【導(dǎo)讀】第一部分科技三項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)概念及作用………第二部分科技三項(xiàng)費(fèi)用的相關(guān)法律規(guī)定……………科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的點(diǎn)金術(shù)和推進(jìn)器。一生產(chǎn)力，保證科技事業(yè)的快速發(fā)展，不斷提升科研能力，積極實(shí)現(xiàn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。為此，國(guó)家制定了一系列科。技規(guī)劃，這為我國(guó)躋身世界科技強(qiáng)國(guó)起到不可估量的作用。定、使用、管理存在一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的改進(jìn)。費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。其資金來(lái)源于各級(jí)。財(cái)政每年從預(yù)算中安排的專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，實(shí)行合同化管理，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，歷來(lái)通。中的作用不可忽視。解決本地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題視作攻關(guān)重心，目前，各地都把攻關(guān)。以及人類自身的健康，也可以說(shuō)，這一計(jì)劃是最實(shí)在的。因此，國(guó)家加大對(duì)這一環(huán)節(jié)的投入，有利于。其三，科技三項(xiàng)費(fèi)用推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)。業(yè)化，其比例一般為1：10：100。

　　

【正文】 （一）財(cái)政部二 〇〇 二年 全面推行的 《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第八十二條第 五款規(guī)定? 資本公積中的撥款轉(zhuǎn)入，是指企業(yè)收到國(guó)家撥入的專門用于技術(shù)改造、技術(shù)研究等的撥款項(xiàng)目完成后，按規(guī)定轉(zhuǎn)入資本公積的部分，企業(yè)應(yīng)按轉(zhuǎn)入金額入賬?。但 第一百零六條第四款規(guī)定? 補(bǔ)貼收入是指企業(yè)按規(guī)定實(shí)際收到退還的增值稅，或按銷量或工作量等依據(jù)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助定額計(jì)算并按期給予的定額補(bǔ)貼， 以及屬于國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域而給 予的其它形式的補(bǔ)貼?。上述兩條款都有國(guó)家撥入得補(bǔ)助部分，內(nèi)容交叉，容易造成人的誤解。 （二） 財(cái)政部等四部委于一九九六年四月以財(cái)工字[1996]44 號(hào)文下發(fā) 《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》 ，其第四章第十三條規(guī)定（上文已提到）是從基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度引伸過(guò)來(lái)的簡(jiǎn)化的項(xiàng)目核算規(guī)定，其核銷沖減部分不明確，只有精通基建財(cái)務(wù)的人員明白其中的道理，一般會(huì)計(jì)人員理解有困對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用課題的探析 23 難，更別說(shuō)其他人員了。 （三）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于一九九五年八月以財(cái)稅字 [1995]81 號(hào)文發(fā)布 《關(guān)于企業(yè)補(bǔ)貼收入征稅等問(wèn)題的通知》 第一條規(guī)定（上文已提到），多數(shù)稅務(wù) 人員的理解是企業(yè)取得國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼收入，應(yīng)一律并入實(shí)際收到該補(bǔ)貼收入年度的應(yīng)納稅所得額，忘了? 除國(guó)務(wù)院、 財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定不計(jì)入損益者外的規(guī)定?等等。 （四） 財(cái)政部二 〇〇 六年二月 頒布新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。其 具體準(zhǔn)則 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 16 號(hào) — 政府補(bǔ)貼》 存在兩點(diǎn)問(wèn)題： 第一， 16 號(hào)文 第二條規(guī)定 ：政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無(wú)償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。 說(shuō)明 政府 作為 資本性投入 企業(yè)的款項(xiàng) 不屬于政府補(bǔ)助 。政府以投資者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應(yīng)的所有權(quán)，企業(yè)有義務(wù) 向投資者分配利潤(rùn)，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關(guān)系。政府撥入的專項(xiàng)撥款 補(bǔ)貼 中，國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定作為 “ 資本公積 ” 處理的，也屬于資本性投入的性質(zhì)。政府的資本性投入無(wú)論采用何種形式，均不屬于政府補(bǔ)助。 所以科研經(jīng)費(fèi)的撥入理應(yīng)不屬于國(guó)家補(bǔ)助范疇，這與國(guó)家補(bǔ)助的定義相矛盾。 第二， 16 號(hào)文第七條規(guī)定 ：與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助，直接計(jì)對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用課題的探析 24 入當(dāng)期損益。 第八條規(guī)定： 與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分別下列情況處理：（一）用于補(bǔ)償企業(yè)以 后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間，計(jì)入當(dāng)期損益。（二）用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，直接計(jì)入當(dāng)期損益。但兩條規(guī)定中沒有明確規(guī)定國(guó)家撥入專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的的條款，只是在講解列舉事例中解釋有某種情況，這不能給人信服明確的答案。 第四部分 科技三項(xiàng)費(fèi)用 改進(jìn)措施建議 一、針對(duì)資金預(yù)算安排、撥付使用中存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下措施： （一）各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格遵照國(guó)家、省、市關(guān)于科技三項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)定，在每年的財(cái)政預(yù)算支出中足額安排科技三項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將上級(jí)撥入的、 本級(jí)安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)撥付項(xiàng)目承建單位，減少撥款中間環(huán)節(jié)，為科技項(xiàng)目的順利研發(fā)、迅速轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行政效率；堅(jiān)決杜絕財(cái)政?空轉(zhuǎn)?科技三項(xiàng)費(fèi)用的行為。 （二）科技主管部門應(yīng)提高對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用管理使用重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用資金的管理，既要重視項(xiàng)目，更要注重項(xiàng)目效益；對(duì)經(jīng)科技部門撥款的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)保證資金及時(shí)、足額撥付到位，?？顚Ｓ?，不得棚架滯留。 （三）科技項(xiàng)目承建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同實(shí)施，確對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用課題的探析 25 保科技項(xiàng)目工程保質(zhì)、保量、按期完成。對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目資金要設(shè)立專賬核算，嚴(yán)禁挪用 、截 留，弄虛作假等違規(guī)行為，使科技經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。 二、針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下措施： （一）科技主管部門要認(rèn)真搞好科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的立項(xiàng)篩選和評(píng)估工作。應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)估，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)等方式，選出一些科技含量高、市場(chǎng)前景大、經(jīng)濟(jì)效益高，特別是對(duì)提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平具有龍頭示范作用的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以加快科技成果轉(zhuǎn)換步伐。 （二）科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，要建立項(xiàng)目配套資金有落實(shí)、項(xiàng)目完成有考核、項(xiàng)目執(zhí)行有監(jiān)督、項(xiàng)目違規(guī)有處罰的監(jiān)督機(jī)制。保證科技資金專款 專用，確保項(xiàng)目承建單位嚴(yán)格按照科技三項(xiàng)費(fèi)用的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，防止項(xiàng)目承建單位弄虛作假，侵占、挪用科技三項(xiàng)費(fèi)用資金；對(duì)于違反科技三項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定的項(xiàng)目承建單位，要制定嚴(yán)格的處罰措施，及時(shí)追回被侵占、挪用的科技三項(xiàng)費(fèi)用，必要時(shí)取消其今后年度的科技三項(xiàng)費(fèi)用申報(bào)資格，嚴(yán)重違法的，應(yīng)依法移送司法部門處理。 （三）各級(jí)政府應(yīng)對(duì)分散與各部門管理的科技項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)立項(xiàng)，分散立項(xiàng)，有針對(duì)性地扶持，切實(shí)把有限的資金用于最需要的項(xiàng)目，最大限度的提高科技資金的綜合使用效益。 （四）各級(jí)政府應(yīng)對(duì)每年實(shí)施的科技項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督 和考核，并將考核情況與科技主管部門領(lǐng)導(dǎo)的任用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。這樣既放權(quán)于科技管理部門，又增強(qiáng)了其責(zé)任感和壓力對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用課題的探析 26 感。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正乃至杜絕各種形式的弄虛作假現(xiàn)象 ,保證有限的科技投入資金用在刀刃上。 （五）政府科技投入能否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的興盛，能否產(chǎn)生效益更是衡量的重要指標(biāo)。各地政府科研投入不應(yīng)簡(jiǎn)單比拼絕對(duì)值，更應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目加強(qiáng)論證，以投資效益為目標(biāo)，以真正發(fā)揮政府科技投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。 三、針對(duì)現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下措施： （一）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)聯(lián)合行文明確科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的納稅問(wèn)題，避免產(chǎn) 生誤解，規(guī)范稅務(wù)部門的稅收?qǐng)?zhí)法行為，為科技發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，切實(shí)提高科技三項(xiàng)費(fèi)用資金的使用效益。 （二）財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)聯(lián)合行文制定新的科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法，將與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的環(huán)保、預(yù)防與控制疾病等大眾關(guān)注的科研技術(shù)難題納入科技經(jīng)費(fèi)的支持之列，與現(xiàn)行政府的職能定位相吻合，最大限度的發(fā)揮科技三項(xiàng)費(fèi)用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 （三）財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 16 號(hào)具體準(zhǔn)則，應(yīng)以條文的形式明確國(guó)家補(bǔ)助的核算方法和會(huì)計(jì)操作分錄，規(guī)范財(cái)務(wù)的核算行為。 附注：課題引用文獻(xiàn)資料： 一、財(cái)政部印發(fā)《 事業(yè)單 位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則 》。 二、財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。 三、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字 [1995]45號(hào)）和 《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定〉的通知》對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用課題的探析 27 （財(cái)基字［ 1998］ 4 號(hào) ） 及 《 國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定 》。 四、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和〈股份有限公司會(huì)計(jì)制度〉有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題解答》的通知。 五、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答》的通知。 六、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》的通知。 七、財(cái)政部國(guó)家 稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)補(bǔ)貼收入征稅等問(wèn)題的通知《（財(cái)稅字 [1995]81 號(hào)）。 八、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、 國(guó)家科委關(guān)于印發(fā)《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》（財(cái)工字 [1996]44 號(hào)）。 九、 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》的通知 》（國(guó)稅發(fā) [1999]第 49號(hào)）。 課題組成員 焦崇奎 焦作市審計(jì)局高級(jí)審計(jì)師 陳 霞 河南第二火電建設(shè)公司會(huì)計(jì)師 二 〇〇 七年十月四日