【正文】 社區(qū)服務中的角色主 要包括： 一是投資建設、場地提供或設施配備角色；二是列明相關的籌資來源，提供指導意見，形成一種社會化的資金來源結構；三是制定相關的稅收、金融和工商優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務的開展；四是要求列入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務的發(fā)展；五是要求建立相關的社區(qū)服務地區(qū)性的協(xié)調(diào)指導委員會。促進社區(qū)服務的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是提出了社區(qū)服務的隊伍建設要走專職隊伍和志愿眼務對象相結合的道路；七是規(guī)定了相關的綜合性服務機構要有必需的一定數(shù)目的福利性服務項目，或者是一個地區(qū)必須要有若干個單項福利服務機構；八是提出了要建立 一種以福利性服務為宗旨，以經(jīng)營性服務為手段，以經(jīng)濟效益促進社會效益的運行機制等。 公民參與是社區(qū)服務的靈魂，只有公民參與才能促進社區(qū)服務的普及推廣，只有公民參與才能促進社區(qū)資源的動員開發(fā)，只有公民參與才能監(jiān)督正式福利機構的服務成效。公民參與包括對社區(qū)服務的使用、對社區(qū)服務的投入。對社區(qū)服務的策劃建議、對社區(qū)服務的監(jiān)督管理等各個角度。 中國社區(qū)服務和社區(qū)建設中的公民參與，主流的看法認為還只是處在配合政府的行政性動員的響應性被動參與，缺乏社區(qū)服務的決策性參與和管理性參與，參與的范圍還專業(yè)好文檔 13 僅限于日常勞務供應、衛(wèi)生清潔 、治安巡邏、運動活動組織等方面。 政府應該在法律制度安排上，提供一種基層民主自治的空間，同時提供資金投入和政策扶持，聘請專職社區(qū)工作者開展公民教育和公民組織，促進公民的參與。公民逐漸通過意識敏感，來形成和表達自己的意見和需求，學會通過民主的方式討論社區(qū)問題，策劃眼務方案，組織實施服務，滿足社區(qū)需求，提升社區(qū)福利。 第七章 社區(qū)治理中的公共事業(yè)管理 一、社區(qū)治安的含義及其測量指標 1．社區(qū)治安的含義 社區(qū)治安， 是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部隊機構），依靠社區(qū)力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的 有序狀態(tài)。 社區(qū)治安包括的工作內(nèi)容 — 法制教育。即通過法律知識的宣傳教育，使社區(qū)居民提高依法辦事的意識和能力，增強法制觀念和遵紀守法的自覺性。 — 人民調(diào)解。通過做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進鄰里和睦與社會安定。 — 治安防范。即通過加強巡邏、運用科技手段等途徑，防止和打擊違法犯罪活動。 — 社會矯治。即運用社會工作的理論和方法，對社區(qū)范圍內(nèi)的違法犯罪人員及刑滿釋放人員提供專業(yè)服務，實現(xiàn)矯正其思想和行為，防止再違法犯罪的目標。 — 維持秩序。即通過對社區(qū)內(nèi)的市場、繁華場所和 學校門前秩序的維護和管理，營造良好的社區(qū)生活與工作環(huán)境。 — 事故預防。即通過對社區(qū)內(nèi)的交通車輛的管理，以及防火設施設備的維護保養(yǎng)更新，提高對突發(fā)事故的預防與處置能力。 2．社區(qū)治安的測量指標 社區(qū)治安作為一種社會生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標加以測量的。 （ 1）社區(qū)治安的客觀性測量指標 社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率。如搶劫、盜竊、殺人、強奸等。 社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率。如打架、斗毆、賭博、吸毒等。 社區(qū)范圍內(nèi)刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞 教人員的矯治服務狀況，以及重新違法犯罪率。 社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率。如火災事故、交通事故、觸電事故、煤氣泄漏事故等。 社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機構之間糾紛、投訴事件發(fā)生率。 社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長環(huán)境安全狀況。如網(wǎng)吧、電子游戲廳、卡拉 OK 廳、歌舞廳等娛樂場所的管理；“黃、賭、毒”等現(xiàn)象的治理；上學、放學的路途安全等。 社區(qū)生活環(huán)境安全狀況。如社區(qū)周圍工廠、工地生產(chǎn)施工噪音治理；社區(qū)道路修整（有無水坑和無益害井等）；晚間照明設施的維護；有無私建亂搭房屋、隨意堆放雜物等。 社區(qū)保安 設施和人員的配備情況。如防盜裝置、防火設施的數(shù)量及維護更新狀況；保安人員的數(shù)量、素質(zhì)及培訓情況等。 社區(qū)治安管理制度。有無相關的規(guī)章制度以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況。 （ 2）社區(qū)治安的主觀性測量指標 居民對社區(qū)治安的滿意率和滿意度。 居民出行時，對家中財物安全的放心度。 居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感。 居民對孩子生活、學習環(huán)境的安全感。 居民對鄰里關系的滿意度。 二、當前城市社區(qū)治安存在的主要問題 社區(qū)治安是社會安全的重要組成部分，它與整個社會的治安狀況緊緊相連。改革開放以后，隨著經(jīng) 濟發(fā)展和城市化水平的提高，社會治安也出現(xiàn)了令人憂慮的狀況， 當前城市社區(qū)治安存在的主要問題表現(xiàn)為： 第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障；居民安全感普遍低迷。 第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理眼務質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭執(zhí)等事端頒發(fā)。 第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣。 第四，某些社區(qū)危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生 活安全沒有保障。 第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環(huán)境惡劣。 第六，某些社區(qū)鄰里關系緊張，“老死不相往來”，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡中得到支持幫助。 第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴重不足。 三、當前在社區(qū)安全綜合治理方面主要應當做好的工作 專業(yè)好文檔 14 第一，加強對社區(qū)治安的領導力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊伍。 第二，協(xié)助公安機關打擊違法犯罪活動。 第三，實現(xiàn)對失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫 助教育，預防和減少重新犯罪。 第四，把人民調(diào)解工作作為穩(wěn)定社區(qū)的基本環(huán)節(jié)。 四、社區(qū)衛(wèi)生服務的含義及其特征 社區(qū)衛(wèi)生服務簡稱社區(qū)衛(wèi)生 ，是社區(qū)治理的一個重要方面內(nèi)容。 1．社區(qū)衛(wèi)生服務的含義 教材上認為社區(qū)衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務，是指 在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、保健、 醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛(wèi)生服務。 從上述定義可見， 社區(qū)衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務的內(nèi)容主要包括： 社區(qū)醫(yī)療；社區(qū)預防；社區(qū)保??；社區(qū)康復；社區(qū)健康教育；社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專項服務。 2．社區(qū)衛(wèi)生服務的特征 第一，基層性；第二，綜合性； 第三，持續(xù)性； 第四，協(xié)調(diào)性。第五，可及性。 五、社區(qū)物業(yè)管理的含義及其特性 1．社區(qū)物業(yè)管理的含義 社區(qū)物業(yè)管理主要是指 對社區(qū)內(nèi)居住物業(yè)的管理。是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。 社區(qū)物業(yè)管理也稱為社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理。 2．社區(qū)物業(yè)管理的基本特性 第一，物業(yè)管理是一種社會化的眼務。從本質(zhì)上看，這種服務不是由業(yè)主自己提供，也不是由政府提供，而是由合同雙方到社會上通過市場化的運作來尋找合作對方，從而滿足各自的需要。其前提條件是物業(yè)的產(chǎn)權、使用權和管理權的分離。 第二，物業(yè)管理是一種經(jīng)營性的服務。與社區(qū)中的社會保障、福利服務不同，物業(yè)管理企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的組織，物業(yè)管理是企業(yè)行為，它為業(yè)主和物業(yè)使用者提供的是有償服務。 第三 ，物業(yè)管理是一種專業(yè)化的服務。物業(yè)管理企業(yè)是專業(yè)服務機構，有專業(yè)的人員配備和專門的管理工具及設備，有專門的規(guī)章制度和評估體系，按照科學、規(guī)范的工作程序?qū)ι鐓^(qū)物業(yè)實施專業(yè)化的管理。 六、社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容 社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容，一般可以分為常規(guī)性的工作和特殊性的服務兩大類： 1．常規(guī)性的管理工作 第一，房屋建筑主體的管理。第二，房屋設備、設施的管理。第三，環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理。第四，公共秩序管理。 2，特殊性的管理服務 第一，日常生活服務。第二，便民商業(yè)服務。 第三，社區(qū)文化服務。 七、我國城市社區(qū)物業(yè)管 理中存在的矛盾及解決思路 1．社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾 （一）物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾與沖突 （二）物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突 （三）業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突 2．解決思路 社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機制改革 （一）厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)： （二）業(yè)主有權選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式 第一，業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務方面擁有自主權 第二，業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權 （三）理順物業(yè)管理機構與社區(qū)居民委員會之間的關系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢 （四） 探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結合的組織路徑 八、社區(qū)文化的概念及特征 1．社區(qū)文化的概念 社區(qū)文化是指 特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風俗習慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?。 在這個意義上，可以將社區(qū)文化理解為社區(qū)的精神文明。 社區(qū)文化是區(qū)域性的社會文化，是整個社會大文化的有機構成部分，有著一般社會文專業(yè)好文檔 15 化的共同屬性，又有著自身的區(qū)域?qū)傩?，它由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、共同分享并共同傳承。 2．社區(qū)文化的特征 一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征： 第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。 第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎不斷發(fā)展、不斷積累起來的。 第三，普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個角落，對社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。 第四，共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實踐活動中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動成 果的維護者、受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。 第五，滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播、溝通方式產(chǎn)生文化交流。 九、社區(qū)文化的功能 社區(qū)文化的作用是多方面的，一般來說，社區(qū)文化的功能集中表現(xiàn)在： 第一，社會溝通的功能。社區(qū)文化是社區(qū)居民之間互相聯(lián)絡、增進感情。加深了解、溝通關系的紐帶和橋粱，它不僅可以增強社區(qū)內(nèi)的人際溝通，還有助于社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與社會之間的溝通。 第 二，價值導向的功能。社區(qū)文化巨大的吸 5！力和滲透性，使它起到引導社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚的作用。 第三，心理凝聚的功能。社區(qū)文化是一種勤合劑，特定的社區(qū)文化，有助于人們認識自己對社區(qū)應負的責任和應盡的義務，產(chǎn)生出對本社區(qū)的自豪感和歸屬感，從而增強社區(qū)的向心力和凝聚力。 第四，行為規(guī)范的功能。社區(qū)文化一經(jīng)產(chǎn)生，便會對社區(qū)成員產(chǎn)生影響，對社區(qū)每個成員的行為具有一定的社會約束作用。社區(qū)文化的這種功能表現(xiàn)在：一方面，社區(qū)內(nèi)的各種規(guī)章制度、公約、守則等 對社區(qū)全體成員行為的要求；另一方面，社區(qū)文化的認識、調(diào)節(jié)和評價作用，使社區(qū)成員通過提高認識而產(chǎn)生自律行為。 第五，文化傳承的功能。社區(qū)文化凝聚著社區(qū)成員的集體智慧和創(chuàng)造精 神，是在社區(qū)成員中逐代傳承而發(fā)展至今的。在社區(qū)文化傳承的同時，影響和 塑造著一代又一代被打上社區(qū)文化烙印的文化傳承載體 —— 社區(qū)居民。 第六，協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。社區(qū)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展功能表現(xiàn)在以下幾方面：它在社區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定方面起著協(xié)調(diào)作用；它在人的個性發(fā)展與群體價值觀念的形成方面起著協(xié)調(diào)作用；它在經(jīng)濟發(fā)展促進文化建設，文化建設為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動 力和智力支持方面起著協(xié)調(diào)作用；它在吸收外來文化和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面起著協(xié)調(diào)作用。 十、社區(qū)文化建設的基本原則 開展社區(qū)文化建設，應當堅持以下原則： 第一，主體性原則。應當考慮社區(qū)文化服務對象的主體性，即社區(qū)文化建設歸根結底是為廣大社區(qū)居民服務的，其內(nèi)容、方式等因素都應當取決于社區(qū)居民的實際需要。應當考慮社區(qū)文化建設的主體性，即社區(qū)文化建設必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實現(xiàn)社區(qū)文化建設的構想。應當考慮社區(qū)文化判斷和評價的主體性，即評判社區(qū)文化建設好壞的客觀標準是 社區(qū)居民群眾的實踐活動及其效果。 第二，系統(tǒng)性原則。要把社區(qū)文化建設作為一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)來實現(xiàn)，在依賴本地區(qū)條件、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢的前提下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)動社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應，以推進社區(qū)文化建設。 第三，多元性原則。所謂多元性原則，首先是要堅持社區(qū)文化建設服務對象及服務內(nèi)容的多元性，避免單一性和枯燥性；其次要堅持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，才能真正搞好社區(qū)文化建設；最后要堅持社區(qū)文化體制的多元性。 第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設作為一個開放的系統(tǒng)，正 確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文