【導讀】埃塞俄比亞地熱鉆井服務項目。社會安全風險評估報告。審批人（簽字）：

　　

【正文】 行通過，根據(jù)當時情況進行判斷。 通過檢查站、哨卡 平時行車前，要求司機準備好隨車的各種證件，如派車路單、駕駛證、準駕證等有效證件。 過路卡、檢查站時，減速慢駛，如遇攔車檢查時，主動出示。 如檢查站、哨卡盤查、詢問 ，讓司機出面，中方人員等在車內(nèi)。 夜間路遇檢查站，提前要求司機打開車內(nèi)燈光，關掉遠光、打開近光，最好打開應急燈進行雙閃，慢速通過。堅決禁止快速通過、或沖卡，造成士兵不明情況下，向車輛射擊。 對待檢查士兵一定要友好，他們用槍對準車或人時，也是自衛(wèi)的措施之一，只要不是惡劣士兵或反政府士兵，一般情況下，矛盾會瞬時化解。 資產(chǎn)保全措施 項目部和基地資產(chǎn)保全方案 30 ? 項目部 辦公室資產(chǎn)全部轉移到 安全位置 ，做好固定資產(chǎn)的登記、備案，并與資產(chǎn)托管 方 及移交協(xié)議。儲存房間全部封閉。公寓負責對資產(chǎn)的安全保 護工作。 ? 安排項目部當?shù)乜煽抗蛦T全面負責中方人員撤離后項目部的日常工作，繼續(xù)維持項目部的日常運轉。要求當?shù)貑T工對項目部辦公室及各基地進行安保防護、日常清潔，基礎設施維護等工作； ? 完成撤離后，項目部車輛委托有長期合作背景可靠的承包商代為保管，并簽訂代保管協(xié)議； ? 所有人員撤離時必須攜帶好護照、筆記本電腦、應急包和應急備用金等特別重要物品； ? 對于重要的文件、合同等資料要及時進行歸檔整理，盡量掃描為電子文檔，存入光盤和移動硬盤隨中方人員帶走。 ? 項目財務部門從銀行提取充足現(xiàn)金，滿足撤離工作 現(xiàn)金支出 及個人備用金需要，剩余銀行存款利用網(wǎng)銀系統(tǒng)匯回總部賬號 ； ? 賬目財務賬簿、銀行支票本、網(wǎng)銀盾由財務經(jīng)理做好保存工作，所有檔案入柜落鎖。收集并保存所有撤離相關支出票據(jù)及其他單據(jù) ； ? 撤離時，項目公章由項目經(jīng)理負責保管； ? 梳理現(xiàn)有合同條款，規(guī)避緊急情況后的法律風險； ? 基地辦公室對 基地 設備、營房等，安排當前安保公司看護，并與安保公司或保安人上簽訂看護協(xié)議。 現(xiàn)場資產(chǎn)保全方案 ? 停止現(xiàn)場所有作業(yè)，根據(jù)實際情況以及甲方的指令采取有效方式封住井口。放井架，坐好井口，將鉆井大繩死繩與快繩用繩卡 鎖閉在一起，防止游動系統(tǒng)下滑損傷鉆具和設備； ? 機械師帶領雇員對天車、游車、大鉤、絞車、泥漿泵、循環(huán)罐固控設備、電機、壓井節(jié)流管匯閘門等有保養(yǎng)點的設備進行全面保養(yǎng)一次； ? 電氣師對 SCR房、絞車和泥漿泵的電機的進風和排風口要用塑料布包扎嚴密。 SCR房的出線端子、房門要加密封條或對有縫隙的地方進行密封，防止沙塵進入。房間內(nèi)空調全部取掉，插上擋板，鉚釘鉚死； 31 ? 機械師負責用電焊把所有的發(fā)電機房、油罐房、庫房、集裝箱都要用電焊將門和窗焊死，并且用鉆具爬犁把庫房圍起來，把井場營房的門也全部用合適的方法封死，有 窗戶的房間用加鐵板焊接防止進人。對裸露的各處螺栓、銷釘、由壬螺口涂潤滑脂進行防腐； ? 將柴油機、車輛的電瓶要拆除存放好，油料統(tǒng)一放入庫房內(nèi)保存。發(fā)電房要進行密封處理，柴油機排氣管子要密封好，防止沙塵進入； ? 中方人員離開井場之前，檢查所有設備防盜措施，檢查所有門窗及關閉情況，所有設備狀態(tài)拍照存檔； ? 中方人員撤離后，委托比較可靠的雇 員或保安負責對設備進行看護，并根據(jù)設備情況認真填寫設備交接記錄 ； ? 井隊和特種車輛在完成人員撤離后，委托有長期合作背景可靠的承包商代為保管，并簽訂代保管協(xié)議； ? 認真 梳理所簽合同人員，做好遣散雇員的工資、補償，并及時發(fā)放； ? 統(tǒng)計現(xiàn)場雇員的聯(lián)系方式，建立撤離后當?shù)毓蛦T的聯(lián)系檔案，定期進行聯(lián)系。中方人員撤離后，現(xiàn)場看護人員必須定期向國內(nèi)匯報設備看護情況 ； ? 對重要 的電子文件、紙質文件等進行備份，重要數(shù)據(jù)隨時攜帶，完成備份后進行銷毀。 五、結論 脆弱性分析 恐怖襲擊 遭受恐怖襲擊預防措施脆弱性評估 ： 序號 項目 觀察事項 等級 1 一般社會 安全風險 控制方法 作業(yè)區(qū)域所有進入路途設立檢查點，嚴格準入制度 現(xiàn)場建立多層防護： ?第一層是 鐵絲網(wǎng) ?第 二層是 監(jiān)控系統(tǒng) ?第三層是 巡邏安保 1 32 2 關鍵區(qū)域 ?井場、主營地、營地在同一場地內(nèi) 1 3 周界柵欄 ?設置高 2米，頂部加設 1 4 周界通道 ?基地 、營地、井場均設置檢查崗 ?入口處均設置 減速帶和起落桿 1 5 現(xiàn)場入口 控制 1． 人員通道 ?人員接受 安保人員 的檢查 ?設置 TCARD制度，憑卡核實身份后入內(nèi) ?來訪車輛不得入內(nèi)，在場外停放 ?得到許可 入內(nèi)車輛必須進行檢查 1 6 電子安全 系統(tǒng) ?區(qū)域內(nèi)全方位設置電子監(jiān)控系統(tǒng) 1 7 通信系統(tǒng) 配備 1套 衛(wèi)星電話 1 8 應急反應 ?應急預案 ?安保人員 1 平均分數(shù)（ =總分 /評估項目總數(shù)） 注：如得數(shù)是小數(shù)，均入到相近的整數(shù) 1 搶劫 旅 行 中遭遇搶劫預防措施脆弱性評估 ： 序號 項目 觀察事項 等級 1 旅程管理 ?項目安全負責人負責倒班人員行程的安排 ?盡量 采取空中倒班 ?出發(fā)前對主要的社會安全信息進行 識別和 評估 ?執(zhí)行派車單制度 1 33 2 旅程護衛(wèi) ?安保人員全程護送 ?及時通報沿途 安全 檢查點 1 3 通信系統(tǒng) ?配備衛(wèi)星電話 ?個人手機保證通訊暢通 ?定時向派車人員匯報 1 4 政策和程序 ?控制人員外出，執(zhí)行出行審批制度 1 平均分數(shù)（ =總分 /評估項目總數(shù)） 注：如得數(shù)是小數(shù)，均入到相近的整數(shù) 1 作業(yè)區(qū) 遭遇 盜 搶預防措施脆弱性評估 ： 序號 項目 觀察事項 等級 1 一般社會 安全風險 控制方法 作業(yè)區(qū)域所有進入路途設立檢查點，嚴格準入制度 現(xiàn)場建立多層防護： ?第一層是鐵絲網(wǎng) ?第二層是 監(jiān)控系統(tǒng) ?第三層是巡邏安保 1 2 關鍵區(qū)域 ?井場、主營地、營地在同一場地內(nèi) 1 3 周界柵欄 ?設置高 2米，頂部加設 1 4 周界通道 ?基地、營地、井場均設置檢查崗 ?入口處均設置減速帶和起落桿 1 5 現(xiàn)場入口 控制 1．人員通道 ?人員接受安保人員的檢查 ?設置 TCARD制度，憑卡核實身份后入內(nèi) ?來訪車輛不得入內(nèi)，在場外停放 ?得到許可 入內(nèi)車輛必須進行檢查 1 6 電子安全 系統(tǒng) ?區(qū)域內(nèi)全方位設置電子監(jiān)控系統(tǒng) 1 34 7 通信系統(tǒng) 配備 1套衛(wèi)星電話 1 8 應急反應 ?應急預案 ?安保人員 1 平均分數(shù)（ =總分 /評估項目總數(shù)） 注：如得數(shù)是小數(shù)，均入到相近的整數(shù) 1 殘余風險評估 通過對措施的脆弱性分析后，最終的殘余風險如下表 ,從表中可以看出， 全部 3 類風險 都從高風險 降為中 低 等風險。 ALUTO地熱鉆井 服務 項目 社會安全風險評估表 序號 威脅 類型 描述 初始風險值 脆弱性 殘余 風險值 殘余風險 等級 威脅 可能性 后果 嚴重性 1 恐怖襲擊 4 5 1 20 中 2 旅 行 中遭遇搶劫 3 5 1 15 中 3 作業(yè)區(qū) 遭遇 盜 搶 3 2 1 6 低 評估結果 埃塞俄比亞的社會安全風險等級為 高風險Ⅱ級 ； ALUTO作業(yè)區(qū)塊內(nèi)主要面臨的威脅為 恐怖襲擊 、 旅行中搶劫 、 作業(yè) 區(qū) 盜搶 。 盡管如此，我們按照上述的風險防控和降低措施， 針對項目辦公室、基地、作業(yè)區(qū)井場和 營區(qū) ， 采取人防、物防、技防、信息防等一系列措施，將殘余風險值降到了中等風險和低風險的可控范圍內(nèi)。 并 通過本方案在安保力量、物防設施、技防措施等的落實，可以有效的規(guī)避人員在 基地和作業(yè)區(qū)及出行 路途中的風險。 同時，根據(jù)近年埃塞俄比亞國內(nèi)主要社會安全事件回顧，針對武裝襲擊、社會騷亂等事件的高頻發(fā)生，采取必要的措施，如通過辦公區(qū)域的安保設置充實完善，降低了中方員工在外暴露的幾率，降低中方員工與當?shù)厝藛T接觸的頻率；通過各種物理安防設 施和各種限制制度降低不法分子實施綁架，搶劫與遭遇恐怖襲 35 擊的可能性；加強對營區(qū)的巡邏，夜間中方專人值班，加裝防盜鎖等措施降低不法分子實施較大的盜竊行為的可能性；培訓教育、嚴格紀律提高員工抗社會騷亂風險的能力；通過培訓增強員工識別恐怖襲擊能力。這些社會安保措施的有效落實，增強了項目部抵御社會風險的能力，最大限度的確保中方人員和財產(chǎn)的安全。 因此，埃塞俄比亞 ALUTO 地熱鉆井 項目的社會風險，通過執(zhí)行上述各項安保措施，可以得到預防和有效控制，達到降低和控制社會安全風險的目的，滿足公司對赴境外項目的社會安全風險管理的 要求。 六、 附錄 埃塞俄比亞最近 幾 年內(nèi)主要社會安全事件 摘錄： 2020年 3月 21日從中國駐埃塞大使館獲悉，在埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市連續(xù)發(fā)生多起中國公民遭搶劫、偷盜事件。有的歹徒明火執(zhí)仗地持槍搶劫，有的則假借提醒車輛出故障等，在車主停車檢查時實施偷盜。中國駐埃塞俄比亞使館再次提醒在埃塞中國公民加強防范意識，牢記安全第一。外出盡可能結伴而行，避免夜間外出，在偏僻的街道、場所活動時不要攜帶貴重物品和大量現(xiàn)金。 2020年 4月 16日下午，在埃塞俄比亞靠近蘇丹邊境的大復興（ New Nile Dam)大壩附近，一輛公 共汽車遭受不明槍手襲擊， 9人死亡， 7人受傷。沒有任何組織聲稱對此負責。 2020年 5月 27日，埃塞與索馬里西南交界的 Aato村發(fā)生小規(guī)模索馬里青年黨襲擊事件，造成 28人民團死亡，青年黨十幾人死亡。 2020年 12月 5日美國大使館發(fā)布消息提示美國在埃塞公民有潛在的恐怖威脅，特別是首都阿迪斯亞貝巴、吉吉加和德洛奧多鎮(zhèn)。 2020年 3月，厄立特里亞和埃塞俄比亞軍隊發(fā)生沖突。厄立特里亞部隊對有爭議的巴德梅鎮(zhèn)進行了偷襲。這個鎮(zhèn)被邊界委員會授予厄立特里亞，但是埃塞俄比亞拒絕放棄該鎮(zhèn)。 2020年 5月 25日，重慶地勘局在 埃塞南部地區(qū)遭遇武裝襲擊，中方人員 1死 1輕傷， 2名當?shù)毓蛦T受重傷。 2020年 6月 1日，索馬里部族武裝與埃塞俄比亞警察發(fā)生邊界沖突，至少 50名索馬里人被打死。 36 2020年 6月 15日在歐加登地區(qū) TEPI鎮(zhèn)，青年自由戰(zhàn)士組織（ YOUTH FREEDOM FIGHTERS）襲擊了埃塞政府的一座監(jiān)獄，并釋放了 100多名被關押的索馬里人，大量警察被殺死。 2020年 11月 3日據(jù) ONLF官網(wǎng)說， 11月 1號在歐加登地區(qū) TEPI鎮(zhèn)，青年自由斗士（ YOUTH FREEDOM FIGHTERS） 與政府軍發(fā)生交火，約 20名政府 軍陣亡。 2020年 4月 17日，埃塞俄比亞新聞部說，埃塞西南部毗鄰南蘇丹的甘貝拉州遭到南蘇丹部族武裝越境襲擊，造成 140名平民喪生。 2020年 10月 2日，距離埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴以南約 50多公里的比紹夫圖鎮(zhèn)發(fā)生踩踏事故，目擊者說事故至少造成 50人死亡。埃塞廣播公司援引政府新聞部聲明說，事發(fā)時這一地區(qū)的奧羅莫人正在慶祝一年一度的“感恩節(jié)”，期間有反政府力量借機生事，在人群中造成恐慌，繼而引發(fā)踩踏事件，造成人員傷亡。 2020年 10月 8日，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆稱，為應對首都亞的斯亞貝巴周邊奧羅米亞 地區(qū)民眾示威所引發(fā)的緊張局勢，埃塞全國進入為期 6個月的國家緊急狀態(tài)。 2017年 3月 30日，埃塞議會人民代表院全國緊急狀態(tài)與公共利益咨詢委員會在近日召開的第 21次例行會議上宣布，為維護埃塞國內(nèi)和平與穩(wěn)定，咨詢委員會成員一致同意將全國緊急狀態(tài)實施期限延長四個月。 2017年 4月 27日，美國駐埃塞大使館發(fā)布消息：在埃塞北部著名旅游城市貢德爾市本月遭到 4次針對旅館和民宅的手榴彈襲擊后，大使館對旅游者發(fā)出前往該地的安全警告，建議避免不必要的旅程。