國外國有資產(chǎn)監(jiān)管的三種模式及啟示[資本運營管理-資料下載頁
2025-09-01 17:38本頁面
【導讀】國家干預經(jīng)濟的時代。國家干預經(jīng)濟改變了西方國家原來墨守的政府“守夜人”角色的觀念，許多國家進。行了不同程度的國有化改革。將國有經(jīng)濟大規(guī)模私有化。在這個過程中，逐漸形成了三種國有資產(chǎn)監(jiān)管模式：一是以日本韓國為代表的。放寬的管理模式;三是美國瑞典等國為代表的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理模式。計劃和產(chǎn)業(yè)政策對資源配置進行導向，以達到短期和長期經(jīng)濟發(fā)展目標。日本對國有資產(chǎn)的監(jiān)管表現(xiàn)出濃厚的政府主導集權(quán)色彩。日本的國有企業(yè)分為直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門三類[1]。特殊法人事業(yè)是由國家投資，并有國家根據(jù)。項也須經(jīng)主管大臣的批準。股東大會選舉任命，監(jiān)事會成員不得擔任董事會職務，同時監(jiān)事會成員必須擁有資格股份。政府除了有權(quán)向公司派遣長期的或臨時的代表和專門調(diào)查組監(jiān)管、調(diào)查。主體簽訂計劃合同，明確國家與企業(yè)的責權(quán)利。責選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務。每年由財政部長主持
【正文】 制。但是，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運作方式和政府權(quán)力的運作邏輯是有很大的不同，不能用政府行政權(quán)力運作方式來設計國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，宜采用國有資產(chǎn)專職部門管理為主的模式，設立專門機構(gòu)負責國有資產(chǎn)的宏觀管理，保證國家宏觀經(jīng)濟目標實現(xiàn)。 第二，把國有資產(chǎn)所有者職能和政府公共行政職能分開。西方各國大多采用綜合管理和專業(yè)管理相結(jié)合的模式，即有一個對國有資產(chǎn)進行綜合管理的部門統(tǒng)一對實施國有資產(chǎn)監(jiān)管，而其他專業(yè)部門在權(quán)限范圍 內(nèi)輔助或者主管國有資產(chǎn)的運行。有的設立了專門的機構(gòu)管理國有資產(chǎn)，或制定某一行政機構(gòu)代表國家行使所有者職能，或?qū)嵭锌毓晒局贫鹊取Ｆ鋬?yōu)點是使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門獨立于政府的行政序列，直接對立法機關(guān)負責，以避免政府公共管理職能與所有者職能的混淆、減少行政干預。 第三，設立中介性的國有資產(chǎn)控股公司負責國有資產(chǎn)的具體運營。從法國、新加坡等國國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗來看，設立中介性的國有控股公司來實現(xiàn)政資分開、政企分開?？毓晒咀鳛槠髽I(yè)法人，受政府委托，經(jīng)營授權(quán)委托的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運作，它可以有效地防 止政府對國有資產(chǎn)的行政性干預，也能夠使產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，有利于企業(yè)的公司治理的完善、提高效率。 第四，完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督。大多數(shù)國家的國有企業(yè)和國有控股公司采用了股份制的形式，國家依法向公司派出董事會、監(jiān)事會組成人員，派出人員依法行使對企業(yè)的各項管理職責，忠實履行對股東的義務。德國、法國等國的國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本上是通過有效的公司治理內(nèi)部實現(xiàn)的。 第五，國有資產(chǎn)監(jiān)管法治化。西方國家在國有資產(chǎn)監(jiān)管上都建立了比較完備的法律制度體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管的法治化，實現(xiàn)了市場機制下國有資產(chǎn)既能 正常的進入市場運轉(zhuǎn)機制里，也規(guī)范了政府對國有資產(chǎn)的干預。在市場經(jīng)濟中，建立以市場機制為導向的法治化監(jiān)管制度是通往完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的必經(jīng)途徑。 【注釋】 [1]史際春：《國有企業(yè)法律》，中國法治出版社 1997 年版，第 3841 頁。 [2]見權(quán)錫鑒、曹洪軍 .國外國有資產(chǎn)幾種典型的管理模式 [EB/OL].中國國資網(wǎng)，數(shù)據(jù)編號：CAC0113001005) [3]關(guān)于日本的社會文化，基本上可以認為是忠君節(jié)義式的孔孟之道。日本自幕府時代建立起森嚴的社會等級，并且全民信奉國家神道教，使中央的權(quán)威 不僅體現(xiàn)在國家政治、軍事、經(jīng)濟力量上，還體現(xiàn)在社會思想、民眾意識里。請參看， [美 ]魯思 本尼迪克特 .菊與刀 [M].呂萬和、熊達云、王智新譯，商務印書館 1990 年版。 [4]美國社會的法律觀念自第一批清教徒移居新大陸就已經(jīng)定型了，他們反對一切以法律形式干涉?zhèn)€人自由的立法和司法，他們更相信人的個人自由是不可剝奪的原則。參看， [美 ]羅斯科 龐德 .普通法的精神(TheSpiritoftheCommonLaw)[M].唐前宏、廖湘文、高雪原譯，夏登峻校，法律出版社， 2020 年版。后來歷經(jīng)美國憲法的制定和南北戰(zhàn)爭的 洗禮，美國人將國家權(quán)利有限、個人天賦自由的信念植入憲法，并成長為人們堅定的法律信念。關(guān)于美國憲法的制定參看，易中天 .艱難的一躍 —— 美國憲法的誕生和我們的反思 [M].山東畫報出版社， 2020 年。
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