【正文】 商品的消費權(quán)之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。嚴格地說，它 包含三層含義：（ 1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有獨占消費的想法，但在操作中或者技術(shù)方面不可行，或者雖然技術(shù)上可行，但成本卻過高，因而是不值得的；（ 2）任何人即使不情愿，也無法拒絕對該物品的消費；（ 3）任何人都可以在相同數(shù)量上，或在相同程度上消費該物品。 1 試述公共物品私人供給的可能性。（公共物品可以私人供給嗎？）公共物品的私人提供指的是沒有政府介入和強制的個人自愿提供公共物品的情形。 當公共物品滿足下列條件的時候，由私人供給公共物品便存在可能：（ 1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準公共物品。由于 純公共物品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。如產(chǎn)權(quán)、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。但是，應(yīng)該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個領(lǐng)域。這里我們要把某些純公共物品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。如某些國防產(chǎn)品也可以由私人生產(chǎn)，但由政府進行采購。實踐證明這種公私混合的公共物品供給方式也是成功的。 （ 2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限， 這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立 契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。例如前面所舉的社區(qū)興建娛樂場所的例子。 （ 3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術(shù)。純公共物品如國防等，由于同時具有非排他性和消費的非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。共同資源產(chǎn)品如公共漁場、牧場等也存在這個問題。而俱樂部產(chǎn)品，由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術(shù)，可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共物品。相反，如果缺乏某 種排他性技術(shù)，則私人提供的公共物品難免會陷入“公共地悲劇”。總之，技術(shù)性和機構(gòu)性創(chuàng)新為具有競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。 （ 4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的一個特點是其強制性，只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而有足夠的激勵來行使產(chǎn)權(quán)。因此，只有界定私人對某一公共物品的產(chǎn)權(quán)，并且有一系列制度安排來保護產(chǎn)權(quán)的行使，這樣私人才有動 力來提供某一公共物品。 公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。 1什么是公共資源問題？其產(chǎn)生的根源是什么？ 公共資源有著如下兩個特征：一是資源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，沒有人對新加入使用者造成的外部效應(yīng)負責，使得公共資源的使用所帶來的社會收益小于個人收益，進而造成公共資源的過度使用，這就是我們通常所說的公共資源問題。其產(chǎn)生的根源在于產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確。 1外部效應(yīng)包括哪些類別？ 8（ 1）生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性； （ 2）消費的外部經(jīng)濟性；（ 3）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性；（ 4）消費的外部不經(jīng)濟性；（ 5）公共資源問題。 闡述科斯定理的含義、意義及局限性。 科斯定理的含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下；通過市場交易可以消除外部性?！翱扑苟ɡ怼睆娬{(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認為解決外部性問題的關(guān)鍵是界定和保護產(chǎn)權(quán)?？扑苟ɡ怼钡慕Y(jié)論，是建立在交易成本為零的前提基礎(chǔ)上的。然而，市場交易中存在成本，這是不容忽略的事實。在交易費用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會帶來不同效率的資源配置。 2 區(qū)域經(jīng)濟政策在宏觀經(jīng)濟政策中的地位？ 我國區(qū)域經(jīng) 濟政策一直是包含于國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策體系之中，具體是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個五年計劃中體現(xiàn)出來。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策既要服從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃，又是宏觀經(jīng)濟管理中十分重要的組成部分，在宏觀經(jīng)濟管理中居于從屬地位。（ 1）制定區(qū)域經(jīng)濟政策要服從全國經(jīng)濟整體發(fā)展的需要。（ 2）區(qū)域經(jīng)濟政策必須服從國際形勢變化和國家安全戰(zhàn)略的需要。（ 3）區(qū)域經(jīng)濟政策必須服從全國社會發(fā)展的需要?？傊?，由于制定區(qū)域經(jīng)濟政策是緊緊圍繞全國經(jīng)濟和社會整體發(fā)展來進行的，所以，區(qū)域經(jīng)濟政策既為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)做出積極貢 獻，在宏觀經(jīng)濟管理中居于重要的地位。 2 國際稅收協(xié)定包括哪些內(nèi)容？ 國際稅收協(xié)定一般包括以下基本內(nèi)容：（ 1）協(xié)定適用的范圍。協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協(xié)定必須首先明確的前提；（ 2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括：明確所得概念，協(xié)調(diào)各締約國之間的稅收管轄權(quán)，確定免除雙重征稅的方法等；（ 3）保證稅收無差別對待。保證稅收無差別對待是指締約國各方給對方公民以本國公民待遇，控等同于本國公民標準征稅，保證不加歧視等；（ 4）消除和減少國際逃稅。 2簡述政府調(diào)節(jié)公民收入的政策工具。 7（ 1）稅收制度；（ 2）社會保障制度；（ 3）工資制度；（ 4）財政補貼。 2簡述政府支出的分類方法和用途。 政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經(jīng)濟性質(zhì)分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。按政府職能對政府財政支出分類，可以分析一定時期內(nèi)政府履行其職能的重點，以及政府職能的變遷；按經(jīng)濟性質(zhì)分類可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對市場運行干預(yù)的廣度、深度；按支出具體用途分類可以全面地反映財政資金的安排和使用，有利于各級預(yù)算的編制和執(zhí) 行，可以更好地對各項支出進行管理和監(jiān)督；按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項支出在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。 2試述政府支出增長的宏觀和微觀模型。（政府支出增長的宏觀和微觀模型分別是什么？） （ 1）關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“政府支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型”。瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出 的不斷增長，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。（ 2）皮考克和懷斯曼認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯(lián)系。基于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過 GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負擔必然越來越重 的結(jié)論。 2比較行政管理性支出和其他購買性支出的區(qū)別。 作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數(shù)量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，因而政府提供經(jīng)費的來源，是向全體社會成員收取的稅收；其次，從直接生產(chǎn)與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費性支出。 2簡述政府支出規(guī)模增長原因。（影響政府支出 規(guī)模的因素有哪些？） （ 1）政治性因素。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政局是否穩(wěn)定，二是國家機構(gòu)的行政效率。（ 2）經(jīng)濟性因素。主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇、物價水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟干預(yù)。（ 3）社會性因素。如社會福利事業(yè)的擴增、人口狀況、文化背景等因素，也在一定程度上影響著政府支出規(guī)模。 2政府支出績效評價的常用方法有哪些？ 政府支出項目的多樣性，也決定了政府支出績效衡量方法的多樣化。目前，各國政府在分析政府支出績效時，常采用以下幾種方法： ①“成本 —— 收益”分析法。 所謂“成本 —— 收益”分析法，是為政 府支出項目或服務(wù)等提出實現(xiàn)建設(shè)目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項目方案； ②最低費用選擇法。 有些政府支出項目，如政治、國防之類的支出，其成本容易計算，但績效卻難以衡量，況且，這類支出所提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進入市場交換。這類政府支出項目，就不可能使用成本收益分析法來測算政府支出績效，而只能運用最低費用選擇法來對其進行分析。與成本收益分析法相比，最低費用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項 目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低，作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案 。③公共定價法。 對滿足社會公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”的定價問題，就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀經(jīng)濟學需要研究的重要問題。從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：一是純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價格；二是管制定價或價格管制，即政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)的價格。政府通過公共定價方法，目的不僅在于提高整個社 會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 2 西方多黨制議會民主制度下政府預(yù)算的審查與批準。 政府預(yù)算的審查與批準，是議會的重要職權(quán)，成為政黨斗爭的焦點之一。預(yù)算是政府年度財政收支的基本計劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，構(gòu)成政府經(jīng)濟活動的核心。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算過程中，如何協(xié)調(diào)政府與議會的關(guān)系，有效處理政黨之爭，對整個政府經(jīng)濟活動具有決定性影響。 政府采購的含義及其和政府支出績效的關(guān)系。 政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提 供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購遵循以下基本原則：（ 1）競爭性原則；（ 2）公開性原則；（ 3）公平性原則。推行政府采購制度有利于（ 1）加強財政支出管理，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用；（ 2）提高財政資金使用效益；（ 3）發(fā)揮財政支出的宏觀調(diào)控功能。 3簡述政府采購的特點。 與私人采購相比，政府采購有以下特點：（ 1）資金來源的公共性。政府采購的資金來源是財政性資金，屬政府籌集的稅收等公共資金。（ 2）采購目的的非盈利性。政府采購的目的不是為了盈利，而是為了實現(xiàn)政府的職能，滿足社會公共需要。（ 3）采購管理的公開性。政府采購是按國家有關(guān)法律法規(guī)進行的，整個采購過程全部公開，接受社會有關(guān)各方監(jiān)督。（ 4）采購范圍的廣泛性。政府采購從汽車、辦公用品到軍火武器無所不包，涉及貨物、工程及勞務(wù)等各個領(lǐng)域。（ 5）采購的數(shù)額巨大。政府始終是國內(nèi)市場最大的客戶。 3政府采購一般遵循哪些基本原則？ 40 政府采購一般遵循以下基本原則：①競爭性原則；②公開性原則；③公平性原則。 3常見的政府采購的方法主要有哪些？ 政府采購的方法較多，常見的主要有：①公開招 標采購；②選擇性招標采購；③限制性招標采購。 3推行政府采購制度有哪些意義？ 41 推行政府采購制度，有其多方面的意義，從加強財政支出管理，提高支出效益的角度分析，主要有：①加強財政支出管理，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用；②提高財政資金使用效益；③發(fā)揮財政支出的宏觀調(diào)控功能。 3簡述公共投資的范圍和政府涉入的原因。 政府公共投資的范圍主要涵蓋那些對整個國民經(jīng)濟體系起到基礎(chǔ)性作用，有利提高國民經(jīng)濟整體運行效率的，但同時又是微利或無利的項目，主要包括著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公共物品屬性和自然壟斷性的特 點，決定著其很難單純依靠私人投資主體的力量來完成，而應(yīng)當由政府公共投資和私人投資共同完成。此外在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)由于其自身的產(chǎn)業(yè)特點，往往在市場競爭中處于不利的地位，而且時常受到自然和技術(shù)等方面的制約，處于不穩(wěn)定的環(huán)境中，因此需要政府加以扶持。 3公共投資與私人投資之間有什么差異？ ①投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業(yè)或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級政府不僅具有強有力的、無償性的稅收等收入手段，而且還具有良好的國家信譽，這就使得政府所進 行的公共投資具有廣泛而雄厚的資金來源，并能集中性地迅速加以使用，可以進行投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高的大型建設(shè)項目，是私人投資所無法比擬的；②投資效的評價標準不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)私人投資的價值增值，因此，其投資評價的標準，就是利潤的最大化，出發(fā)點是企業(yè)或個人的微觀利益。而政府公共投資則不同，它所追求的是宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，不以投資項目本身的微觀效益為標準。政府可以投資哪些項目本身只有微利，甚至無利可圖，但社會效益好且有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的項目；③投資范 圍不同。企業(yè)和個人在選擇投資項目時，一般選擇投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短，回收較快的私人產(chǎn)品為投資對象，而政府的公共投資主要用于提供經(jīng)濟社會