【正文】 24 地方政府權(quán)力的含義和內(nèi)容？ 答：地方政府權(quán)力是指地方政府在所轄的行政區(qū)域內(nèi)管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。 答：自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。具體而言，地方政府的內(nèi)部管理是地方政府公共管理的前提和基礎(chǔ)，它是國(guó)家行政權(quán)力在地方的載體，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和依法運(yùn) 轉(zhuǎn)，是地方政府承擔(dān)公共管理任務(wù)和提高效率的組織保障；地方政府的公共 管理，是其根本職責(zé)，是其實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的公共權(quán)力和履行職責(zé)為公民服務(wù)的活 動(dòng)。 答：在政治作用方面，包括對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響；有助于促進(jìn)民主政治的 加強(qiáng)和發(fā)展；有利于中央政府完成對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理；在社會(huì)作用方面，為居民提供一個(gè)安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 體，從而促進(jìn)地方的社會(huì)進(jìn)步； 簡(jiǎn)要自治體地方政府的基本特征。 簡(jiǎn)述政府責(zé)任制的主要內(nèi)容。因此，中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，由此導(dǎo)致的中央政府與地方政府之間的財(cái)政權(quán)限的劃分是地方政府公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。②回避的類型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。 1簡(jiǎn)述公務(wù)員交流與回避制度的主要內(nèi)容。 答：（ 1）“市管縣”體制對(duì)地方政府縱向間關(guān)系的影響： 積極影響： “市管縣”體制是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行的結(jié)果，使長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)結(jié)合。民族自治地方的行政區(qū)劃類型：自治區(qū)、自治州、自治縣 1簡(jiǎn)述中國(guó)地方立法權(quán)的構(gòu)成要素。一般地方政府在體現(xiàn)嚴(yán)格意義的單一制中央集權(quán)性質(zhì)的同時(shí)，也具有地方政治共同代表者、治理者的性質(zhì)和地位。 中國(guó)地方立法權(quán)的范圍包括哪些方面？ 答：中國(guó)地方立法權(quán)的范圍大致包括以下四個(gè)方面（ 1）有關(guān)在本地區(qū)實(shí)施中央立法的細(xì)則規(guī)定（ 2）體現(xiàn)地方特色的專門立法（ 3）授權(quán)立法與先行立法（ 4）自治立法與變通立法 簡(jiǎn)述地方行政機(jī)關(guān)的基本職權(quán)有哪些 ? 答：地方行政 機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括： (1)執(zhí)行權(quán)； (2)制令權(quán)； (3)管理權(quán)； (4)人事權(quán)； (5)監(jiān)督權(quán)。 答：地方政府隸屬于中央和上級(jí)政府， 地方政府的首長(zhǎng)及其所屬官員由中央或上級(jí)政府任命，地方政府服從上級(jí)的指揮，對(duì)其負(fù)責(zé)；地方政府是中央和上級(jí)政府的代理人，最重要的功能是幫助中央和上級(jí)政府實(shí)施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序，地方政府本身沒(méi)有獨(dú)立的人格。 (2)執(zhí)行權(quán)，是如何實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域治理的權(quán)力。 答： 地方政府關(guān)系是指地方政府縱向的上下關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及與無(wú)隸屬關(guān)系的不同地區(qū)地方政府之間的關(guān)系。 在我國(guó)城市和農(nóng)村基層，按照居民居住地區(qū)設(shè)立的城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。 A． 受益范圍上的地方性 B． 存在溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng) C． 層次性 D ． 類市場(chǎng)性 11．中國(guó)地方政府的責(zé)任制主要體現(xiàn)在（ ABD ） A. 憲政責(zé)任制 B. 政黨責(zé)任制 C. 行政問(wèn)責(zé)制 D. 行政責(zé)任制 12．近年來(lái)。地方財(cái)政既是地方政府( )的重要方面，也是地方政府履行政府職能，完成地方 ( )，提供社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)條件。 B．政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé) 2． 問(wèn)責(zé)制有利于整頓吏治、有利于建立“以民為本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公務(wù)員淘汰機(jī)制，還有助于（ C ）?！斌w現(xiàn)了地方政府職能的什么特性 ?( B ) B．差異性 6．我國(guó)地方政府關(guān)系，就縱向關(guān)系來(lái)說(shuō)，不包含以下哪種關(guān)系 ?( D )D．地方政府部門內(nèi)部各部門問(wèn) 的關(guān)系 7．以下各項(xiàng)中，不屬按照層級(jí)對(duì)地方政府進(jìn)行分類的是 (A )?！闭f(shuō)明了地方政府發(fā)展的什么規(guī)律？(B) B．地方政府發(fā)展是一個(gè)涉及內(nèi)容 廣泛的系統(tǒng)性改革工程 5．以下各項(xiàng)中，不屬于中央財(cái)政和地方財(cái)政共同特性的是 (D )。 3中國(guó)司法權(quán)地方配置模式 中國(guó)司法權(quán)在地方層面上的配置實(shí)行以“塊塊管理為主”的模式，即按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級(jí)別的法院和檢察院，其司法管轄區(qū)域從屬于該地方行政、立法管轄區(qū)域；地方各級(jí)法院、檢察院的組織關(guān)系、人事管理、辦案經(jīng)費(fèi)、物資裝備等，均由地方負(fù)責(zé) 供給和管理。 地方政府創(chuàng)新 是指地方各級(jí)黨委和政府及其職能部門為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化所提出的新挑戰(zhàn)、新要求而對(duì)自身的職能定位、管理 方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革。 ： 指一個(gè)國(guó)家對(duì)中央政府與地方政府之間的政治、行政關(guān)系做出的制度安排，它反映了地方政府在國(guó)家政治生活中的地位與作用，規(guī)定了地方政府在國(guó)家 政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的關(guān)系。中國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行的區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。 ： 地方政府中的行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家憲法和相關(guān)法律對(duì)自身事務(wù)和對(duì)轄區(qū)社會(huì)公共事務(wù)，行使法定權(quán)力，履行自己職能，進(jìn)行控 制和協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。 6．地方財(cái)政支出 ：是地方政府為履行職能而進(jìn)行的支出活動(dòng)。民主政治的基礎(chǔ)是個(gè)人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。（金太軍、賀雪峰、鄧大才、趙樹(shù)凱 ) (3)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。咸豐三年（ 1853 年），清廷諭令各省普行團(tuán)練。 2 近代中國(guó)政局動(dòng)蕩，政治制度頻繁更迭，社會(huì)制度無(wú)法保持穩(wěn)定和連續(xù)，我國(guó)近代地方自治制度又中斷了與世界的聯(lián)系，無(wú)法像日本等國(guó)那樣幾經(jīng)變遷，最終形成具有本國(guó)特色的地方制度，源自清末的地方自治的探索和實(shí)踐最終中斷。 （ 3）地方自治機(jī)關(guān)負(fù)有推 行地方自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。 (2)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。 第五章 基本模式及各自特點(diǎn)： p163169 、中央集權(quán)型：地方最高行政首腦由中央任命；中央在權(quán)力分配上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì) (優(yōu)缺點(diǎn) ) 、地方分權(quán)型： a 地方議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生； b 地方中央間的權(quán)力分配主要通過(guò)法律； c 地方政府在原則上接受中央各方面的監(jiān)督。 (3)服務(wù)性。 目前 ,行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾比較突出 ,區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有強(qiáng)烈的地方政府行為色彩 ,行政區(qū)劃界線如同一堵 “看不見(jiàn)的墻 ”,行政性壁壘廣泛存在 ,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系產(chǎn)生剛性約束 ,跨區(qū)域資源配置嚴(yán)重受阻 ,影響了 區(qū)域一體化。 然而，目前的 “市管縣 ”體制雖不能說(shuō)是完全失敗的，但至少?zèng)]有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)計(jì)意愿，而且在實(shí)施過(guò)程中又衍生了一系列新的問(wèn)題和矛盾。 (2)經(jīng)濟(jì)技術(shù)尤其是工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展對(duì)行政區(qū)劃的影響。 ： （ 一 ）有 利于 加 強(qiáng)地 方政 權(quán)建 設(shè) 。 特征： 形式：它是國(guó)君設(shè)置的，治理者由國(guó)君委任 權(quán)力：郡縣的長(zhǎng)官權(quán)力來(lái)源于國(guó)君，聽(tīng)命于國(guó)君關(guān)系：縣官與國(guó)君是隸屬關(guān)系；縣與封國(guó)不純粹是部分與整體關(guān)系地位：縣是中國(guó)地方政府最穩(wěn)定的基本單元。 從設(shè)置目的看，特殊型地方政府 。 (最終決定權(quán)，聯(lián)邦成員政府部分主權(quán) ) 第二，治理的局部性。 ②地方政府包括單一制國(guó)家中除中央政府外的其他各級(jí)政府，但不包括聯(lián)邦制國(guó)家的成員政府。 治理國(guó)家一部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府單位。 4 地方政府的類型 (1)按地方制度分類的地方政府（一種制度安排） : 純屬地方行政機(jī)關(guān)的行政體地方政府（沙特、挪 威、希臘） 實(shí)行地方自治的自治體地方政府（英美歐） 兼具上述兩類地方政府特點(diǎn)的混合體地方政府（中） (2)按設(shè)置目的分類的地方政府（特殊性） : 一般性地方政府 。 (單一制與復(fù)合制 ) : 分封制含義： 又稱封邦建國(guó)，周天子把一定的土地和人民，分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國(guó)，拱衛(wèi)王室。 三是改變了國(guó)家對(duì)地方議會(huì)的監(jiān)督方式，取消監(jiān)管，代之以行政訴訟的方式，即國(guó)家代表如認(rèn)為地方議會(huì)有違法或損害國(guó)家利益的行為時(shí)，可向行政法院起訴。 (2)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定著各國(guó)選擇不同的行政區(qū)劃模式。 2 （二）縱向的行政管理層級(jí)過(guò)多 我國(guó)是世界上少有的實(shí)行地方政府四級(jí)制的國(guó)家之一。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化 ,無(wú)獨(dú)立公共財(cái)政 ,“事權(quán) ”和 “財(cái)權(quán) ”嚴(yán)重不對(duì)稱 ,責(zé)大、權(quán)小、能弱。 ④ 有利于行政管理過(guò)程的科學(xué)化 : 特點(diǎn)： (1)局部性。 ： 職能轉(zhuǎn)變： （一） 職能轉(zhuǎn)變的背景 行政體地方政府傳統(tǒng)（中央與地方） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) —全能政府（越位、 錯(cuò)位、缺位） 政府 —市場(chǎng) —企業(yè) —公民 （二）、地方政府職能市場(chǎng)化的變革要求 經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有資產(chǎn)管理 (間接 ) 社會(huì)管理和服務(wù)方面（新生問(wèn)題） 宏觀： 1 立法； 2 計(jì)劃規(guī)劃； 3經(jīng)濟(jì)工具引導(dǎo) 微觀：管理與服務(wù) （三）、實(shí)際的現(xiàn)狀 —地方政府行為二維分析 干部考評(píng)體系地方政府公司化 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 盲目追求 GDP 經(jīng)濟(jì)本位強(qiáng)化 服務(wù)職能弱化 不徹底的分稅制地方政府行為扭曲 雙重人格的經(jīng)濟(jì)人（財(cái)權(quán)、事權(quán)矛盾）公司化更加嚴(yán)重 經(jīng)營(yíng)城市 負(fù)債經(jīng)營(yíng)模式（事業(yè)、項(xiàng)目抵押貸款） 總結(jié)，地方政府職能依然強(qiáng)勢(shì) 發(fā)展： (1)理順五種關(guān) 系： 中央與地方關(guān)系（權(quán)力、考核、財(cái)政） (2)經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化： 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。因此，必須強(qiáng)調(diào)全局利益的統(tǒng)一性。 第六章 、意義： 概念： 地方自治是在一定的地域范圍內(nèi)的地方自治團(tuán)體或者公民按照憲法和法律的規(guī)定運(yùn)用本地區(qū)的人力、物力、財(cái)力自主管理或治理本轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的地方政治制度。 （ 3）激發(fā)地方的獨(dú)創(chuàng)精神，提高政府效率。 （ 3）宗族：從宋元到明清，鄉(xiāng)約組織得到朝廷大力倡導(dǎo)，卻大多徒有虛名；宗族組織并不被官府所樂(lè)見(jiàn)，卻一直蓬勃發(fā)展。 (3)工作量加大，工作難度增加 (4)人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大 (5)缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高 4 變革 。安徽省社科院辛秋水：村民自治是從 “主民 ”到 “民主 ”變遷的生動(dòng)體現(xiàn)。 4．地方政府預(yù)算： 是地方政府在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃。 ： 是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。財(cái)政預(yù)算收支起訖的有效期就是一個(gè)預(yù)算年度或財(cái)政年度。 是指 “ 權(quán)力或管轄被限定在國(guó)家的一部分地區(qū)的一種政治機(jī)構(gòu)。 ：是國(guó)家按地方行政 建制設(shè)置的治理所轄地域的政府單位，他是由相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)組成的整體。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。 C．自治型地方政府 2．“地方政府的財(cái)政預(yù)算必須包括全部財(cái)政性收支，必須反映其全部財(cái)政活動(dòng)，不允許將一部分收支安排在預(yù)算之外，不允許在預(yù)算之外進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)。 B．國(guó)防職能 10．以下各項(xiàng)中，不屬于近現(xiàn)代國(guó)家的特點(diǎn)的是哪一項(xiàng)？ (B ) B．國(guó)家和政府的統(tǒng)一 1．“地方政府既有義務(wù)執(zhí)行中央政府制定的法律、法規(guī)、決議和決定，又有權(quán)依法自主決定并處理僅僅關(guān)系到本地區(qū)居民利益的公共事務(wù)。 C．檢察院 1．（ C ）是目前地方社會(huì)對(duì)地方政府最直接和最有效的監(jiān)督方式。地方選舉對(duì)于實(shí)現(xiàn) ( )具有基礎(chǔ)性的意義。地方政府是一種 ( )， 它治理的地域范圍是國(guó)家領(lǐng)土的一部分。（ √ ） 關(guān)于政府的基本概念，不同的國(guó)家、不同的時(shí)期、不同的研究者有不同的看法。 1黨的中央軍事委員會(huì)與國(guó)家中央軍事委員會(huì)是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，由不同的人員組成，共同掌握中國(guó)的軍事權(quán)力。（ 4 分） 簡(jiǎn)述地方政府權(quán)力的內(nèi)容。第一，地方政府職能的履行只能建立在地方政府財(cái)政可能性基礎(chǔ)上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外 開(kāi)放中，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。 (4)地方選舉在公民政治社會(huì)化中起著重要作用，有利于促進(jìn)公民的歸屬感，參與感和責(zé)任感。（ 4）地方自治導(dǎo)致地方自由，加起來(lái)就是國(guó)家自由。 2)地方人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)的分享：事實(shí)上的權(quán)利分享者。同時(shí)，副省級(jí)市和“市管縣”體制的實(shí)行在一定程度上加重了中國(guó)行政管理體制方面的痼疾：行政區(qū)劃層次過(guò)多、同級(jí)政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊 、城市數(shù)量太少等。實(shí)行公務(wù)員回避制度有利于機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于公務(wù)員的健康成長(zhǎng)。單一制國(guó)家的財(cái)政體制是一種中央和各級(jí)地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)力的 劃分，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。（ 2）建立地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度規(guī)范：確定地方政府責(zé)成部門的間接標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)上一級(jí)政府批準(zhǔn)、并由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的工作機(jī)構(gòu)，且其負(fù)責(zé)人必須由本級(jí)人大任免的機(jī)構(gòu)，才能被確定為本級(jí)人民政府的組成部門。 2簡(jiǎn)述地方稅制存在的問(wèn)題和完善途徑。第二類是地方政府所轄的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管 理的公共基礎(chǔ)設(shè)施；第三類是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常行政管理。 ？ 答：一、設(shè)有民選產(chǎn)生的地方政府自治機(jī)關(guān)；二、中央與地方自治政府的權(quán)限劃分，通常是通過(guò)《地 方組織法》或《地方自治法》等法