【正文】 人力方面。 U 型管理體制比 M 型 管理體制更有利于 人力資源的充分利用和節(jié)約人員編制。這主要有兩個(gè)原因，一方面， M型 管理體制下，難以避免一些職 能或崗位在各個(gè)分公司重復(fù)設(shè)置，從而增加了人員需求；另一方面， U 型 管理體制下，人才的跨部門(mén)流動(dòng)、人力借調(diào)和勞動(dòng)力平衡更為容易，從而可以充分利用現(xiàn)有人力資源而不必增加人手。 —— 管理幅度方面。 對(duì)于運(yùn)營(yíng) （分） 公司高層而言，兩種 管理體制的管理幅度差不多，但是對(duì)中層（即分公司經(jīng)理 或部門(mén)經(jīng)理）而言，當(dāng)?shù)罔F線路較少、地鐵運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)規(guī)模較小時(shí)， M 型 管理體制下，中層 的管理幅度將顯得過(guò)小，很 不經(jīng)濟(jì)；而當(dāng)?shù)罔F線路較多、地鐵運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較大、復(fù)雜性較高時(shí)， U 型管理體 制下，中層的管理幅度將會(huì)過(guò)大。 40 —— 組織柔性方面。 顯然， U 型 管理體制對(duì)地鐵線路及規(guī)模、客流量等權(quán)變因素比較敏感，上述因素一旦發(fā)生較大變 化，對(duì)運(yùn)營(yíng) （分）公司的正常運(yùn)作都有較大的沖擊；而 M 型 管理體制下，這種影響較容易被控制在各個(gè)分公司內(nèi)部。 —— 資源的共享性。 由于分公司的管理權(quán)限相對(duì)于公司內(nèi)部的一個(gè)部門(mén)而言要大一些，因此在內(nèi)部資源的共享性上，分公司的共享性要比公司內(nèi)部的部門(mén)小一些，相應(yīng)的 M 型管理體制下資源的共享性要低于 U 型 管理體制。 關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)的兩種管理體制比較參見(jiàn)表 41。 表 41 U 型管理模式與 M 型管理模式的比較 U 型 M 型 管理效率 高 低 節(jié)約人力 充分 不充分 管理幅度 大（規(guī)模大時(shí)） 大（規(guī)模小時(shí)） 組織柔性 弱 強(qiáng) 資源共享性 高 低 因此，總的來(lái)說(shuō)，在地鐵線路較少、運(yùn)營(yíng)規(guī)模不大的情況下，更適合于采用 U 型 管理體制；而當(dāng)?shù)罔F線路較大、運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大時(shí)，更適合于采用 M 型 管理體制。 此外，管理者的能力、素質(zhì)以及企業(yè)信息化水平、業(yè)務(wù)委外情況也影響著管理體制的設(shè)計(jì)。當(dāng)管理者能力素質(zhì)較高、企業(yè)信息化水平較高、非核心業(yè)務(wù)委外較多時(shí)，管理幅度可以 更大一些，此時(shí)即便地鐵線路較多、地鐵運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大，也可以采用 U 型 管理體制。 41 國(guó)內(nèi)主要城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式實(shí)例分析 北京地鐵 運(yùn)營(yíng) （分） 公司管理模式分析 北京地鐵概況 截至 2021 年，北京市已開(kāi)通北京地鐵 1 號(hào)線、 2 號(hào)線、 13 號(hào)線、八通號(hào)線和 5 號(hào)線。其中，北京地鐵 1 號(hào)線 2021 年全線貫通， 13 號(hào)線及八通號(hào)線于 2021 年、 2 號(hào)線于 2021 年、 5 號(hào)線于 2021 年也相繼全線貫通?，F(xiàn)北京地鐵線路總長(zhǎng) 142 公里，車(chē)站 93 座，車(chē)輛總數(shù)達(dá)944（不含 5 號(hào)線）。至 2021 年，規(guī)劃新增 4 號(hào)線、 9 號(hào)線、 10 號(hào)線、14 號(hào)線、 6 號(hào)線、 7 號(hào)線、 8 號(hào)線、 11 號(hào)線、 12 號(hào)線和 13 號(hào)線，線路長(zhǎng)度總計(jì) 公里，車(chē)站數(shù) 124。其發(fā)展速度、規(guī)模均列國(guó)內(nèi)地鐵行業(yè)榜首。 北京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式 42 43 北京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià) 北京地鐵 運(yùn)營(yíng)公司 管理模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)： —— 公司業(yè)務(wù)集地鐵 運(yùn)營(yíng) 、資源開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體 。 國(guó)內(nèi)大多數(shù)地鐵 運(yùn)營(yíng) （分） 公司 只負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)，但北京地鐵運(yùn)營(yíng)還下設(shè)房地產(chǎn)公司、建筑安裝公司、監(jiān)理公司 等盈利性業(yè)務(wù)單元。 —— 運(yùn)營(yíng)管理方面屬于 M 型 管 理體制 。 北京地鐵設(shè)置了 運(yùn)營(yíng)一公司 、 運(yùn)營(yíng)二 公司、 運(yùn)營(yíng)三公司、運(yùn)營(yíng)四公司、 供電公司、通號(hào)公司、機(jī)電公司及線路公司 ；而行車(chē)指揮調(diào)度、安全監(jiān)察、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)、人力資源、物資管理、行政、黨群管理性工作仍集中在總公司。 這是一種集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理體制。 考慮到北京地鐵的線路較多、車(chē)站多、車(chē)輛多、人員多等實(shí)際情況， M 型 管理體制總體上是符合北京地鐵的實(shí)際情況的。 上海地鐵 運(yùn)營(yíng)公司管理模式分析 上海地鐵概況 截至 2021 年，上海市已開(kāi)通上海地鐵 1 號(hào)線、 2 號(hào)線、 3 號(hào)線和4 號(hào)線。其中，上海地鐵 1 號(hào)線 2021 年全線貫通， 4 號(hào)線于 2021 年、2 號(hào)和 3 號(hào)線于 2021 年也相繼全線貫通?？傆?jì)地鐵線路 公里，車(chē)站 93 座，車(chē)輛總數(shù)達(dá) 123 列 。 2021 年，新增 1 號(hào)線北延伸線、 6號(hào)線、 8 號(hào)線一期、 9 號(hào)線一期和 4 號(hào)線，線路長(zhǎng)度總計(jì) 公里，車(chē)站數(shù) 68，于 12 底全部試運(yùn)營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)期，規(guī)劃新增 8 號(hào)線二期、 7 號(hào)線、 9 號(hào)線二期、 10 號(hào)線、 11 號(hào)線北段、 2 號(hào)線東延伸、 7號(hào)線北延伸、 2 號(hào)線西延伸虹橋段和 13 號(hào)線世博段，線路長(zhǎng)度總計(jì) 公里，車(chē)站數(shù) 115。上海地鐵發(fā)展迅速，已有規(guī)模在國(guó)內(nèi)僅次 44 于北京。 上海 地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式 45 上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司組織架構(gòu)圖 黨委 總經(jīng)理室 紀(jì)委 總師室 工會(huì) 團(tuán)委 黨委辦公室 （人事部） 黨委組織部 監(jiān)察審計(jì)室 行政辦公室 計(jì)劃財(cái)務(wù)部 企業(yè)發(fā)展部 運(yùn)營(yíng)安全部 設(shè)施部 車(chē)輛部 信息管理部 新線部 技術(shù)部 總調(diào)度所 客運(yùn)一分公司 客運(yùn)二分公司 客運(yùn)三分公司 車(chē)輛分公司 通號(hào)分公司 供電分公司 工務(wù)分公司 監(jiān)護(hù)分公司 后勤分公司 票務(wù)中心 物流中心 教育培訓(xùn)部 人力資源公司 46 上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià) 上海地鐵的管理體制屬于 M 型 管理體制。但與北京地鐵相比，也有其自身特點(diǎn)，主要包括： —— 除安全監(jiān)督職能保留在總部以外，生產(chǎn)性業(yè)務(wù)基本上由二級(jí)公司完成，如列車(chē)調(diào)度所、三個(gè)客運(yùn)分公司、車(chē)輛分公司、通號(hào)分公司、工務(wù)分公司、監(jiān)護(hù)分公司等；從這個(gè)角度看，上海地鐵的分權(quán)程度較北京地鐵更高。 —— 在總部強(qiáng)化新線路籌備和信息管理 工作 ，以適應(yīng)上海地鐵未來(lái) 發(fā)展的需要。 —— 對(duì)后勤、物流等非核心業(yè)務(wù)和教育培訓(xùn)、人力資源等部分管理工作，成立專門(mén)的作業(yè)單位，如后勤分公司、物流中心、教育培訓(xùn)部、人力資源公司等，這樣做的好處是一是可以將管理者的精力和工作重點(diǎn)放在地鐵運(yùn)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)上，二是便于核算和控制非核心業(yè)務(wù)和管理工作的成本，為未來(lái)的非核心業(yè)務(wù)外包打下基礎(chǔ)。 廣州地鐵 營(yíng)公司管理模式分析 廣州地鐵概況 截至 2021 年，廣州市已開(kāi)通廣州地鐵 1 號(hào)線、 2 號(hào)線、 3 號(hào)線和4 號(hào)線。其中，廣州地鐵 1 號(hào)線 1999 年全線貫通， 2 號(hào)線于 2021 年、3 號(hào)和 4 號(hào)線于 2021 年 也相繼全線貫通?？傆?jì)地鐵線路 公里，車(chē)站 64 座，車(chē)輛總數(shù)達(dá) 83。至 2021 年，規(guī)劃新增 5 號(hào)線、 3 號(hào)線北延段、 8 號(hào)線（ 8 號(hào)線拆解后）、 2 號(hào)線、 6 號(hào)線、 4 號(hào)線和廣佛號(hào)線，線路長(zhǎng)度總計(jì) 公里，車(chē)站數(shù) 122。 廣州地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式 47 廣州市地下鐵道總公司運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部組織架構(gòu)圖 車(chē)務(wù)部 自動(dòng)化分部 票務(wù)分部 運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部 AFC研發(fā)中心 派駐運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部 車(chē)輛部 維修一部 維修二部 調(diào)度票務(wù)部 保衛(wèi)部 綜 合部 營(yíng)銷調(diào)控部部 人力資源部 技術(shù)部 安全稽查部 物資部 黨群工作部 綜合部 質(zhì)量安全室 乘務(wù)分部 車(chē)務(wù)部 綜合室 生產(chǎn)技術(shù)室 質(zhì)量安全室 檢修分部 設(shè)備分部 大修分部 綜合室 生產(chǎn)技術(shù)室 質(zhì)量安全室 工建分部 通號(hào)分部 綜合室 生產(chǎn)技術(shù)室 質(zhì)量安全室 供電分部 機(jī)電分部 綜合室 生產(chǎn)管理室 運(yùn)輸策劃室 控制中心 AFC 分部 綜合保衛(wèi)室 車(chē)站護(hù)衛(wèi)中隊(duì) 基地護(hù)衛(wèi)中隊(duì) 公關(guān)文秘室 行政室 膳食室 市場(chǎng)營(yíng)銷室 經(jīng)營(yíng)管理室 企劃部 合同管理室 招聘調(diào)配室 薪酬考核室 培訓(xùn)中心 計(jì)生辦 技術(shù)室 新線籌備室 計(jì)量化驗(yàn)中心 設(shè)備管理室 資料室 行車(chē)安監(jiān)室 設(shè)備安監(jiān)室 票務(wù)稽查室 執(zhí)法室 綜合計(jì)劃室 采購(gòu)室 庫(kù)存管理室 工會(huì) 團(tuán)委 組織宣傳室 紀(jì)檢監(jiān)察辦公室 48 廣州地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià) 廣州地鐵是典型的 U 型 管理體制，總經(jīng)理室下設(shè)車(chē)務(wù)部、車(chē)輛部、維修一部、維修二部、調(diào)度票務(wù)部、保衛(wèi)部、綜合部、營(yíng)銷調(diào)控部、人力資源 部、技術(shù)部、安全稽查部、物資部、黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察室等 13 個(gè)職能部門(mén)，各部?jī)?nèi)設(shè)管理科室或作業(yè)分部。 具有 U 型 管理模式在管理效率方面、管理幅度、資源共享性上的優(yōu)勢(shì)， 但是相對(duì)于廣州地鐵的規(guī)模、線路、車(chē)輛規(guī)模而言，更加適合于采用 M 型 管理模式。 深圳地鐵 營(yíng)公司管理模式分析 深圳地鐵概況 截至 2021 年，深圳市已開(kāi)通深圳地鐵 1 號(hào)線東段和 4 號(hào)線南段。其中，深圳地鐵 1 號(hào)線 2021 年全線貫通?？傆?jì)地鐵線路 公里，車(chē)站 19 座，車(chē)輛總數(shù) 22。至 2021 年，規(guī)劃新增 1 號(hào)線續(xù)建、 2 號(hào)線初期、 3 號(hào)線初期、 4 號(hào)線續(xù)建、 5 號(hào)線、 2 號(hào)線東延段和 3 號(hào)線西延段，線路長(zhǎng)度總計(jì) 公里，車(chē)站數(shù) 113。 深圳地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式 49 50 深圳地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià) 深圳地鐵主要學(xué)習(xí)借鑒香港地鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)制，把事業(yè)部?jī)?nèi)關(guān)系密切的相關(guān)專業(yè)合在一個(gè)單位，實(shí)行橫向綜合管理，將地鐵運(yùn)營(yíng)劃分為 辦公室、 人力資源部、安全 監(jiān)察 部、 計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部 、 黨群工作部、技術(shù)部、物 資部 、新線部、控制中心、車(chē)輛部、車(chē)務(wù)部、維修工程部、票務(wù)部、自動(dòng)控制部 和派駐財(cái)務(wù)部，屬于 U 型 管理模式，其優(yōu)點(diǎn)同廣州地鐵。由于目前深圳地鐵只有兩條線路在運(yùn)營(yíng)，因此該 模式的適用性較好。 南京地鐵 運(yùn)營(yíng) （分） 公司管理模式分析 南京地鐵概況 現(xiàn)南京市已開(kāi)通南京地鐵 1 號(hào)線 、 1 號(hào)線南延線、 2 號(hào)線 。地鐵線路 公里，車(chē)站 57 座。未來(lái)一段時(shí)期，規(guī)劃新增 3 號(hào)線、 4 號(hào)線、 5 號(hào)線等。到 2021 年，地鐵線路里程達(dá) 300 千米。 南京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式 51 52 南京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià) 南京地鐵運(yùn)營(yíng)的管理模式屬于 U 型 管理模式，主要是學(xué)習(xí)和借鑒香港、 廣州地鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合南京的特點(diǎn)，形成特色管理模式，實(shí)行地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)三大核心業(yè)務(wù)的三位一體。 目前已建成運(yùn)營(yíng)的 3 條線路 采取 模擬法人制，實(shí)行橫向綜合管理，設(shè) 辦公室、黨群工作部、 客運(yùn)部、 票卡清分部、 車(chē)輛部、物資設(shè)施部、技術(shù)部、安全保衛(wèi)部、 勞動(dòng)人事 部、 教育培訓(xùn)部、企業(yè)管理部、新線辦、 財(cái)務(wù)審計(jì) 部等職能部門(mén)和一個(gè)綜合辦公室，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)度、人、財(cái)、物、安全和票務(wù)等方面的管理及列車(chē)運(yùn)行、設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的組織與調(diào)度等方面的工作。并且通過(guò)一定的委外管理，節(jié)約了大量人員，提高了工作效率 ， 起到了高效精簡(jiǎn)、管理扁平、人員壓縮的目的。 五個(gè)城市地鐵 運(yùn)營(yíng) （分） 公司 管理體制比較 下表 42 列出了 2021 年 北京、上海、廣州、深圳、南京五個(gè)城市地鐵 運(yùn)營(yíng) （分） 公司 的管理體制以及運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)、通車(chē)?yán)锍?、客流量、員工人數(shù)等數(shù)據(jù)。 表 42 五個(gè)城市的管理體制與員工人數(shù)比較 序號(hào) 城市 運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)（條） 通車(chē)?yán)锍蹋ü铮? 車(chē)站總數(shù)（個(gè)） 客流量（萬(wàn)人次） 員工人數(shù) 員工人數(shù)/車(chē)站數(shù) 客流量/員工人數(shù) 員工人數(shù)/線路 員工人數(shù) /通車(chē)?yán)锍? 管理體制 1 北京 5 142 93 76890 11026 119 2205 78 M 型 2 上海 4 117 93 63049 5339 57 1335 46 M 型 3 廣州 4 116 64 27939 6069 95 1517 52 U 型 4 深圳 2 19 8990 1300 68 650 60 U 型 5 南京 1 16 5797 990 62 990 46 U 型 53 從表中不難看出，當(dāng)運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)在 4 條以上（含 4 條）、通車(chē)?yán)锍?100