【導(dǎo)讀】世界各國均有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)的規(guī)模都不大。除了美國、日本、加拿大等典。歐洲國家，以及巴西等發(fā)展中國家?？s小國有經(jīng)濟(jì)、保持少量適度的國有資產(chǎn)是絕大多數(shù)國家提高其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇。驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，創(chuàng)建符合我國國情的國有資產(chǎn)管理新體制。此次改革雖甚為成功，但隨著八十年代中期韓國經(jīng)濟(jì)的逐步自由化，韓國也著手。過去五年尤其是亞洲金融危機(jī)以來，為提高經(jīng)濟(jì)競爭力，韓國已將最大的。使國家所有權(quán)，即進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。在1910至1945年日本占領(lǐng)時(shí)期，韓國就有了國有企業(yè)。此后韓國采取國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)。業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重因逐漸的民營化而不斷下降。據(jù)估計(jì)，韓國包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國有企。政府對政府企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，其預(yù)算要經(jīng)議會(huì)審議。政府企業(yè)職員為國家雇員，雇員人數(shù)和組織結(jié)構(gòu)的變化需經(jīng)修改相關(guān)的政府。其高級職員觸犯刑法時(shí)被視同國家雇員）。有韓國有這類公司17家。披露規(guī)定的方針。

　　

【正文】 州的自治城市、縣、村莊或社區(qū)所有 ,只歸港務(wù)局自己所有。該企業(yè)早期的董事會(huì)由 6人組成 ,來自紐約州和新澤西州的董事各占一半 ,分別由所在州的州長任命。后來 ,董事會(huì)成員擴(kuò)到 12人 。 董事會(huì)下設(shè)若干執(zhí)行委員會(huì) ,每個(gè)委員會(huì)每月召開例會(huì)一次 ,每一董事負(fù)責(zé) 1~2個(gè)委員會(huì)的工作。執(zhí)行委員會(huì)具體負(fù)責(zé)管理港務(wù)局各方面的日常經(jīng)營活動(dòng)。 （二）管理方式 美 國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在不同程度上都從事經(jīng)營國有企業(yè)的活動(dòng)。聯(lián)邦政府經(jīng)營管理的企業(yè)約有 80多個(gè)獨(dú)立的單位 ,主要分布在郵政、電力、運(yùn)輸與通訊、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、制造業(yè)與開發(fā)行業(yè)。不同行業(yè)的國有企業(yè) ， 主要采取 以下 三種 管理 方式 : 美國政府主要是對電力、交通運(yùn)輸和宇航部門的國營企業(yè)進(jìn)行直接管理。一部分國營企業(yè) ,由美國政府有關(guān)部、處以及根據(jù)美國國會(huì)的各種決議而設(shè)立的專門常設(shè)委員會(huì)來管轄。例如 ,國家的動(dòng)力建設(shè)和動(dòng)力項(xiàng)目由聯(lián)邦自然資源開拓局、農(nóng)業(yè)區(qū)電氣化管理處、田納西盆地管理處來管理；船舶制造和修 理工廠、灌溉工程隸屬于聯(lián)邦巴拿馬運(yùn)河公司管理等。 政府對國有企業(yè)的管理主要通過行政和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)。 政府管理國有企業(yè)的行政手段主要包括 : (1)規(guī)定國營企業(yè)的投資計(jì)劃和提供投資的方式 ,包括發(fā)放各種貸款、提供補(bǔ)助金等 。 (2)確定國營企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人 ,并由有關(guān)部門決定其薪水總額 。 (3)確定國營企業(yè)的工資水平 ,退休制度等 。 (4)規(guī)定國營企業(yè)的產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)格、稅收制度 。 (5)決定國營企業(yè)的利潤分配、虧損處置等 。 (6)政府派遣監(jiān)督員和監(jiān)督團(tuán)進(jìn)駐國有企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行行政監(jiān)督。 政府對國營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)手 段主要包括： （ 1）利用價(jià)格、稅收、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,這些手段的利用 ,與政府對私人經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)沒有本質(zhì)的區(qū)別 。 (2)利用補(bǔ)貼手段引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營方向和發(fā)展規(guī)模。補(bǔ)貼是國營企業(yè)所享受的特有權(quán)利 。 (3)政府與企業(yè)簽訂合同 ,以合同確定政府與企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。 值得注意的是 ,政府 雖然 對國營企業(yè)的直接管理 ,國營企業(yè) 仍有相當(dāng)?shù)?經(jīng)營自主權(quán) ， 主要包括 : (1)在生產(chǎn)、銷售方面 ,企業(yè)可以制定生產(chǎn)計(jì)劃選擇銷售市場、自行制定商業(yè)政策 。 (2)在人員管理方面 ,企業(yè)有權(quán)解雇各級人員 ,在人員編制、培訓(xùn)和晉級等方面 ,都擁 有很 大自主權(quán)； (3)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面 ,企業(yè)可以根據(jù)法律條文自行確定 ,董事會(huì)及其他管理機(jī)構(gòu)的形式和管理職能 。 (4)在財(cái)務(wù)管理方面 ,企業(yè)可以在一定范圍內(nèi)自籌資金和自主運(yùn)用資金。 政府將國有企業(yè)出租經(jīng)營是美國國有企業(yè)管理方式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。戰(zhàn)后以來被出租的國有企業(yè)有 :國防部的一大批軍工企業(yè) ,國家投資興建的一些造船廠 ,以及原來由國家經(jīng)營的鋼鐵廠、制鉛廠、合成橡膠廠、原子能工廠等。 承租方要向國家定期交納租費(fèi) ,出租期一般為 4年左右。租費(fèi)由折舊費(fèi)和一部分利潤構(gòu)成 ,在某種情況下 ,國家只向承租人收取一部 分利潤 ,而不收折舊費(fèi) ,但承租人須承擔(dān)補(bǔ)償國家固定資產(chǎn)損耗的責(zé)任。在出租期限內(nèi) ,承租人可以使用國家資產(chǎn)為自己生產(chǎn)產(chǎn)品 ,但國家有優(yōu)先定貨權(quán)。 美國政府 將 國有資產(chǎn)出租經(jīng)營 ,這既減輕了政府管理企業(yè)的負(fù)擔(dān) ,又將企業(yè)置于與私人企業(yè)同等的競爭地位 ,有利于提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率 ,不失為政府管理國有企業(yè)的有效方法。 系統(tǒng)承包經(jīng)營是美國政府對官私合營企業(yè)所采取的一種經(jīng)營管理方式。由于官私合營企業(yè)的生產(chǎn)資料是國家與私人壟斷企業(yè)共同所有 ,美國政府就不能采取直接經(jīng)營方式 ,也不能單方面地出租經(jīng)營。經(jīng)過多年探索 ,選擇了 系統(tǒng)承包方式以管理此類國有企業(yè)。具體方法是 :由政府作為產(chǎn)品計(jì)劃的招標(biāo)人 ,按照擇優(yōu)原則 ,選擇一家或數(shù)家投標(biāo)公司為主承包商 ,一旦確定招標(biāo)對象 ,這家承包商就一方面承擔(dān)部分訂貨任務(wù) ,并充當(dāng)系統(tǒng)管理角色 。另一方面把大部分訂貨任務(wù)包給其他轉(zhuǎn)包商。各轉(zhuǎn)包商又作為分系統(tǒng)主持者將其部分任務(wù)再轉(zhuǎn)給另外一些分包商 ,這種層層轉(zhuǎn)包 ,有時(shí)達(dá)七八層之多。某一合營企業(yè)可以是一個(gè)產(chǎn)品計(jì)劃的總承包商 ,同時(shí)還是另一計(jì)劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包商或分包商。在系統(tǒng)承包過程中 ,政府只和主承包商發(fā)生關(guān)系。從實(shí)踐過程看 ,這種管理方式符合工業(yè)企業(yè)系統(tǒng)管理的要求。 總起來 講，盡管美國的國有企業(yè)數(shù)量比其他西方國家少，但其管理官私合營企業(yè)的某些做法很值得借鑒 : ? 注意在宏觀調(diào)控中靈活運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段 ,對企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和做好經(jīng)濟(jì)立法工作 ,而不是單純依靠行政手段 。 ? 政府在制定一定調(diào)節(jié)計(jì)劃時(shí) ,運(yùn)用高技術(shù)手段對企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理 ,并對科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)節(jié)和集中管理 。 ? 發(fā)揮買方和賣方兩方面的積極性 ,注重對重大生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)工程管理和承包合同制 。 ? 十分重視在競爭中推行科研、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)一條龍的組織管理體制 ,注重技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營戰(zhàn)略 ,使企業(yè)發(fā)展充滿活力 。 根據(jù)不同情況 ,對軍品和民品 生產(chǎn)實(shí)行 分類管理， 以便提高經(jīng)濟(jì)效益 ,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。 第八節(jié) 國有資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的借鑒意義 一、國外國有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn) 各國的國有資產(chǎn)管理體制各不相同，卻有幾個(gè)顯著特點(diǎn)。 （一）有明確的機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能 許多國家在其國有資產(chǎn)比重較大的發(fā)展階段，都曾設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)行使選擇經(jīng)營者、財(cái)務(wù)控制和重大決策等權(quán)利，如意大利的國家參與部、巴西的國營企業(yè)控制署、英國的工業(yè)部和國有企業(yè)局，以及和俄羅斯的國有財(cái)產(chǎn)關(guān)系部等。 有些國家國有資產(chǎn)的比重并不大，卻一直設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使國家所 有權(quán)，并隨著國有企業(yè)的改革不斷調(diào)整國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能和管理方法，如韓國。 在另外一些國家，國有資產(chǎn)的出資人職能雖由不同的機(jī)構(gòu)分散行使，但也能保證確有部門承擔(dān)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的國有資產(chǎn)的出資人職能，如瑞典、法國、德國、美國等。 此外，許多國家將民營化作為管理國有資產(chǎn)、提高整體經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)有效途徑。因而，在民營化過程中也有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)事宜的，如，德國的托管局，巴西的民營化專門委員會(huì)，意大利的國有企業(yè)民營化部，法國的民營化委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)一般負(fù)責(zé)確定民營化方案、代表國家作出有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 重大決策、保證一些社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。 （二）國有資產(chǎn)必須依法管理 許多國家的國有資產(chǎn)管理都是以完備的法律體系為基礎(chǔ)的。具體表現(xiàn)在： ：或根據(jù)專門立法、或依據(jù)公司法，各國國有企業(yè)的設(shè)立都是有法可依的，這在一定程度上保證了國有企業(yè)的獨(dú)立地位和經(jīng)營自主權(quán)，限制了政府的過度干預(yù)。 /依章管理：許多國家以法律形式明確政府與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及政府行使出資人職能的方式。這從制度上避免了政府對國有企業(yè)的無端或不當(dāng)?shù)母深A(yù)，也保證了政府有關(guān)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理決策的可預(yù)見性。 法國的計(jì)劃合同制則是 依章管理的典范。政府對非競爭性國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)和計(jì)劃控制時(shí)，不能隨心所欲，而是要通過制度化的合同談判。計(jì)劃合同制保證了企業(yè)經(jīng)營的相對穩(wěn)定，也限制了政府對企業(yè)日常經(jīng)營的無端干預(yù)。 ：許多國家有關(guān)國有企業(yè)的改革或民營化措施，都是法律先行的，即先以法律形式確定改革目標(biāo)、實(shí)施辦法等。如韓國、新加坡、瑞典、巴西、德國等。 ：很多國家都有要求國有企業(yè)接受外部審計(jì)和國家審計(jì)的法律，并以法律來保障監(jiān)督的獨(dú)立性。有的國家還有允許政府向企業(yè)派監(jiān)事的法律規(guī)定。瑞典還以法律形式要求國有企業(yè)進(jìn)行信息披露。 （ 三）國有資產(chǎn)的分級所有、分類管理 絕大多數(shù)國家的國有資產(chǎn)在法律上屬于中央及地方政府所有，各級政府之間有明確的財(cái)產(chǎn)劃分，如同政府對私人企業(yè)財(cái)產(chǎn)無權(quán)支配和收益，上級政府對下級政府所有的資產(chǎn)也沒有支配權(quán)和收益權(quán)。法國、德國、日本、美國和澳大利亞等都實(shí)行分級所有。 許多國家的各級政府也對國有企業(yè)實(shí)行分類管理。 （競爭性 /非競爭性）的不同，國有企業(yè)可以有不同的法律地位、經(jīng)營目標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。 （ 1）法律地位：新加坡的壟斷性國有企業(yè)是依據(jù)專門立法成立的獨(dú)立法人，主要承擔(dān)社會(huì)職能；競爭性國有企業(yè)則是 依據(jù)公司法成立的國有控股公司，其法律地位與私人企業(yè)相同。 （ 2）經(jīng)營目標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)：德國對為滿足社會(huì)需求而設(shè)立的企業(yè)和一些帶有壟斷性的機(jī)構(gòu)，不求贏利，只求保本；而對競爭性企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為目標(biāo)。瑞典的競爭性國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)為創(chuàng)造利益最大化，因此對此類企業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)期現(xiàn)金流量的現(xiàn)值應(yīng)大于借貸資本與股本的加權(quán)成本，即經(jīng)濟(jì)增加值（ EVA）為正數(shù)；而對公益性企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)基本上是成本有效性，對這類企業(yè)不要求與競爭性企業(yè)同樣的預(yù)期回報(bào)，其 EVA為零即可。 （ 3）管理方式：如在法國，國家對競爭 性國有企業(yè)擁有控制權(quán)，而對非競爭性國有企業(yè)實(shí)行間接管理，不進(jìn)行直接的行政干預(yù)。 ，將國有企業(yè)分為國家獨(dú)資公司，國家控股公司、國家參股公司等，并采取不同的管理措施。主要是政府在各類企業(yè)中參與管理的程度、方式不同，企業(yè)的經(jīng)營自由度也不同。如韓國鑒于政府投資企業(yè)（ GIE）的重要性，著重于對 GIE的管理，不僅有專門的 GIE基本管理法，還有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行 GIE的管理。 ： 不同部門管理：瑞典對國有企業(yè)的管理職責(zé)，由與國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的政府主管部門來履行。瑞典之所 以對管理責(zé)任按相應(yīng)的行業(yè)予以下放、分散，是因?yàn)橹鞴懿块T的人員對所管國有企業(yè)的行業(yè)特征更為了解，可以進(jìn)行集中的專業(yè)化管理。 （四）商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理 ：許多國家的競爭性國有企業(yè)適用的是公司法，國家股東沒有什么特權(quán)，與其他股東一樣平等享有出資人的相關(guān)權(quán)益。 ：為提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益和市場競爭力，許多國家大量采用在私營部門行之有效的管理方式，強(qiáng)調(diào)競爭性國有企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理。主要表現(xiàn)在： （ 1）力求國有企業(yè)象私營部門一樣建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以便國有企業(yè)的決策 、管理和監(jiān)督等權(quán)利之間既能相互制約，又便于作出科學(xué)、審慎的決策。如，韓國、瑞典和新加坡等國。 （ 2）從外部選聘高素質(zhì)的人員擔(dān)任國有企業(yè)董事或職業(yè)管理人，并支付具市場競爭力的薪籌，以避免國有企業(yè)因用人制度的僵化而在與私營部門的競爭中處于劣勢。 （ 3）引入私營部門使用的一些管理手段，如瑞典工業(yè)部的國有企業(yè)局對國有企業(yè)采取類似于投資銀行投資經(jīng)理對所持投資組合的管理方式；瑞典、韓國用 EVA作為績效考核評價(jià)的主要指標(biāo)之一；瑞典通過資本結(jié)構(gòu)管理來提高國有企業(yè)的資本利用率；新加坡淡馬錫通過多種方式的資本運(yùn)作，來保持其活力 和競爭力；新西蘭嘗試外購國有資產(chǎn)管理服務(wù)，政府就國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理向皇冠公司監(jiān)測咨詢機(jī)構(gòu)購買具有獨(dú)立性的咨詢建議。 （ 4）為提高國有企業(yè)經(jīng)營透明度并加強(qiáng)監(jiān)管，要求國有企業(yè)，包括非上市公司提交年報(bào)，并將年報(bào)及考核評價(jià)報(bào)告公布與眾。 二、國外國有資產(chǎn)管理模式和管理方式 （一）管理模式 國外的國有資產(chǎn)管理模式大致有兩種： 1.“三層次模式”：在政府與企業(yè)之間設(shè)立一層國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，如國有控股公司，由政府授權(quán)經(jīng)營。國有控股公司主要通過對子公司的產(chǎn)權(quán)管理來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。一般而言，設(shè)立國有控股公司的做法 ，對競爭性國有企業(yè)比較適宜；專業(yè)型或?qū)９苄∑髽I(yè)的控股公司比綜合型或特大型控股公司有效。采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。 2.“兩層次模式”：政府按不同方式管理國有企業(yè)，不設(shè)中間層進(jìn)行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營。這種模式下，國有企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，更了解市場狀況，因而有可能更為及時(shí)地作出有效決策。美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用的是這種模式。 （二）管理方式 非常值得注意的是，許多國家政府對國有資產(chǎn)的管理，即國家所有權(quán)或者說國家的出資人職能的行使，主要是通過對國有企業(yè)建立合理的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格 的績效考核體系來實(shí)現(xiàn)的，而不是通過行政干預(yù)。 ： 通過合理的制度安排來保證國有企業(yè)運(yùn)營管理的質(zhì)量，是各國政府普遍認(rèn)同的有效的國有資產(chǎn)管理方式之一。就國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)而言，衡量其合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是：在選定的治理結(jié)構(gòu)下，政府能充分了解公司情況，又不能干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營；能吸納高素質(zhì)人員加入公司董事會(huì)或/和管理層；決策程序民主、公正、高效、科學(xué)。 許多國家結(jié)合本國實(shí)際，在治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新。如瑞典，試圖吸取“英美模式”和“德國模式”的優(yōu)點(diǎn)、避免缺點(diǎn)。其有關(guān)經(jīng)營者無權(quán)選擇審計(jì)人的規(guī)定，在一定程度 上防止“安然”事件的重演。 有些國家還根據(jù)實(shí)踐中存在的問題不斷調(diào)整其治理結(jié)構(gòu)，以盡量減少政治因素對國有企業(yè)的影響、調(diào)動(dòng)國有企業(yè)管理者和員工的積極性，并保持國有企業(yè)的競爭力，如韓國。 有了合理的治理結(jié)構(gòu)，政府就可以通過向國有企業(yè)委任高素質(zhì)的董事來實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。為力求決策的合理性，許多國家允許社會(huì)力量參與國有企業(yè)的管理，如廣泛存在于各國的獨(dú)立董事制度。新加坡的審計(jì)、提名與薪籌委員會(huì)的做法，也是保證國有企業(yè)中決策質(zhì)量的一種有效手段。 建立嚴(yán)格的績效考核評價(jià)體系，對國有企業(yè)的決策和管理者予以適當(dāng)?shù)募?勵(lì)約束，將績效考核與人員選任結(jié)合起來，也是許多國家管理國有資產(chǎn)的有效機(jī)制。 首先，要根據(jù)國有企業(yè)的特征，確定績效考核指標(biāo)；其次，管理者薪籌應(yīng)與績效考核結(jié)果掛鉤；最后，應(yīng)對外公布國有企業(yè)的績效表現(xiàn)，使公眾輿論對國有企業(yè)的經(jīng)營者產(chǎn)生無形的激勵(lì)約束作用。韓國的三類指標(biāo)，綜合考核的辦法值得學(xué)習(xí)。 只有建立嚴(yán)格的績效考核體系，并將國有企業(yè)經(jīng)營決策者的薪籌、職位升遷與績效掛鉤，國有企業(yè)的決策者和 /或管理者有壓力也有動(dòng)力為提高國有企業(yè)的經(jīng)營績效而努力。 目前，韓國、瑞典的國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績優(yōu)于私人部門，在很大程度上要?dú)w功 于其合