quán)力的含義和內(nèi)容？ 答：地方政府權(quán)力是指地方政府在所轄的行政區(qū)域內(nèi)管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。其主要內(nèi)容包括三種 權(quán)力：議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán) 。答：中國(guó)地方政府權(quán)限包括法定的地域范圍，即指地方政府單位的法定行政區(qū)域；法定事務(wù)范圍，即指地方各級(jí)人民代 表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府的法定職權(quán)范圍； 2 中國(guó)地方政府的權(quán)力來源和權(quán)力 配置特征 。 答：我國(guó)地方政府有混合體地方政府和自治體地方政府兩種類型，前一種類型的地方政府權(quán)力一部分來源于行