【正文】 還是消費結構，對于我國廣大的農村居民來說，都存在著巨大的地區(qū)性差異。研究表明 :（ 1） 我國東部與西部地區(qū)農村居民的邊際消費傾向相對較高，中部地區(qū)的農村居民邊際消費傾向相對較低 ；（ 2） 各地區(qū)農村居民對物價變化的敏感度都很高，尤其是商品市場相對發(fā)達的東部地區(qū)，因 此穩(wěn)定的物價對于廣大中國農民來說意義重大 ；（ 3） 我國農村居民的消費指數結構地區(qū)差異很大。 2021 年，國務院 印發(fā) 《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。來自轉移性與財產 性的收入約占純收入的%。1994 年國務院公布施行《農村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內容是 “ 保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教） ” ，供養(yǎng)標準為當地村民一般生活水平，所需經費和實物，從村提留或者鄉(xiāng)統籌費中列支。 2021 年 3 21 月， 國務院發(fā)布 了 《關于解決農民工問題的若干意見》 ，該意見涉及了 農民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。 ，城鄉(xiāng)社會保障差別過大。對于歷史遺留問題，國家至今仍未出臺任何具體的整頓措施和規(guī)范 ， 而對于將來的發(fā)展，也沒有提出整體性的規(guī)劃。制約消費需求最重要的因素是居民收入量及其變動。國家除了繼續(xù)加大對農村教育的投入外 , 27 建立農村社會保障制度可促使農民加大人力資本投資力度。在市場化改革和社會結構快速轉型進程中，農村居民的家庭保障也出現了一些新變化。 中國是一個農業(yè)大國，經濟不發(fā)達且農村人口眾多的現實國情決定了農民個人交費仍然是建設新型農村杜會保障的重要資金來源。其次，在政府投資的基礎上，積極開展農村社區(qū)救助。對城郊地區(qū)和一些富裕地方農民來說，可以實施“農民個人 +政府財政十社區(qū)集體經濟組織”的籌集方式，同時積極鼓勵其進行商業(yè)保險；對貧困地區(qū)的農民來說， 應 采用“農民個人 +政府財政”的資金籌集方式，實行政策傾斜，加大政府投入比例。同時對進城農民進行技能培訓，拓寬他們的就業(yè)途徑。農村社會保障的監(jiān)管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障 政策的落實與目標的實現，確保各有關 35 方面的合法權益，提高社會保障管理效益。完善農村社會保障制度僅僅是治標，提高農村經濟發(fā)展水平才是治本之策。三是要檢查督促社會保障各項法律法規(guī)的落實。因此 ，要加強農村社會保障機構的隊伍建設，要對現有農村社會保障工作人員進行系統培訓，提高其理論水平和實務操作能力。這種方式根本無法解決大多數失地農民的長期穩(wěn)定生活。同時要干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的服務目標，以突出其公益性 作 用。 （二）完善農村社會保障制度的主要項目 這里所講的農村救助制度主要是指“五?！惫B(yǎng)、特困戶救濟、臨時救濟、災害救助、扶貧政策等。 四、對策及建議 （一）加強農村社會保障資金籌措 29 在市場經濟條件下，政府的主要職能就是提供公共產品和服務。 。增加農民收入是增加農民消費的一個首要條件。迄今為止，我國尚未出臺一部關于農村社會保障方面的專門法律，相關制度也多散見于各項規(guī)定和條文中，并不具有法律所特有的權威性，因此執(zhí)行起來有很大的隨意性，很不規(guī)范。此外，農村社會保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障 資 金管理缺乏約束，資金使用風險大、無法解決保值增值的問題。無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、最低保障，還是扶貧、撫優(yōu)、社會福利，都面對較少的受眾，大多數農民并未享受或是享受很少的社會保障。進一步 規(guī)范了被征地農民社會保障工作的對象范圍、資金來源和待遇水平。 近年來 ,我 國農村社會福利事業(yè)有了較大發(fā)展 , 敬老院、鄉(xiāng)村退復軍人光榮院以及社會養(yǎng)老機構的逐步發(fā)展，為農村孤老、孤殘、 退復軍人的基本生活提供了一定保障。 農村社會養(yǎng)老保險是政府的一項重要社會政策，是我國農村社會 18 保障制度的重要組成 部分。張滌新、于潤(2021)通過模型的建立，研究了教育資金投入、居民收入、固定資產投資、各類人才增大、人口增長等相關因素對消費的影響。西部地區(qū)綜合消費水平普遍較低，西藏、甘肅、 14 貴州、青海和海南處于最后五位，其中西藏處于末位 ； 中部地區(qū)綜合消費水平中等或中等偏下。作者以現代西方消費理論為基礎分析了我國居民在 20 世紀 90 年代的消費行為，揭示出不確定性和流動性約束的增強是我國居民消費傾向下降的主要原因。而大多數發(fā)展中國家的農民恰恰缺乏穩(wěn)定的預期收入， 這就 加大了農村信貸的風險，影響了農村信貸的供給，農民受到了較強的流動性約束 。這些顯著的改變都為提高農村居民消費自由度創(chuàng)造了有利條件。本表按當年價格計算 。 正所謂是擴大內需困難重重，本文主要從農村市場需求 和農村社會保障的關系 入手，研究 阻礙農村市場發(fā)展的原因，尋求刺激農民消費的途徑，以此推動整個國內經濟的發(fā)展。更為重要的是，國家提出拉動農村內需的措施將為我國經濟增長繼續(xù)后勁，注入持續(xù) 的動力。建立和完善農村社會保障體系，可以減少農民消費的后顧之憂，有利于促進農村消 費需求，以促進農村需求為出發(fā)點帶動整個國民經濟的進一步發(fā)展。但是，由于投資過熱與外貿依存度高的出現，拉動消費需求成為發(fā)展經濟的一 種 必然選擇。但是，近年 來消費率降低的同時伴隨著 GDP 增速下降、銀行存差擴大、固定資產投資增長率較低，以及外貿依存度的增加。并且，消費品市場的放開價格制度，也使得現今的消費者不 再 受 9 配額限制而可以自由選擇商品。從 1978 年至今，我國金融體制發(fā)生了很大變化，消費信貸也有了一定程度的發(fā)展，但是，我國農村地區(qū)還遠未進入信貸消費的社會。 國家統計局農調總隊曾利用 1997 年農村住戶調查 資料，選擇農民人均純收入、購買力、當年形成的購買力、生活消費水平、恩格爾系數、消費貨幣化傾向六項指標，將農村市場綜合劃分為四大類 (孫 13 梅君， 1999)。 在農村居民消費的地區(qū)性差異明顯的情況下，城鄉(xiāng)居民的消費差異與農村居民消費結構升級也是不容忽視的特征。 《通知》在總結各地實踐經驗的基礎 上，對農村低保的目標任務、原則要求、保障標準、對象范圍、操作程序、資金籌集、組織機構等內容進行了規(guī)范。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。 1997 年 3 月，民政部頒布《農村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農村敬老院建設、管理和供養(yǎng)服務。 切實保障了農民工的合法權益和應該享受到的社會保障。 當前我國農村社會保障資金是以農民的個人繳費為主，集體補助為輔，國家以政策扶持為補充。 資金運營機制不完善在資金的籌措、管理和使用的全過程都有表現。經濟學原理告訴我們 ,消費是收入的函數 , 消費量與收入量之間存在正向變動關系。因為當農民解除了養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等后顧之憂后 ,就可以 促使他們對自己的支出結構進行調整 ,他們可以拿出更多的錢用于教育投資。毫無疑問，在傳統社會作為家庭保障物質基礎的土地，仍然是現階段農村家庭保障的重要的物質或資金來源之一。但要必須改變目前農民參保意識弱、參保水平低等問題，政府還有很多工作要做。第三，政策提供方式上由分配型走向發(fā)展型。此外，還應加強基金監(jiān)督管理，實現養(yǎng)老保險基金保值增值和封閉運行。 近年來，我國城鄉(xiāng)政府對優(yōu)撫工作進行了改革和創(chuàng)新，增強了優(yōu)撫工作的力度，但廣大農村優(yōu)撫對象的生活水平偏低具有一定的普遍性。主要包括：監(jiān)督國家制定的各項社會保障法規(guī)、政策規(guī)章、制度等貫徹執(zhí)行情況；對社會保障各項基金收支、投資與管理過程進行監(jiān)督；依法定期對社會保障基金的財務收支及違反財經法紀的行為進行監(jiān)督；定期 (按月 )將工作情況與監(jiān)督結果向社會公布等。 為此，各級政府應加大對農業(yè)的生產投資力度，加快改善農業(yè)生產條件，加快農村經濟社會的全面發(fā)展。其次社會保障機構及其工作人員在執(zhí)行公務時，應堅持依法辦事、嚴肅執(zhí)法。機構的工作人員不僅要掌握社會保障的基本知識，還要對法律、金融、投資、計算機網絡等方面的知識有一定了解。我 國現行的對失地農民補償一般是一次性的貨幣補償安置。這需要政府干預醫(yī)療衛(wèi)生服務的地域布局，大力扶持公共衛(wèi)生及初級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展，以避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過分向城市及發(fā)達地區(qū)集中。我們相信，這樣企業(yè)雇主為員工繳納的保險費將成為農村社會保障的一個重要資金來源。 同時 ，國家對特因戶的救助制度也基本建立起來?？傮w而言，現階段農村社會保障模式在對農村居民提供生存保護方面具有明顯的脆弱性。收入是消費的 唯一 來源。 我國農村社會保障方面的立法極不健全。由 于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾，政事不分又缺乏監(jiān)督，從而導致辦事效率低下，缺乏有效的監(jiān)督。而國家對于農民的社會保障則長期局限于救災救濟、優(yōu)撫安置等方面，農村社會保障的范圍狹小，并且保障的水平較低。并明確了各級勞動保障部門作為被征地農民社會保障工作的主管部門，負責被征地農民社會保障政策的制定和實施。 19 目前，有關部門正按照黨的十七屆三中全會關于建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度要求，研究推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的指導意見。隨著經濟社會的發(fā)展， 我國正在 逐步提高籌資水平，著力鞏固和完善制度建設，規(guī)范和完善管理體制，健全與完善符合農村實際要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等制度和運行機制，提高保障水平，逐步擴大受益面，推動新型農村合作醫(yī)療制度在新的起點上又好又快發(fā)展。早在 1994年，藏旭恒 (1994)就定量地分析了消費品補貼、利率、物價、貨幣和 16 人口等因素對我國城鎮(zhèn)和農村居民消費行為的影響。東部沿海地區(qū)綜合消費支出水平最高，上海、北京、浙江、江蘇與天津處于前五位，其中上海居于首位 。汪紅駒、張慧蓮 (2021)也認為傳統的消費理論存在缺陷，西方現代消費理論更符合我國改革開放以來居民消費生活的實際。按照預期收入理論，只要投資者或消費者有穩(wěn)定的預期收入，就可以向他們提供信貸。改革開放至今，我國商品的流通程度已經得到了極大的提高