5淺談財政制度的取向改善供求擴(kuò)大內(nèi)需-資料下載頁
2025-08-29 04:58本頁面
【正文】 遠(yuǎn)沒有及時跟進(jìn)。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實施積極財政政策，以帶動民間投資，加快投融資體制的改革，進(jìn)一步完善社會安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高 “ 兩個比重 ” ，增加財政收入，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，漸次消除財政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財政創(chuàng)造條件。因此，積極財政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。這種時機(jī)至少要考慮以下幾個因素： ① 國際經(jīng)濟(jì)局勢逐步回暖，尤其是美國經(jīng)濟(jì)的止跌回升。 ② 市場主體的預(yù)期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求是否有信心；體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進(jìn)。 ③ 社會安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心。 ④“ 兩個比重 ” 不斷提高，其中 財政收入至少要占到ＧＤＰ的２０％左右，中央財政要占到全國財政收入的６０％左右。實現(xiàn)了以上幾個條件，積極財政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財政政策轉(zhuǎn)移了。 第 16 頁 共 18 頁 ３ .改善供給，擴(kuò)大內(nèi)需 一個國家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財政政策畢竟只是一個政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和政府部門都似乎過于注重擴(kuò)大內(nèi)需。不錯擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實現(xiàn)良性增長的方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一時。眾所周知，需求與供給是一個硬幣的兩面，很難 分開，需求能夠拉動供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。政府用積極財政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用；而要使經(jīng)濟(jì)增長不依賴于這種 “ 強(qiáng)心劑 ” —— 赤字財政，從根本上走上自我發(fā)展（依據(jù)市場本身的運(yùn)作規(guī)律）的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長，另一方面也能從根本上漸次消化財政赤字。這種增長才是可靠堅實的，才不會引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹，也才能為最終建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定牢固的基礎(chǔ)。為此，筆者以為在繼續(xù)實施積極財政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時， 要采取以下措施改善有效供給： ① 加緊建立社會安全網(wǎng)，尤其要解決國有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)各項改革的根本所在。因此，在每年的財政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。 第 17 頁 共 18 頁 ② 加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的競爭秩序，尤其要對假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢力予以嚴(yán)厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場經(jīng)濟(jì)。 ③ 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步放松對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境 。要以小平同志的 “ 三個有利于 ”和江總書記的 “ 七一 ” 講話為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)一切非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從法律上明確鼓勵、保障他們的合法財產(chǎn)和收入。 ④ 加快國有企業(yè)的改制，按照 “ 抓大放小 ” 的思路，抓住少數(shù)涉及國計民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時繼續(xù)推進(jìn)這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵和約束機(jī)制；將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié) 合起來，促進(jìn)企業(yè)整個管理制度的創(chuàng)新；而對其他中小型企業(yè)要漸次放開，要讓國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域中退出，更多地去運(yùn)用財政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。進(jìn)一步實施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。 ⑤ 進(jìn)一步改革投融資體制，建立公共財政，明晰財政投資的 第 18 頁 共 18 頁 范圍，配合貨幣政策，帶動民間投資。同時建立稅收正常增長機(jī)制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。 ⑥ 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力， 用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級；有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動工業(yè)化。同時，要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。 ⑦ 深化費(fèi)稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市，要審慎對待住房改革，不能搞 “ 一刀切 ” 。貨幣化分房要根據(jù)各地的實際情況（主要是當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應(yīng)控制在８ ∶ １左右）分步展開。同時也要嚴(yán) 格審查購買經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅決禁止那些官僚、富商為了盈利而購買經(jīng)濟(jì)住房。因為，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，刺激對住房的需求，能夠通過巨大的波及效應(yīng)，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動社會投資，極大地刺激內(nèi)需。與此同時，要修改有關(guān)法律，明確保護(hù)私人的合法財產(chǎn)，從根本上激發(fā)民間擴(kuò)大投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，最終為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定廣泛的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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