【正文】 農(nóng)民需要按年度繳納費用，這事實上就設定了一個費用門檻，以至于最貧困的農(nóng)村居民，通常也是最需要社會保障的人，因為缺乏繳費能力而無法參加。其次，改革醫(yī)療服務體系。這需要政府干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的地域布局，大力扶持公共衛(wèi)生及初級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展，以避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向城市及發(fā)達地區(qū)集中。同時要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的服務目標，以突出其公益性 作 用。最后要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的質(zhì)量和價格，確保公眾能夠得到優(yōu)質(zhì)服務。 隨著老年化趨勢的增強，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)矛盾日益突出，如不未 32 雨綢繆， 將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務。對城郊地區(qū)和一些富裕地方農(nóng)民來說，可以實施“農(nóng)民個人 +政府財政十社區(qū)集體經(jīng)濟組織”的籌集方式，同時積極鼓勵其進行商業(yè)保險；對貧困地區(qū)的農(nóng)民來說， 應 采用“農(nóng)民個人 +政府財政”的資金籌集方式，實行政策傾斜，加大政府投入比例。此外，還應加強基金監(jiān)督管理，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值和封閉運行。同時提高基金運營效率和投資收益率，努力實現(xiàn)基金保值增值。 （三）建立多元化的農(nóng)村社會保障 體系 隨著工業(yè)化、市場化和城市化步伐的加快，農(nóng)民的身份呈現(xiàn)出多元化的特征，因此農(nóng)村社會保障體系的建設也應是多元的。 農(nóng)民工是特殊社會群體，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未徹底打破的前提下，他們是城市邊緣人，這就決定了他們對社會保障有著不同于農(nóng)民、也不同于城鎮(zhèn)居民的保障需求。所以建立和完善農(nóng)民工的社會保障制度，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低、流動性大的特點。根據(jù)這個特征，農(nóng)民工繳納的社會保障金可以以個人賬戶的形式存在，這些個人賬戶基金不與城市居民社會保障體系的基金統(tǒng)籌使用，如果農(nóng)民工工作 變換需要流動時，其個人賬戶可以隨其一起轉(zhuǎn)移到新的工作地方；如果農(nóng)民工回到尚未建立農(nóng)村社會保障制度的原籍，不再外出務工時，可以一次性支取現(xiàn)金。針對農(nóng)民工輕視養(yǎng)老保險的思想，還應 33 加強宣傳教育，同時提高社會保障工作的透明度，讓農(nóng)民工感受到參保給他們帶來的好處和利益。 改革開放以后，我國城市化和工業(yè)化步伐明顯加快，并在城市化過程中征用了大量土地，很多農(nóng)民失去了土地。據(jù)估算，目前我國失地農(nóng)民已超過 2021 萬。在我國社會保障制度還不健全的前提下，農(nóng)民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我 國現(xiàn)行的對失地農(nóng)民補償一般是一次性的貨幣補償安置。這種方式根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活。為了妥善解決這個問題，需要強化土地補償收入。首先，對那些不愿而又無能力在城市立足的農(nóng)村人口來說，補償標準必須要保障被征土地農(nóng)村人口的生活、養(yǎng)老需要；其次，對那些納入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，為他們建立養(yǎng)老保險個人賬戶，將征地補償金中用于養(yǎng)老的部分直接進人養(yǎng)老保險個人賬戶。對已達 到 退休年齡的新城鎮(zhèn)居民，則由養(yǎng)老保險基金按合理的標準按月發(fā)放養(yǎng)老金。同時對進城農(nóng)民進行技能培訓，拓寬他們的就業(yè)途徑。 近年來，我國城鄉(xiāng)政府對優(yōu)撫工作進行了改革和創(chuàng)新，增強了優(yōu)撫工作的力度，但廣大農(nóng)村優(yōu)撫對象的生活水平偏低具有一定的普遍性。為此各級政府要建立和完善農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。首先要了解各類優(yōu)撫對象的基本情況、家庭狀況、面臨的實際困難以及他們的急、難、愁的需求，尤其要掌握重點優(yōu)撫對象的情況和急需解決的問題。其次，要了解能為優(yōu)撫對象提供服務的各方面的社會資源。包括能夠直接或 34 協(xié)助做優(yōu)撫工作的各類人力資源，能為優(yōu)撫對象提供貨幣或?qū)嵨镌呢斄?、物力資源和人力資源以及技術和信息資源。此外還要對特殊困難的優(yōu)撫對象給予補充性的保障 。對于基本生存發(fā)生嚴重困難，而個人和家庭親屬無力解決的，各級政府要通過多種途徑和辦法籌集資金，給予第二次補充性的保障。 （四）完善農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織制度 人的因素是第一位的。農(nóng)村社會保障管理與監(jiān)督質(zhì)量的高低，關鍵取決于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技術。農(nóng)村社會保障工作是一項政策性、技術性和專業(yè)性都很強的工作，要求工作人員特別是管理干部具有高度的責任感和良好的業(yè)務素質(zhì)。機構(gòu)的工作人員不僅要掌握社會保障的基本知識，還要對法律、金融、投資、計算機網(wǎng)絡等方面的知識有一定了解。因此 ，要加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)的隊伍建設，要對現(xiàn)有農(nóng)村社會保障工作人員進行系統(tǒng)培訓，提高其理論水平和實務操作能力。同時要從高校適當引進專業(yè)人才，提高這支隊伍的政治與業(yè)務素質(zhì)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支適應專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。 在加強隊伍建設的基礎上，還應建立與完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障 政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關 35 方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。主要包括：監(jiān)督國家制定的各項社會保障法規(guī)、政策規(guī)章、制度等貫徹執(zhí)行情況；對社會保障各項基金收支、投資與管理過程進行監(jiān)督；依法定期對社會保障基金的財務收支及違反財經(jīng)法紀的行為進行監(jiān)督；定期 (按月 )將工作情況與監(jiān)督結(jié)果向社會公布等。 我國農(nóng)村社會保障制度缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，就是因為農(nóng)村社會保障工作缺乏強有力的法律支持。許多社會保障工作都是在政府政策的作用下成長，由于政策的易變性，導致農(nóng)村社會保障制度 極不穩(wěn)定。 因 此應盡快制定農(nóng)村社會保障立法體系，推動農(nóng)村社會保障事業(yè)的法治化管理。一是加強社會保障立法，完善社會保障法律制度。用法律的形式把社會保障方面長期積累的成功經(jīng)驗確定下來，制定統(tǒng)一、規(guī)范的社會保障法。然后在此基礎上逐步把現(xiàn)有的社會保障行政法規(guī)、條例修訂、完善并上升為各種社會保障的單項法律、法規(guī)，最終建立起一個完整的社會保障法律體系，促使社會保障各項工作的開展能夠有法可依。二是農(nóng)村社會保障機構(gòu)要推行依法行政。由于農(nóng)村社會保障事業(yè)幾乎牽涉到所有農(nóng)民 的 切身利益，所以必須對其采取比較嚴格的監(jiān)管措施。首先，執(zhí)行 機構(gòu)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)以法定的方式和手段來實現(xiàn)對社會保障事業(yè)的管理。其次社會保障機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)行公務時，應堅持依法辦事、嚴肅執(zhí)法。三是要檢查督促社會保障各項法律法規(guī)的落實。一方面檢查督促落實國家的各項社會法律法規(guī) 是否 確實有效地為公民提供基本的生活的保障及其他各 36 種法定的社會保障待遇。另一方面對公民是否依法履行社會保障義務進行監(jiān)督與檢查。 （五）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力 提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系的前提條件。完善農(nóng)村社會保障制度僅僅是治標，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平才是治本之策。 為此，各級政府應加大對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投資力度，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我國黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題，在十七大報告中明確提出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。同時，還要切實減輕農(nóng) 民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。 37 主要參考文獻： [1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局 .《中國統(tǒng)計年鑒》（ 1982,1992,2021） [R].中國政府網(wǎng) .下載于 20210204 [2]郭海清 .健全社會保障制度是解決農(nóng)村消費需求不足的關鍵 [J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 ,2021,(06) [3]中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 .《新型農(nóng)村金融機構(gòu) 2021 年 2021 年總體工作安排》 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