【正文】 網(wǎng)站的調(diào)查，其中只有 %的政府網(wǎng)站有 1 頁或 1 項以上的政府表格下載功能 ,%的網(wǎng)站可以實現(xiàn)網(wǎng)上提交申請與申報， %的網(wǎng)站可以在一定范圍內(nèi)在線查看處理結果。盡管有 %的網(wǎng)站具有網(wǎng)上投訴與舉報的功能，但只有 %的網(wǎng)站具有反饋功能 ⑨ 。這種現(xiàn)狀常常導致有些投訴如泥牛入海，杳無音訊，嚴重挫傷了廣大人民群眾參政議政的熱情。 （三 ） 欠發(fā)達地區(qū) 電子政務的建設對策 目前， 像畢節(jié) 地區(qū) 等西部地市還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達或落后地區(qū)。這些地區(qū)工業(yè)化尚在起步，經(jīng)濟相對落后，信息化與電子政務如何推進 ,有許多值得研究的問題。如何實現(xiàn)由 “ 傳統(tǒng)政務 ” 到 “ 電子政務 ” 的轉變，通過信息化提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公眾服務能力是一個十分復雜的問題。通過 對畢節(jié)地區(qū) 電子政務建設的深入分析 ， 并 借鑒長三角地區(qū)和國內(nèi)其他 發(fā)達 地區(qū)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，我認為西部地區(qū)電子政務建設應從以下幾方面考慮： 1． 充分認識西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的具體 情況 首先，就西部地區(qū)整體而言，與我國發(fā)達 地區(qū)相比，信息技術在各級政府中的應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術在各行業(yè)、各部門的應用時間還不算長，各級領導和社會公眾對信息化和電子政務的認識還有待進一步深化。雖然近年來，計算機的應用在各部門的發(fā)展較快，但總的來說，在政府辦公業(yè)務流程信息化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務流程的信息化是政府實現(xiàn)對企業(yè)和公眾信息化服務 ⑨ 時代財富科技有限公司，中國電子政務研究報告， 15 的基礎，現(xiàn)在很多部門還沒有形成電子化業(yè)務流程，計算機只作為打字、上網(wǎng)瀏覽信息之用，大多數(shù)業(yè)務仍然停留在手工階段。雖然部分條管部門信息系統(tǒng)建設較好，但 “ 縱強橫弱 ” 的矛盾非常突出。如何在地方財力不 足，投入較小的情況下，科學設計電子政務網(wǎng)絡方案，分級分步建設，整合信息資源，使電子政務真正發(fā)揮效益，需要我們認真研究，綜合考慮。 其次，從政府上網(wǎng)到電子政務建設只有幾年時間，在國家和自治區(qū)層面還沒有形成一些明確的法律法規(guī)和標準規(guī)范，而電子政務的推進又是對現(xiàn)有行政體制的一種變革，政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的體制和機制。電子政務的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，就不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當電子政務的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當電子政務的發(fā)展影響到少數(shù) 人的權利和利益的時候，當電子政務要求政府行為更加透明而對暗箱操作、權錢交易形成制約的時候，這種阻力在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。因此，在電子政務的建設過程中，如何克服形形色色的社會阻力，先易后難，使其真正實用、有效是電子政務能否成功的重要因素之一。 第三，西部地區(qū)信息化建設資金、人才相對短缺，難以形成一個良好的有利于信息化建設的環(huán)境，需要做大量的宣傳、培訓工作。 因此，對于西部地區(qū)，只有把電子政務建設與地區(qū)實際有效結合，以應用為先導，不貪大求洋，把電子政務建設與科學的政務流程有機結合，把政府管理與社會服務結合起來，充分整合現(xiàn)有資源，綜合考慮系統(tǒng)功能和普遍實現(xiàn)，科學規(guī)劃，才能在投入小的情況下，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2． 科學規(guī)劃，明確建設內(nèi)容 國內(nèi)發(fā)達地區(qū)大量的電子政務案例，為我們西部地區(qū)提供了正反兩方面的經(jīng)驗。項目建設前，必須做廣泛的調(diào)研和論證，作出明確的規(guī)劃和方案設計。 電子政務建設的基本目標是用三年左右時間，初步建成以市政府電子政務網(wǎng)絡平臺為核心，橫向聯(lián)接市各黨政機關，縱向聯(lián)通自治區(qū)及市屬各旗縣區(qū)，標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各級各部門網(wǎng)絡的互聯(lián)互通 和信息共享；以市政府門戶網(wǎng)站為窗口，實現(xiàn)政務信息公開、網(wǎng)上審批服務、網(wǎng)上采購招標、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴、建言議政等功能；以電子政務辦公平臺 16 為依托，建設辦公業(yè)務信息網(wǎng)和政務資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息報送、公文傳輸、協(xié)同辦公、視頻會議、電子郵件等功能；建立規(guī)范的培訓制度和信息安全保障體系，切實提高電子政務系統(tǒng)的應用效果和普遍應用水平。通過推進電子政務， 切實提高各級政府的行政管理能力、應急指揮能力和公共服務水平，為 今后電子政務的發(fā)展奠定堅實的基礎。 3． 堅持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、小步快走 ” 的原則 電子政 務功能實現(xiàn)的一個重要基礎是實現(xiàn)各部門信息資源共享。因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，整合資源。同時，信息化項目都是資金和技術密集，對項目管理的要求比較高；而信息技術本身發(fā)展很快，設備和技術不斷更新，西部地區(qū)項目資金很少，所以必須 “ 想得大，起步小，分步建 ” ，這樣才能規(guī)避風險，使投資充分發(fā)揮效益。 “ 統(tǒng)一規(guī)劃 ” 是指根據(jù)對信息技術發(fā)展的預期和政務信息化需求及西部地區(qū)財力實際，審慎地確定電子政務長遠發(fā)展目標，或一個期望實現(xiàn)的 “ 電子政務 ” 藍圖，形成一個完整的規(guī)劃。這個規(guī)劃的目標應該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、 概念化的；規(guī)劃要 “ 大處 ” 著眼； “ 小處 ” 具體，要有超前性和可操作性。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復投資和 “ 信息孤島 ” ，實現(xiàn)信息共享。 “ 分步實施 ” 是指具體項目建設要從投資小的、容易實現(xiàn)的和應用效果明顯的系統(tǒng)起步，確保 “ 初戰(zhàn)必勝 ” ，或者將大的項目分解成若干個小的項目分級分步組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得主要領導的信任和用戶的支持。在起步取得經(jīng)驗和效益的基礎上，進一步推進項目建設，加快系統(tǒng)擴張的步伐，完善各應用系統(tǒng)建設，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關問題，使整個電子政務系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經(jīng)濟社會效益，讓各級 各部門充分享受信息化和信息技術帶來的好處，擴大影響，在更大程度上推進電子政務應用。 4． 要把政府網(wǎng)站建設作為電子政務建設的重要基礎 首先， 政府網(wǎng)站是我國各級政府機關履行職能、面向會提供服務、建立在互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站。大量信息交互需要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，因此，政府門戶網(wǎng)站應作為電子政務總體架構中的重要組成部分。 17 國辦在最近下發(fā)的國家電子政務總體框架構建意見中明確了構建國家電子政務總體框架的目標是：到 2021 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互 聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50％以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。 從上述國家電子政務總體框架的建設目標中可以看出，政府網(wǎng)站是電子政務建設的主要內(nèi)容和基礎。 其次，政府網(wǎng)站是電子政務架構實現(xiàn)其服務目標的基本保障和支撐平臺。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府部門的各種服務。服務的 實現(xiàn)程度、服務效率、服務質(zhì)量是電子政務建設成敗的關鍵。必須以服務對象為中心，以網(wǎng)絡為載體，逐步完善電子政務服務體系。 為滿足政府服務公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)權登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟運行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測與分析服務。為滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、網(wǎng)上調(diào)查、政民互動等服務。上述這些網(wǎng)上服務大都必須通過統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站才能實現(xiàn)。 第三，政府網(wǎng)站是實現(xiàn)政務信息資 源開發(fā)利用和信息公開共享的主要手段。政務信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。 結語 總之，推進信息化與發(fā)展電子政務對欠發(fā)達地區(qū)政府建設而言意義深遠、任務艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，難以改善欠發(fā)達地區(qū)的投資軟環(huán)境，進而制約社會和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，抓好信息化與電子政務建設工程，在目前欠發(fā)達 地區(qū)的各 項建設性工作中，也就越發(fā)地顯得非常必要和緊迫 。 18 參考文獻 ： [1]楊興凱：《電子政務》，大連 ，東北財經(jīng)大學出版社， [2]徐曉林，楊蘭蓉：《電子政務導論》， 武漢出版社， [3]趙國俊 .電子政務教程 [M].中國人民大學出版社， 2021.． [4] 新利商務網(wǎng)絡公司，關于畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務建設的幾點思考 [5]政府信息人才流失現(xiàn)象透視，市場報， [6]朱銳勛，制約政府網(wǎng)絡化建設的主要因素及對策，云南行政學院學報， 2021年第六期 [7]趙驥，謝芳，我國電子政務建設的問題和對策研究，中共浙江省委黨校學報， 2021 年第 1期 [8]鄭重民，盧明德，黃林軍，世界電子政務的發(fā)展進程對中國的啟示，第 27卷第 3期合肥工業(yè)大學學報， [9]時代財富科技有限公司，中國電子政務研究報告，