【正文】 良好基礎(chǔ)。因此，“十二五”時期，我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著難得的 歷史機(jī)遇，是畜牧業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。 另一方面，當(dāng)前我 國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。重大動物疫病 防控形勢依然嚴(yán)峻，基層獸醫(yī)防疫隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未建立，難以履行《動物防疫法》賦予的職責(zé)任務(wù)。隨著 畜牧業(yè)加快發(fā)展，飼料糧需求速度將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對 畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè) 發(fā)展的瓶頸。目前， 全國 90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出， 2021 年重點(diǎn)草原牲畜超載率為 30%，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下 降。因此，“十二五”期間，我國畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)方式仍然落后、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)。 記者：畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么？ 高鴻賓：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)布局，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，堅持科技興牧。 到 2021 年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 8500 萬噸、 2900 萬噸和 5000 萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到 43 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 36%。 飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在 %以下。生鮮乳收購站 100%實現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健 全。全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高 10 個 ~15 個百分點(diǎn)，年存欄 100 頭以上奶 牛、年出欄 500 頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過 38%和達(dá)到 50%， 41 畜禽規(guī) 模化養(yǎng)殖場 (小區(qū) )畜禽糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到 50%以上。工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到 2 億噸，年產(chǎn) 50 萬噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到 50 家，飼料產(chǎn)量占全國 總產(chǎn)量的比例達(dá)到 50%以上。全國牧區(qū)草原確權(quán)基本完成，草原圍欄面積達(dá)到 18 億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達(dá)到 億畝，全國 40%可利用草 原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低 10 個百分點(diǎn)以上。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到 56%以上，生豬出欄率達(dá)到 140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過 5500 公斤。在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng) 域取得實質(zhì)性進(jìn)展。 記者：在謀劃全局的同時，如何重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)？ 高鴻賓：從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn) 向糧食主產(chǎn)區(qū)集中 。奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展 。肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥 。肉羊生產(chǎn)堅持農(nóng) 區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展， 絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高發(fā)展 東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。 在加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)“六大體系”戰(zhàn)略建設(shè)的同時，將實施五大重點(diǎn)工程： 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程。對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū) )基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動實施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn) 變工程。 畜禽良種工程。重點(diǎn)支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種 (系 )選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心。 飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程。著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項目建設(shè)，建立安全評價、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市鄉(xiāng)職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系。重點(diǎn)建設(shè)國家級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質(zhì)量安全檢 驗 檢測中心和鄉(xiāng)級生鮮乳質(zhì)量檢驗監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗檢測設(shè)施設(shè)備。 飼草料資源高效利用工程。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，推動實施百萬畝苜蓿生產(chǎn)工程，支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料 42 工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價評價基地，提供測料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。 草原保護(hù)建設(shè)工程。大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。推進(jìn)草原防災(zāi) 減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi) 害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治 理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的 草原保護(hù)與建設(shè)項目的組織實施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 記者：“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展有哪些重大的利好政策？ 高鴻賓：為實現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我國將在 5 個方面加大政策支持，全 力促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。 加大財政支持力度。深入實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，繼續(xù)實施畜牧良種補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購置給予補(bǔ)貼，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。增加 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，加大對畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大鄉(xiāng)獎勵資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。開展草原防火隔離帶建 設(shè)、加強(qiáng)物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，為宏觀決策提供信息支撐。強(qiáng)化金融保險政策支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，穩(wěn)步 擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。 健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制。逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安 排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案 。在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動機(jī) 制 。在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機(jī)制。 培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧 業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民。著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民，要利用農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。 加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地管理方式，堅持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用 43 途管制。合理開發(fā)利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。 記者：農(nóng)業(yè)部將采取哪些強(qiáng)有力的措施來保證相關(guān)政策的執(zhí)行和落實？ 高鴻賓：農(nóng)業(yè)部將根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)一系列的措施保障，使畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策能夠執(zhí)行有力，落實到位。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級畜牧業(yè)主管部門要充分認(rèn)識“十二五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實推進(jìn)各項工作落實。 切實加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項強(qiáng)牧惠牧政策的落實。做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費(fèi)知識，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)信 心。加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。 建立健全畜牧 業(yè)法律法規(guī)體系。加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體 系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動， 倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力。 繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資本，支持 和引導(dǎo)國內(nèi)有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。 進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。全面推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各省 (區(qū)、市 )因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科 教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供 強(qiáng)有力的科技支撐。 大力提升畜牧業(yè)組織化程度。繼續(xù)發(fā)揮龍頭 企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍 頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司 +農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。建立互助互保互促機(jī) 制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值 。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立 直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 來源 :農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站 附錄六、 19962021 年中國肉類產(chǎn)量情況統(tǒng)計 44 單位：萬噸 肉類總量 豬牛羊肉 小計 豬肉 牛肉 羊肉 1996年 3694. 355. 199年 1998年 3883. 1999年 2021年 2021年 4051. 2021年 2021年 308. 2021年 6608. 2021年 2021年 56. 200年 6865. 2021年 28. 2021年 649. 5915. 2021年 925 6212 500 653 398 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中商情報網(wǎng) 附錄七、我國羊產(chǎn)業(yè)概況 45 20212021年中國鮮或冷藏、凍藏的山羊肉進(jìn)口數(shù)量統(tǒng)計 進(jìn)口量（千克 ） 增長率（ %） 2021年 58 200年 463486 2021年 1419638 2021年 165090 2021年 98511 20212021年中國鮮或冷藏、凍藏的山羊肉進(jìn)口金額統(tǒng)計 進(jìn)口額（美元） 增長率（ %） 2021年 44 200年 30126 2021年 1023655 2021年 11430 2021年 290526 20212021年中國鮮或冷藏、凍藏的山羊肉出口數(shù)量統(tǒng)計 出口量（千克） 增長率（ %） 2021年 4634511 200年 9110630 2021年 8259810 2021年 5423009 2021年 62449 2021年 14月 165050 20212021年 中國鮮或冷藏、凍藏的山羊肉出口金額統(tǒng)計 出口額（美元） 增長率 （ %） 2021年 9411404 200年 21920219 2021年 25828265 2021年 2422486 2021年 3503394 2021年 14月 866041 20212021年中國鮮或冷藏、凍藏的山羊肉進(jìn)出口均價情況 進(jìn)口均價（美元 /千克） 出口均價（美元 /千克） 2021年 .1 200年 2021年 2021年 2021年 2021年 14月 – 數(shù)據(jù)來源：中商情報網(wǎng) 附錄八、全球羊產(chǎn)業(yè)概況 46 47