【正文】 社區(qū)服務(wù)中的角色主 要包括： 一是投資建設(shè)、場地提供或設(shè)施配備角色；二是列明相關(guān)的籌資來源，提供指導(dǎo)意見，形成一種社會(huì)化的資金來源結(jié)構(gòu)；三是制定相關(guān)的稅收、金融和工商優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)的開展；四是要求列入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)的發(fā)展；五是要求建立相關(guān)的社區(qū)服務(wù)地區(qū)性的協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是提出了社區(qū)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)要走專職隊(duì)伍和志愿眼務(wù)對(duì)象相結(jié)合的道路；七是規(guī)定了相關(guān)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)要有必需的一定數(shù)目的福利性服務(wù)項(xiàng)目，或者是一個(gè)地區(qū)必須要有若干個(gè)單項(xiàng)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)；八是提出了要建立 一種以福利性服務(wù)為宗旨，以經(jīng)營性服務(wù)為手段，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)效益的運(yùn)行機(jī)制等。 公民參與是社區(qū)服務(wù)的靈魂，只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及推廣，只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)資源的動(dòng)員開發(fā)，只有公民參與才能監(jiān)督正式福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效。公民參與包括對(duì)社區(qū)服務(wù)的使用、對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入。對(duì)社區(qū)服務(wù)的策劃建議、對(duì)社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理等各個(gè)角度。 中國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的公民參與，主流的看法認(rèn)為還只是處在配合政府的行政性動(dòng)員的響應(yīng)性被動(dòng)參與，缺乏社區(qū)服務(wù)的決策性參與和管理性參與，參與的范圍還專業(yè)好文檔 13 僅限于日常勞務(wù)供應(yīng)、衛(wèi)生清潔 、治安巡邏、運(yùn)動(dòng)活動(dòng)組織等方面。 政府應(yīng)該在法律制度安排上，提供一種基層民主自治的空間，同時(shí)提供資金投入和政策扶持，聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者開展公民教育和公民組織，促進(jìn)公民的參與。公民逐漸通過意識(shí)敏感，來形成和表達(dá)自己的意見和需求，學(xué)會(huì)通過民主的方式討論社區(qū)問題，策劃眼務(wù)方案，組織實(shí)施服務(wù)，滿足社區(qū)需求，提升社區(qū)福利。 第七章 社區(qū)治理中的公共事業(yè)管理 一、社區(qū)治安的含義及其測(cè)量指標(biāo) 1．社區(qū)治安的含義 社區(qū)治安， 是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部隊(duì)機(jī)構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的 有序狀態(tài)。 社區(qū)治安包括的工作內(nèi)容 — 法制教育。即通過法律知識(shí)的宣傳教育，使社區(qū)居民提高依法辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。 — 人民調(diào)解。通過做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進(jìn)鄰里和睦與社會(huì)安定。 — 治安防范。即通過加強(qiáng)巡邏、運(yùn)用科技手段等途徑，防止和打擊違法犯罪活動(dòng)。 — 社會(huì)矯治。即運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的違法犯罪人員及刑滿釋放人員提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矯正其思想和行為，防止再違法犯罪的目標(biāo)。 — 維持秩序。即通過對(duì)社區(qū)內(nèi)的市場、繁華場所和 學(xué)校門前秩序的維護(hù)和管理，營造良好的社區(qū)生活與工作環(huán)境。 — 事故預(yù)防。即通過對(duì)社區(qū)內(nèi)的交通車輛的管理，以及防火設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)更新，提高對(duì)突發(fā)事故的預(yù)防與處置能力。 2．社區(qū)治安的測(cè)量指標(biāo) 社區(qū)治安作為一種社會(huì)生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標(biāo)加以測(cè)量的。 （ 1）社區(qū)治安的客觀性測(cè)量指標(biāo) 社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率。如搶劫、盜竊、殺人、強(qiáng)奸等。 社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率。如打架、斗毆、賭博、吸毒等。 社區(qū)范圍內(nèi)刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞 教人員的矯治服務(wù)狀況，以及重新違法犯罪率。 社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率。如火災(zāi)事故、交通事故、觸電事故、煤氣泄漏事故等。 社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機(jī)構(gòu)之間糾紛、投訴事件發(fā)生率。 社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長環(huán)境安全狀況。如網(wǎng)吧、電子游戲廳、卡拉 OK 廳、歌舞廳等娛樂場所的管理；“黃、賭、毒”等現(xiàn)象的治理；上學(xué)、放學(xué)的路途安全等。 社區(qū)生活環(huán)境安全狀況。如社區(qū)周圍工廠、工地生產(chǎn)施工噪音治理；社區(qū)道路修整（有無水坑和無益害井等）；晚間照明設(shè)施的維護(hù)；有無私建亂搭房屋、隨意堆放雜物等。 社區(qū)保安 設(shè)施和人員的配備情況。如防盜裝置、防火設(shè)施的數(shù)量及維護(hù)更新狀況；保安人員的數(shù)量、素質(zhì)及培訓(xùn)情況等。 社區(qū)治安管理制度。有無相關(guān)的規(guī)章制度以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況。 （ 2）社區(qū)治安的主觀性測(cè)量指標(biāo) 居民對(duì)社區(qū)治安的滿意率和滿意度。 居民出行時(shí)，對(duì)家中財(cái)物安全的放心度。 居民（尤其是女性）夜晚出行時(shí)的安全感。 居民對(duì)孩子生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的安全感。 居民對(duì)鄰里關(guān)系的滿意度。 二、當(dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題 社區(qū)治安是社會(huì)安全的重要組成部分，它與整個(gè)社會(huì)的治安狀況緊緊相連。改革開放以后，隨著經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，社會(huì)治安也出現(xiàn)了令人憂慮的狀況， 當(dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題表現(xiàn)為： 第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財(cái)產(chǎn)沒有保障；居民安全感普遍低迷。 第二，某些社區(qū)社會(huì)不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理眼務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭執(zhí)等事端頒發(fā)。 第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣。 第四，某些社區(qū)危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生 活安全沒有保障。 第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣。 第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，“老死不相往來”，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助。 第七，某些社區(qū)社會(huì)安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴(yán)重不足。 三、當(dāng)前在社區(qū)安全綜合治理方面主要應(yīng)當(dāng)做好的工作 專業(yè)好文檔 14 第一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊(duì)伍。 第二，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)。 第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫 助教育，預(yù)防和減少重新犯罪。 第四，把人民調(diào)解工作作為穩(wěn)定社區(qū)的基本環(huán)節(jié)。 四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義及其特征 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)簡稱社區(qū)衛(wèi)生 ，是社區(qū)治理的一個(gè)重要方面內(nèi)容。 1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義 教材上認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是指 在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、 醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。 從上述定義可見， 社區(qū)衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容主要包括： 社區(qū)醫(yī)療；社區(qū)預(yù)防；社區(qū)保??；社區(qū)康復(fù)；社區(qū)健康教育；社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專項(xiàng)服務(wù)。 2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征 第一，基層性；第二，綜合性； 第三，持續(xù)性； 第四，協(xié)調(diào)性。第五，可及性。 五、社區(qū)物業(yè)管理的含義及其特性 1．社區(qū)物業(yè)管理的含義 社區(qū)物業(yè)管理主要是指 對(duì)社區(qū)內(nèi)居住物業(yè)的管理。是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。 社區(qū)物業(yè)管理也稱為社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理。 2．社區(qū)物業(yè)管理的基本特性 第一，物業(yè)管理是一種社會(huì)化的眼務(wù)。從本質(zhì)上看，這種服務(wù)不是由業(yè)主自己提供，也不是由政府提供，而是由合同雙方到社會(huì)上通過市場化的運(yùn)作來尋找合作對(duì)方，從而滿足各自的需要。其前提條件是物業(yè)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的分離。 第二，物業(yè)管理是一種經(jīng)營性的服務(wù)。與社區(qū)中的社會(huì)保障、福利服務(wù)不同，物業(yè)管理企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的組織，物業(yè)管理是企業(yè)行為，它為業(yè)主和物業(yè)使用者提供的是有償服務(wù)。 第三 ，物業(yè)管理是一種專業(yè)化的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的人員配備和專門的管理工具及設(shè)備，有專門的規(guī)章制度和評(píng)估體系，按照科學(xué)、規(guī)范的工作程序?qū)ι鐓^(qū)物業(yè)實(shí)施專業(yè)化的管理。 六、社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容 社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容，一般可以分為常規(guī)性的工作和特殊性的服務(wù)兩大類： 1．常規(guī)性的管理工作 第一，房屋建筑主體的管理。第二，房屋設(shè)備、設(shè)施的管理。第三，環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理。第四，公共秩序管理。 2，特殊性的管理服務(wù) 第一，日常生活服務(wù)。第二，便民商業(yè)服務(wù)。 第三，社區(qū)文化服務(wù)。 七、我國城市社區(qū)物業(yè)管 理中存在的矛盾及解決思路 1．社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾 （一）物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的矛盾與沖突 （二）物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突 （三）業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突 2．解決思路 社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機(jī)制改革 （一）厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)： （二）業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式 第一，業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán) 第二，業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán) （三）理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì) （四） 探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑 八、社區(qū)文化的概念及特征 1．社區(qū)文化的概念 社區(qū)文化是指 特定社會(huì)區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?dòng)。 在這個(gè)意義上，可以將社區(qū)文化理解為社區(qū)的精神文明。 社區(qū)文化是區(qū)域性的社會(huì)文化，是整個(gè)社會(huì)大文化的有機(jī)構(gòu)成部分，有著一般社會(huì)文專業(yè)好文檔 15 化的共同屬性，又有著自身的區(qū)域?qū)傩?，它由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、共同分享并共同傳承。 2．社區(qū)文化的特征 一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征： 第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。 第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時(shí)代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不斷積累起來的。 第三，普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進(jìn)程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個(gè)角落，對(duì)社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。 第四，共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實(shí)踐活動(dòng)中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動(dòng)成 果的維護(hù)者、受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。 第五，滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播、溝通方式產(chǎn)生文化交流。 九、社區(qū)文化的功能 社區(qū)文化的作用是多方面的，一般來說，社區(qū)文化的功能集中表現(xiàn)在： 第一，社會(huì)溝通的功能。社區(qū)文化是社區(qū)居民之間互相聯(lián)絡(luò)、增進(jìn)感情。加深了解、溝通關(guān)系的紐帶和橋粱，它不僅可以增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的人際溝通，還有助于社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與社會(huì)之間的溝通。 第 二，價(jià)值導(dǎo)向的功能。社區(qū)文化巨大的吸 5！力和滲透性，使它起到引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚的作用。 第三，心理凝聚的功能。社區(qū)文化是一種勤合劑，特定的社區(qū)文化，有助于人們認(rèn)識(shí)自己對(duì)社區(qū)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，產(chǎn)生出對(duì)本社區(qū)的自豪感和歸屬感，從而增強(qiáng)社區(qū)的向心力和凝聚力。 第四，行為規(guī)范的功能。社區(qū)文化一經(jīng)產(chǎn)生，便會(huì)對(duì)社區(qū)成員產(chǎn)生影響，對(duì)社區(qū)每個(gè)成員的行為具有一定的社會(huì)約束作用。社區(qū)文化的這種功能表現(xiàn)在：一方面，社區(qū)內(nèi)的各種規(guī)章制度、公約、守則等 對(duì)社區(qū)全體成員行為的要求；另一方面，社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)、調(diào)節(jié)和評(píng)價(jià)作用，使社區(qū)成員通過提高認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生自律行為。 第五，文化傳承的功能。社區(qū)文化凝聚著社區(qū)成員的集體智慧和創(chuàng)造精 神，是在社區(qū)成員中逐代傳承而發(fā)展至今的。在社區(qū)文化傳承的同時(shí)，影響和 塑造著一代又一代被打上社區(qū)文化烙印的文化傳承載體 —— 社區(qū)居民。 第六，協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。社區(qū)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展功能表現(xiàn)在以下幾方面：它在社區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定方面起著協(xié)調(diào)作用；它在人的個(gè)性發(fā)展與群體價(jià)值觀念的形成方面起著協(xié)調(diào)作用；它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)文化建設(shè)，文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng) 力和智力支持方面起著協(xié)調(diào)作用；它在吸收外來文化和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面起著協(xié)調(diào)作用。 十、社區(qū)文化建設(shè)的基本原則 開展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： 第一，主體性原則。應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)文化服務(wù)對(duì)象的主體性，即社區(qū)文化建設(shè)歸根結(jié)底是為廣大社區(qū)居民服務(wù)的，其內(nèi)容、方式等因素都應(yīng)當(dāng)取決于社區(qū)居民的實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)文化建設(shè)的主體性，即社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。應(yīng)當(dāng)考慮社區(qū)文化判斷和評(píng)價(jià)的主體性，即評(píng)判社區(qū)文化建設(shè)好壞的客觀標(biāo)準(zhǔn)是 社區(qū)居民群眾的實(shí)踐活動(dòng)及其效果。 第二，系統(tǒng)性原則。要把社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，在依賴本地區(qū)條件、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，以推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。 第三，多元性原則。所謂多元性原則，首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元性，避免單一性和枯燥性；其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，才能真正搞好社區(qū)文化建設(shè)；最后要堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性。 第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，正 確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文