【導讀】大量工作，并取得了一定的成績?？紤]到電力需求側(cè)管理是一項促進電力工業(yè)與國民經(jīng)濟、的指導工作是十分必要的。規(guī)范各地區(qū)的電力需求側(cè)管理活動。由于《電力法》正在修改之中，近期出臺相應(yīng)法律和法。礎(chǔ)上，共同研究形成了《加強電力需求側(cè)管理工作的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。第一條電力需求側(cè)管理是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是緩解電力供應(yīng)緊張狀況，為了進一步做好全國電力需求側(cè)管理，保證電力需求側(cè)管理工作規(guī)范、有。效、持續(xù)地開展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本指導意見。第二條電力需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，共同參與，共享收益，以取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。理各項措施的落實和各項目標的完成情況。協(xié)助政府部門監(jiān)督檢查電力需求側(cè)管理資金的使。用以及高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用等，保證電力需求側(cè)管理工作規(guī)范健康發(fā)展。減少電力消耗，并配合落實各項負荷管理措施。

　　

【正文】 大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。 （十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和 循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。 （十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公 樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。 （二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。 （二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。 六、強化責任，加強節(jié)能減排管理 （二十 二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和 “一票否決 ”制。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。 （二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直 報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。 （二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》， 加強對地方開展 “能評 ”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強 “三同時 ”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。 （二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。 “十一五 ”期間全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2020萬噸標準煤。加強對重點企業(yè) 節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。 （二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電 調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能2020萬噸標準煤，“十一五 ”期間形成６０００萬噸標準煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。 （二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不 到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2020年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼 “暗補 ”變 “明補 ”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標準煤。 （二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城 市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。 （二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標 識應(yīng)用范圍，今年發(fā)布《實行能效標識產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認制度。 （三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快 各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。 七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度 （三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決 “違法成本低、守法成本高 ”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、 水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準備工作。 （三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強 制性國家標準，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標準）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標準，制（修）訂３６項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標準。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復印機、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標準。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，指導和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。 （三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須 安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2020年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。 （三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行 向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。 （三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對 重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。 八、完善政策，形成激勵和約束機制 （三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價 格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實際情況提高ＣＯＤ排污費標準，國務(wù)院有關(guān)部門批準后實施 。加強排污費征收管理，杜絕 “協(xié)議收費 ”和 “定額收費 ”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。 （三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加 強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。 （三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。 （三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保 部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識 （四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚 “節(jié)約光榮，浪費可恥 ”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉 措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。 （四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度