【導(dǎo)讀】述問(wèn)題作了一些研究,提出個(gè)人的看法和建議,希望能夠統(tǒng)一公路管理體制,引起有關(guān)部門的重視.和社會(huì)效益上的較大反差，在一定程度上影響了高速公路綜合效益的充分發(fā)揮。也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了管理在高速公路經(jīng)營(yíng)中的核心地位和巨大作用。管理工作盡快趕上高速公路的發(fā)展勢(shì)頭，是我們高速公路路政管理部門的當(dāng)務(wù)之急。其管理基礎(chǔ)是國(guó)家和地方出臺(tái)的法律、法規(guī)。97年7月3日全國(guó)人大頒布99年10. 的高速公路有形和無(wú)形資產(chǎn)。路財(cái)產(chǎn)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。其他管理職責(zé)，以確保道路安全暢通。使交通主管部門的行業(yè)主管職能受到削弱。部門的行業(yè)管理之外，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到損害。造成這種狀況的原因固然與該高速路的基礎(chǔ)較差有關(guān)，但主要還是。分散經(jīng)營(yíng)，路網(wǎng)分割嚴(yán)重。特別是在和公安交通管理部門的職責(zé)交叉問(wèn)題的處理上，經(jīng)常。引發(fā)矛盾，產(chǎn)生糾紛，甚至出現(xiàn)兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法對(duì)抗的局面。

　　

【正文】 政員在現(xiàn)場(chǎng)守候完成。如不守候完 成索賠，肇事車輛在還能開(kāi)動(dòng)或得到迅速施救的情況下，駕駛員與車輛一旦溜之大吉，該案就有可能成為懸案，最終受損的是國(guó)家，所以我們路政員必須具備足夠的耐心和忍性。 由于民事賠（補(bǔ)）償案在辦理過(guò)程采用一般程序存在法律文書多而繁鎖、復(fù)雜，往往會(huì)存在在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照幾張照片、勘測(cè)一下路產(chǎn)損害情況后與駕駛員就索賠一事達(dá)成口頭協(xié)議，開(kāi)一張發(fā)票收錢了事等現(xiàn)象，這種做法是及不規(guī)范的。在辦案過(guò)程中違規(guī)操作、不講程序、不講原則、不講法律依據(jù)等不規(guī)范現(xiàn)象，都在一定程度上會(huì)給單位和執(zhí)法者留下很大的后患。這些存在的矛盾和問(wèn)題都是值得我們 每個(gè)路政員去認(rèn)真探索、思考、重視和待解決、待規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 從這兩年有幸參加管理局路政支隊(duì)開(kāi)展的年度案卷評(píng)查工作中學(xué)習(xí)到了很多知識(shí)，同時(shí)也看到了存在的一些問(wèn)題。各段路政大隊(duì)在民事賠（補(bǔ)）償案和行政許可方面，從案卷的整體質(zhì)量上來(lái)看，與過(guò)去幾年相比，均有很大程度上的提高。在行政處罰案件方面，分別存在辦理較少或沒(méi)有辦理。值得我們思考和注重的是：在行政處罰案件的辦理過(guò)程中，相對(duì)賠（補(bǔ)）償案和行政許可的辦理來(lái)說(shuō)復(fù)雜得多，首先必須注備財(cái)政部門的《收繳罰沒(méi)許可證》、收繳罰沒(méi)票據(jù)、單位在工商銀行注冊(cè)的專用賬號(hào)、規(guī)范的 法律程序、充足的證據(jù)材料和足夠的強(qiáng)制執(zhí)行力，所以依照我們現(xiàn)有的條件，要辦理一件完整的行政處罰案件是十分不易的事，特別是涉及到強(qiáng)制執(zhí)行的案件。 屬《公路法》和《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定明令禁止的事項(xiàng)，是只能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰或制止，而決不能采用收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)或占（利）用費(fèi)的方式來(lái)代替。特別是在處理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑案中，我們一定要把握好原則，要正確掌握“永久性構(gòu)造物”和“臨時(shí)性構(gòu)造物”的特征與區(qū)別。據(jù)（交函工字〔 1991〕 485 號(hào)文件解釋：“永久性構(gòu)造物或設(shè)施”是指在公路兩側(cè)建筑紅 線控制范圍內(nèi)的地面或地下，采用耐久性建筑材料（如鋼、鋼筋混凝土、水泥、磚、木、石及其他材料等）構(gòu)筑的，使用期限在半年以上的各種構(gòu)造物或設(shè)施（不包括公路設(shè)施）。如果這方面我們不正確掌握和區(qū)分賠（補(bǔ)）償案、行政處罰案和行政許可三者之間的關(guān)系，就會(huì)犯原則性的錯(cuò)誤。工作中我們會(huì)常遇到老百姓為了在公路邊修房屋，一紙申請(qǐng)書寫到國(guó)土部門，國(guó)土部門一看是在公路邊修建，就推給我們路政部門，要求路政部門先審批，如果我們這時(shí)候不把握好原則，不正確區(qū)分老百姓所修建的構(gòu)造物是“永久性構(gòu)造物”還是“臨時(shí)性構(gòu)造物”，光憑老百姓一句話說(shuō)是 “臨時(shí)性構(gòu)造物”，就按照行政許可辦理，收錢了事，這樣就構(gòu)成了我們路政員的“瀆職”、濫用職權(quán)、亂作為。有時(shí)候還存在國(guó)土部門根本不管是在公路建筑控制區(qū)還是公路留地內(nèi)，只要老百姓申請(qǐng)，就一批了事。如果我們?cè)谠缙诎l(fā)現(xiàn)了違法行為不采取措施進(jìn)行治理，那就夠成了我們的行政不作為。當(dāng)老百姓把房屋修好后，我們?cè)龠M(jìn)行干預(yù)或拆除，老百姓將會(huì)要求行政賠償。所以在實(shí)施路政巡查過(guò)程中一定要多留意、多觀察、早發(fā)現(xiàn)、早治理，一定要把違法建筑、設(shè)施等違法行為控制在“萌芽狀態(tài)”。 在行政許可事項(xiàng)的辦理過(guò)程中，當(dāng)事人的申請(qǐng)書、具體時(shí)間、具體 地點(diǎn)、采取的安全保障措施、協(xié)議書、申請(qǐng)事項(xiàng)的具體數(shù)量、有效期、法律文書等書面材料，無(wú)不起著至關(guān)重要的作用。如一份行政許可案卷中，缺少上述材料中的一種，檔案資料不健全、不完善，都將會(huì)因我們路政員的過(guò)錯(cuò)和不負(fù)責(zé)任，在無(wú)形中造成制約公路工程施工、小修保養(yǎng)、路政管理等方面工作的順利開(kāi)展，并且涉及到今后公路改擴(kuò)建時(shí)拆遷的行政賠償。 路政案卷材料是購(gòu)成路政管理工作檔案的重要組成部份，是為下一步順利開(kāi)展各項(xiàng)公路工作的有力證據(jù)，完整而真實(shí)的做好每一份路政案卷也是路政員加強(qiáng)自我保護(hù)的有力措施。所以我們一定要學(xué)會(huì)“路政案件 回頭看”、一定要認(rèn)真落實(shí)《考核辦法》中的規(guī)定，對(duì)每一份路政案卷進(jìn)行分析和評(píng)查，因?yàn)槊恳环菡鎸?shí)有效的路政管理資料都具有其至關(guān)重要的價(jià)值和作用。在平時(shí)的工作中，我們千萬(wàn)不能因?yàn)槿耸稚?、時(shí)間緊、價(jià)值不高、收錢少等諸多原因而對(duì)必要的資料予以忽略，或胡編亂造、弄慮作假，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，結(jié)果會(huì)既害自已，又害國(guó)家。 路政內(nèi)業(yè)是整個(gè)路政工作的資料庫(kù)，是記載每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段外業(yè)管理工作的歷史依據(jù)。搞好內(nèi)業(yè)管理工作有利于提高我們的執(zhí)法水平和綜合能力、有利于路政管理工作的健康發(fā)展、有利于公路管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的順利 開(kāi)展。一個(gè)路政大隊(duì)要搞好路政內(nèi)業(yè)管理工作，既要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又靠?jī)?nèi)業(yè)管理人員耐心、細(xì)致和勤奮，還得靠外業(yè)管理人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)業(yè)管理人員懶散。外業(yè)管理人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)業(yè)管理人員無(wú)法入手、數(shù)據(jù)失真，資料之間互不銜接。內(nèi)業(yè)管理人員不耐心、細(xì)致和勤奮，內(nèi)業(yè)管理工作便會(huì)出現(xiàn)一團(tuán)糟的局面。在現(xiàn)實(shí)工作中往往會(huì)出現(xiàn)：整個(gè)路政辦公室所有資料（包括所有路政案卷）均為一人一支筆做到底，僅能出現(xiàn)外業(yè)人員筆跡的地方也就是在案卷中執(zhí)法人員簽名一欄。這說(shuō)明了路政大隊(duì)沒(méi)有切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制分解，沒(méi) 有認(rèn)真理解自身崗位責(zé)任，或說(shuō)明路政大隊(duì)就只有一人會(huì)做資料（含所有案卷）。這樣的局面又如何能體現(xiàn)到每個(gè)路政員的執(zhí)法水平，從哪方面體現(xiàn)每個(gè)路政員的工作能力。這種局面在接受上級(jí)檢查工作時(shí)將會(huì)導(dǎo)致“錯(cuò)”全在一人，“對(duì)”也全在一人，那也就是內(nèi)業(yè)管理人員，最后導(dǎo)致一個(gè)路政大隊(duì)很少有人愿意自覺(jué)的承擔(dān)路政內(nèi)業(yè)管理工作的這項(xiàng)重任。 雖然目前各大隊(duì)均有專職內(nèi)業(yè)管理人員，但內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理是不可分割的，所以作為一名路政員既要懂得如何搞好內(nèi)業(yè)管理，又要懂外業(yè)管理，并且要從內(nèi)業(yè)管理的資料方面充分體現(xiàn)出來(lái)。內(nèi)業(yè)資料是積累每個(gè)外業(yè) 路政員的資料通過(guò)內(nèi)業(yè)管理人員的匯總而形成的。如果內(nèi)業(yè)管理人員只在辦公室工作，外業(yè)管理人員只在公路上，互不涉及，互不實(shí)踐，結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生整個(gè)路政工作的內(nèi)、外業(yè)管理不協(xié)調(diào)、不一致、不相互襯托的局面。路政規(guī)范化管理發(fā)展速度之快，可謂“日新月導(dǎo)異”，平時(shí)不勤學(xué)習(xí)、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)手、勤實(shí)踐，是決對(duì)不可能搞好路政管理工作的，要想做一名合格的路政員是決對(duì)不可能的。 路政支隊(duì)每季度、半年、年終均會(huì)對(duì)每個(gè)路政大隊(duì)的工作完成情況進(jìn)行一次全面檢查，省路政總隊(duì)年終在全省進(jìn)行一次抽查。實(shí)際上各級(jí)的檢查并不只是檢查我們的工作成績(jī)，其中 含有通過(guò)檢查而達(dá)到了解每個(gè)路政隊(duì)以及每個(gè)路政員的進(jìn)步情況、執(zhí)法水平、工作能力等方面是否有所提高的目的。從某個(gè)角度來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查同時(shí)也是對(duì)路政員起著關(guān)心和保護(hù)的作用，也就是提示我們要在搞好本職工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不要因自已在工作中的麻痹大意、抱著僥幸心理而產(chǎn)生“冤、假、錯(cuò)”案，最后砸掉自已的“飯碗”。如果上級(jí)不通過(guò)平時(shí)的檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并予以及時(shí)糾正，將會(huì)導(dǎo)致基層路政工作停滯不前或產(chǎn)生行政復(fù)議改變決定、或行政訴訟敗訴、或行政賠償?shù)目赡?。所以要想在工作中有所提高，就要抱著一種不怕檢查、不怕 批評(píng)、虛心接受批評(píng)的態(tài)度，還得通過(guò)檢查后認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要抱著一種敢于主動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查的態(tài)度，敢于與領(lǐng)導(dǎo)討論工作，在平時(shí)的工作中做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多思考、多研究、多商討，才能使整個(gè)路政管理工作和個(gè)人水平迅速提高。 搞好路政管理工作，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，要下大力氣解決突出問(wèn)題。要做一名合格的路政員，并不是靠穿一身路政服裝，佩戴一個(gè)執(zhí)法證件，體面的穿梭在人群里、公路上就能把工作干好的。一定要牢記“今日工作不努力，明日努力找工作”，要“居安思危，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)”。如果有朝一日我 們的業(yè)務(wù)能力跟不上時(shí)代步伐，或因自已的重大過(guò)錯(cuò)、業(yè)務(wù)不精湛而給單位或當(dāng)事人造成重大損失，那將會(huì)被單位和社會(huì)所淘汰。 臨泉公路分局為迎接全國(guó)公路大檢查，積極強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高路政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平、管理水平、服務(wù)水平。進(jìn)一步完善路政管理制度，加強(qiáng)路政基礎(chǔ)管理。建立健全路政人員崗位職責(zé)、路政巡查管理制度、路況信息管理制度、安全應(yīng)急管理制度、路政信息化工作制度，加強(qiáng)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)維護(hù)。優(yōu)化路政執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“窗口服務(wù)”建設(shè)，建立和諧有序的路政執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造良好的“迎檢”氛圍，同時(shí)，通過(guò)路政執(zhí)法 人員加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步加大路政執(zhí)法形象建設(shè)力度，提高路政人員的綜合素質(zhì)，最終達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的目的。 通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)，不但使路政管理更加精細(xì)化，更多的是提升了路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保以最佳狀態(tài)來(lái)迎接國(guó)檢。