【導(dǎo)讀】本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。資評(píng)審管理辦法》。本《辦法》進(jìn)一步完善了我市財(cái)。范了投資評(píng)審行為，對(duì)于防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)審質(zhì)量，提高評(píng)審效率，將產(chǎn)生積極作用。對(duì)涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投（融）資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)適用本條例。包含運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手。情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審查和專項(xiàng)核查。哈爾濱市《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第。及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。規(guī)范、節(jié)約的原則。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概。算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。持客觀、公正的原則，影響評(píng)審質(zhì)量。評(píng)審獨(dú)立性的干擾存在外部和內(nèi)。目投資額度應(yīng)達(dá)到30萬元以上。資金性質(zhì)各類財(cái)政性。預(yù)算資金，財(cái)政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點(diǎn)分別對(duì)中央、具體由哪級(jí)財(cái)政部門組織評(píng)審作出規(guī)定。（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

　　

【正文】 管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定： 政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 … 預(yù)算控制決算的原則。 《廣州市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》 第十條 規(guī)定： 加強(qiáng)單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)管理。單項(xiàng)工程合同追加用款中的招標(biāo)，應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行： (一 )單項(xiàng)工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招投標(biāo)法〉辦法》 (廣東 省第十屆人 31 大會(huì)常委會(huì) 2020 年第 3 號(hào)公告，以下簡稱《辦法》 )第九條規(guī)定招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。 (二 )經(jīng)批準(zhǔn)增加用款部分應(yīng)招標(biāo)但符合《辦法》規(guī)定不適宜招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可不招標(biāo)。 報(bào)批程序?yàn)椋悍稀掇k法》規(guī)定不適宜招標(biāo)且由市發(fā)展改革部門審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)；由市財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金且不需要立項(xiàng)的工程項(xiàng)目 (維修、裝修等 )，由建設(shè)單位向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)。 經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 (三 )建設(shè)單位在申請(qǐng)支付單項(xiàng)合同追加用款時(shí)，除應(yīng)提供追加 用款批準(zhǔn)文件外，必須招標(biāo)的，應(yīng)提供中標(biāo)通知書、合同；按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)但經(jīng)批準(zhǔn)可不招標(biāo)的，應(yīng)提供批復(fù)文件，否則市財(cái)政部門、各投融資主體不予支付。 第二十 八 條 【財(cái)務(wù) 決算 規(guī)定】 審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目 概算 批復(fù)的總投資，如 有 超出其缺口資金財(cái)政不予 追加安排和 支付。 說明： 本條是 關(guān)于財(cái)務(wù)決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財(cái)務(wù)決算不得超出項(xiàng)目概算批復(fù)的總投資。 依據(jù)： 《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定： 政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。 第二十 九 條 【單方確認(rèn)和退審】 項(xiàng)目建設(shè)單 位未 在規(guī)定 32 時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料 、組織協(xié)調(diào)評(píng)審工作不力 或不按規(guī)定配合評(píng)審工作的， 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可 向財(cái)政部門申請(qǐng) 單方確認(rèn) 或退審。 項(xiàng)目 自退審之日起 原則上 2 個(gè)月 后方可 重新 報(bào) 審 。 說明： 本條是 關(guān)于單方確認(rèn)和退審機(jī)制的條款。所謂單方確認(rèn)是指項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方，包括項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。在評(píng)審依據(jù)充分，事實(shí)清楚，定價(jià)清晰情況下，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對(duì)評(píng)審項(xiàng)目做出評(píng)審結(jié)論，向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。如項(xiàng)目所提供資料不能達(dá)到評(píng)審條件，評(píng)審事實(shí)不 清晰，定價(jià)較為模糊的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向財(cái)政部門申請(qǐng)做退審處理。 單方確認(rèn)或項(xiàng)目退審的條件：一是 項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)各方不配合評(píng)審工作（包括不配合評(píng)審初步意見的核對(duì)工作及評(píng)審最終意見的確認(rèn)工作） ；二是 不能按要求時(shí)限提供和補(bǔ)充完善相關(guān)資料等情況 ；三是存在較大爭議問題評(píng)審 確實(shí) 無法達(dá)成一致的。 財(cái)政投資 評(píng)審機(jī)構(gòu)在催辦無果情況下，可申請(qǐng)啟動(dòng)單方確認(rèn)程序或項(xiàng)目退審程序。 因項(xiàng)目實(shí)施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項(xiàng)目，若重新報(bào)審，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)退審的原因，重新補(bǔ)充完善資料，組織好配合評(píng)審的相關(guān)人員。 為提高評(píng)審效率，防止 出現(xiàn)剛退審又報(bào)審及 規(guī)避原評(píng)審機(jī)構(gòu)等情況 發(fā)生，退審的項(xiàng)目 應(yīng) 自退審之日起 2 個(gè)月后方可重新報(bào)審， 由原評(píng)審機(jī)構(gòu)重新核定是否達(dá)到評(píng)審條件，達(dá)到后再安排評(píng)審委托。 第 三十 條 【 建設(shè)單位 違法 責(zé)任 】 項(xiàng)目建設(shè)單位 及其人員 33 如 與其他單位或相關(guān)人員互相串通 ， 提供虛假材料 ， 騙取財(cái)政資金 以及發(fā)生其他違法行為 的， 財(cái)政部門 依法追究其責(zé)任 ；構(gòu)成犯罪的， 移送司法機(jī)關(guān) 依法追究刑事責(zé)任。 說明： 本條是 關(guān)于建設(shè)單位責(zé)任的條款。 明確項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法行為。 依據(jù)： 《財(cái)政 投資評(píng)審管理規(guī)定》第九條第（二）點(diǎn)：對(duì)評(píng)審工作涉及 需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。 《廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理試行辦法》 第四十五條 規(guī)定： 項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (一 )提供虛假情況騙取市財(cái)政資金的； (二 )未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的； (三 )未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的； (四 )未依法組織招標(biāo)的； (五 )轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； (六 )未按規(guī)定時(shí)限辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的； (七 )未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的； 34 (八 )已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的； (九 )簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的補(bǔ)充合同協(xié)議，造成市財(cái)政資金損失的； (十 )其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。 第 三十 一 條 【 不配合評(píng)審工作的 責(zé)任 】 對(duì)拒不配合 、 隱匿實(shí)際情況 或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門 有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。 說明： 本條是 關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)單位不配合評(píng)審工作責(zé)任的條款。明確對(duì)不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。 依據(jù)： 《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第七條第（五）點(diǎn)規(guī)定：對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。 第 三十 二 條 【 評(píng)審機(jī)構(gòu) 監(jiān)管 】 財(cái)政投資 評(píng)審機(jī)構(gòu) 存在如下行為之一的，財(cái)政部門 將扣減評(píng)審費(fèi)用、 停止支付或追回已支付的 評(píng)審 費(fèi)用和追究其法律責(zé)任的權(quán)利 ，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映 ， 情節(jié)嚴(yán)重的， 取消投標(biāo)資格并公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照 。 （ 一 ）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成 委托 方及相關(guān)單位損失的； （ 二 ） 故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告 ， 通過提供虛假信息、誤導(dǎo)或欺騙等方式，以謀取非法利益的； 35 （三） 向項(xiàng)目建設(shè)單位及和項(xiàng)目有關(guān)的其他單位 另行 收取費(fèi)用 的 ； （ 四 ）采用非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，構(gòu)成惡劣影響的； （ 五 ）無正當(dāng)理由拒絕委托或未經(jīng)財(cái)政部門書面同意擅自將受托項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給第三方的； （ 六 ） 評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò) 的； （七） 在送審資料齊備情況下， 未按規(guī)定 時(shí)限 交付 評(píng)審 報(bào)告的 ； （八） 違反回避制度和保密規(guī)定的； （ 九 ）拒絕接受采購人跟蹤核查的； （ 十 ）不按要求保管評(píng)審資料的。 說明： 本條是 關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將扣減評(píng)審費(fèi)用、停止支付或追回已支付的評(píng)審費(fèi)用和追究其法律責(zé) 任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價(jià)管理部門反映，取消或暫停其 采購資格或執(zhí)業(yè)資格。 依據(jù)： 《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：財(cái)政投 資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒有及時(shí)書面說明或者說明理由不充分的，財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的，財(cái)政部門 36 將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 第十四條規(guī)定：對(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。 第 三十 三 條 【 其他單位 違法違規(guī)行為 處理 】 其他單位 有下列行為之一的，由 相關(guān)主管部門 責(zé)令限期整改，并依法追究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的； （ 二 ）強(qiáng)令或授意項(xiàng)目 有關(guān) 單位違反本辦法規(guī)定的； （ 三 ）因故意或重大過失造成重大損失的； （ 四 ） 以 化整為零，或以其他方式規(guī)避 財(cái)政投資評(píng)審的； （五） 其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。 說明： 本條是 關(guān)于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審過程相關(guān)主管單位進(jìn)行監(jiān)管的條款。對(duì)于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法追 究其部門責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 依據(jù)： 《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》 第三十條 規(guī)定： 投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人 37 員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違法批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的； （二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、擅自擴(kuò)大投資預(yù)算或者擅自擴(kuò)大年度政府投資總規(guī)模 的； （三）違法撥付建設(shè)資金的； （四）強(qiáng)令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預(yù)投資決策的； （五）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過失造成重大損失的； （六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。 第 三十 四 條 【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 說明： 本條是 關(guān)于單位和個(gè)人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個(gè)人對(duì)投資評(píng)審活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向財(cái)政部門控告和檢舉，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 第 五 章 附 則 第 三十 五 條 【名詞解釋】 本辦法所指 “出資為主方 ”是指市、區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)財(cái)政在同一項(xiàng)目中共同出資，出資比例大的一方。 38 本辦法 所指 “ 項(xiàng)目主管 單位 ” 是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、 各級(jí)政府投融資主體 。 本辦法所指 “ 項(xiàng)目建設(shè)單位（ 含建設(shè)管理單位或 代建 單位 ） ”是指使用財(cái)政性資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。 第 三十 六 條 【制定細(xì)則】 財(cái)政部門 可根據(jù)本 辦法 制定 實(shí)施細(xì)則 。 第 三十 七 條 【參照?qǐng)?zhí)行】 各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政投資評(píng)審管理工作 可 參照本 辦法執(zhí)行 。 第 三十 八 條 【解釋部門】 本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。 第 三十 九 條 【生效時(shí)間】 本 辦法 自 發(fā)布之 日起施行 ， 有效期 五年。