我國(guó)區(qū)域水銀行運(yùn)作模式的探究本科論-資料下載頁(yè)
2025-06-03 13:17本頁(yè)面
【正文】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) ,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展 直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局 的發(fā)展。 其次 ,水資源 交易使得回流變得更少 ,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響?；亓魇侵溉藗儚淖匀恢腥〕龅?水資源和消耗性使用的水資源之間的差值 。回流會(huì)再次進(jìn)入當(dāng)?shù)氐乃南到y(tǒng) ,并且能夠再次被其他人使用。水銀行的交易會(huì)刺激消耗性使用增加 ,從而使得回流變?nèi)?,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)水文 統(tǒng)。水文系統(tǒng)的變化不可避免地引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化。同時(shí) ,這種回流的也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響 ,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)可以從回流中使用的水減少。最后 ,如果被交易的水資源改變了它的地點(diǎn)和用途 ,一種類似的第三方效應(yīng)也有可能發(fā)生。 因?yàn)樗y行的作用 ,水資源改變了它所在的地點(diǎn)和原來(lái)的用 途 ,它也會(huì)通過(guò)改變回流來(lái)改變水文系統(tǒng)對(duì)其他主體的水資源供給。 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 6 六、 解決水銀行 運(yùn)行中 問(wèn)題的方法 水銀行的建立會(huì)遇到許多的問(wèn)題，因此如何解決好這些問(wèn)題是建立區(qū)域水銀行的關(guān)鍵所在 ，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間水資源有效利用的癥結(jié)所在。 本文針對(duì)上文存在的問(wèn)題，提出了一些可行的方法。 （一） 實(shí)現(xiàn)水資源的商品化、市場(chǎng)化 要在中國(guó)建立水銀行，首先要使得水資源的商品化，政府應(yīng)該制定法律，用法律的形式承認(rèn)水資源的商品化和水權(quán)交易的合法化。以黃河流域的水資源為例，黃河上下水資源為國(guó)家所有，不管是以什么為目的的用水，只要使用就得付費(fèi) ，例如灌溉用水、企業(yè)用水、居民生活用水都應(yīng)該按使用量付費(fèi)。把水資源的使用推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求使用量，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，借助于市場(chǎng)的力量形成合理的水資源產(chǎn)品價(jià)格體系，從根本上促使水資源開(kāi)發(fā)與利用走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。 （二） 初始水量的合理分配 初始水量 的合理分配，即水的初始使用權(quán)的 合理分配 是建立區(qū)域水銀行 的重要前提條件。傳統(tǒng)的 管理體制并不能 合理分配水資源的初始使用權(quán)，所以不能適應(yīng)水資源 在 順利 市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓 與交易 的需要。所以，不管是流域內(nèi)水的分配 問(wèn)題 ，還是區(qū)域 間 跨流域的調(diào)水，都要 按照 我國(guó)水資源的 時(shí)空 分布特點(diǎn)以及國(guó)情，在保證 區(qū)域內(nèi) 消費(fèi)用水與非消費(fèi)用水 充盈 的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源 初始 使用權(quán)進(jìn)行重新的劃分與界定，從而為水資源交易進(jìn)入市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。 （三） 采用現(xiàn)代股份合作制的企業(yè)化體制建立水銀行 區(qū)域 水銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下 的產(chǎn)物，如果我們?cè)?區(qū)域水銀行的經(jīng)營(yíng)管理中 仍然 采 用 方針 政策 來(lái) 管理 ，可能會(huì) 導(dǎo)致 區(qū)域 水銀行運(yùn)作中交易成本的上升 以及管理模式的混亂 。 區(qū)域 水銀行的建立 將會(huì) 為水 資源 的供需雙方提供水 資源 使用權(quán)的交易 地點(diǎn) ，水 資源 的擁有方將 多余 的水資源 儲(chǔ)存 在水銀行 里 ，而 水資源 需 求方 通過(guò)水銀行進(jìn)行 購(gòu)買(mǎi) ，但 是 過(guò)高的交易成本會(huì)使 得水資源的 售價(jià)升高，直接 會(huì)導(dǎo)致 水 資源 的需求 量的下降 ， 這將 不利于水資源使用權(quán) 交易 的順利進(jìn)行。為 了 促進(jìn) 水資源供需 雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”，降低水銀行的 營(yíng)運(yùn)成本是關(guān)鍵 [11]。 所以， 區(qū)域 水銀行要按照現(xiàn)代企業(yè)化 體制來(lái)建立 ，這樣可以把政府統(tǒng)一管轄的水庫(kù)大壩和 溝渠 在保持原來(lái)所有權(quán)不變的 基礎(chǔ) 下，交給 獨(dú)立 的 現(xiàn)代股份 公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)我國(guó)企業(yè)公司 改革 的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外 區(qū)域 水銀行的 優(yōu)勢(shì) ，建立現(xiàn)代股份合作 體 制的 區(qū)域 水銀行將會(huì)是必然的途徑。 （四） 建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制 在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)用水占總用水的大多數(shù)，農(nóng)民有水 資源的使用權(quán)，但許多農(nóng)民傳統(tǒng)觀念上會(huì)認(rèn)為建立水銀行是在逼迫他們出售水資源，水銀行和水市場(chǎng)建立對(duì)農(nóng)村水資源的強(qiáng)行占有，因此農(nóng)民可能會(huì)反對(duì)水銀行制度的實(shí)施。所以要建立起區(qū)域水銀行制度，必須根據(jù)公平合理的原則，對(duì)處于弱勢(shì)一方的農(nóng)村、村民的利益給予適當(dāng)資金補(bǔ)償。 （五） 限制負(fù)的外部性 有很多機(jī)制被提出來(lái)用以限制外部性對(duì)第三方的消極影響 ,這些機(jī)制包括 :(1)對(duì)水銀行的交易征稅 ,稅款用來(lái)補(bǔ)償?shù)谌?。(2)對(duì)每次水銀行的交易都要求額外的水來(lái)補(bǔ)償生態(tài)基本流量 。(3)國(guó)家直接對(duì)那些由于水交易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上受損的主體進(jìn)行補(bǔ)償 。(4)要求管理上對(duì)每次交易都有明確的審核 ,包括強(qiáng)制性的環(huán)境和契約要求 。(5)要求有對(duì)交易的第三方作用的正規(guī)的監(jiān)測(cè)和慣例 。(6)公眾對(duì)水交易的建議和評(píng)審。 在現(xiàn)實(shí)中 ,可以用法律手段 (確定產(chǎn)權(quán)及其范圍 )、經(jīng)濟(jì)手段 (如稅收 ),也可以用行政手段 (如強(qiáng)制性審核 ),或者山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 7 多種手段來(lái)控制外部性對(duì)第三方的影響。 七 、結(jié)語(yǔ) 本文通過(guò)研究說(shuō)明了 水銀行 的建立 是 提高水資源的利用效率， 促進(jìn)水資源的合理配置 ，優(yōu)化水資源時(shí)空配置， 推進(jìn)水資源市場(chǎng)化的有效途徑。 但是 水銀行的運(yùn)行 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)完美的 模式 ,仍然存在著 經(jīng)營(yíng)主權(quán)問(wèn)題、初始權(quán)問(wèn)題以及外部性等 問(wèn) 題，為了解決這些問(wèn)題，文章提出 要借鑒現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)化，對(duì)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的外部性進(jìn)行限制。只有這樣，水銀行才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 8 參考文獻(xiàn) [1]張郁 .美國(guó)加州“水銀行”模式對(duì)我國(guó)南水北調(diào)水資源配置的啟示 [J].水利經(jīng)濟(jì)， 2021（ 03） .7779 [2]薛暉 .專家 提議地下蓄水層應(yīng)建“水銀行” [N].北京晨報(bào) ,20211027. [3]劉昌明 .發(fā)揮南水北調(diào)的生態(tài)效益 ,修復(fù)華北平原地下水 [J].南水北調(diào)與水利科技 ,2021,(1):1719. [4]李國(guó)安 .把水資源變成“水銀行” [EB OL].中華人民共和國(guó)水利部網(wǎng)站 ,20210308. [5]胡鞍鋼 ,王亞華 .轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策 :準(zhǔn)市場(chǎng)和政治民主協(xié)商 [N].中國(guó)水報(bào) ,20211108. [6]藺生睿 ,朱云通 .黃河水資源戰(zhàn)略管理途徑 [J].人民黃河 ,2021,(5):2223. [7]黃金平 ,鄧禾 .澳、美水權(quán)制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)水權(quán)制度的啟示 [EB OL].校園在線網(wǎng) ,20211024. [8]楊娟 .流域良治 ——— 流域管理的發(fā)展方向 [EB OL].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境法研究網(wǎng) ,20211216. [9]單以紅，唐德善，陸海曙 .水銀行：水資源市場(chǎng)化的有效途徑 [J].生產(chǎn)力研究， 2021（ 03） .4346. [10]鄭德鳳 ,文懷東 ,李曉研 .建立地下水銀行的基本條件與影響因素分析 [J].水利經(jīng)濟(jì)， 2021（ 01） 157159. [11]王克強(qiáng) ， 劉紅梅 ， 黃智俊 .美國(guó)水銀行的實(shí)踐及對(duì)中國(guó)水銀行建立 的啟示 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 200（ 02） ,5457.
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