瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度-資料下載頁(yè)
2025-04-19 05:15本頁(yè)面
【正文】 第一，科學(xué)界定政府與企業(yè)的權(quán)限。瑞典政府管理國(guó)有企業(yè)的部門是國(guó)營(yíng)企業(yè)管理局；在60、70年代，國(guó)營(yíng)企業(yè)管理局對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，嚴(yán)重束縛了國(guó)有企業(yè)的手腳，在很大程度上阻滯了企業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，政府在系統(tǒng)論證與廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先明確了國(guó)營(yíng)企業(yè)管理局的職能，即引導(dǎo)與監(jiān)督；其次用法律的形式授予國(guó)有企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是對(duì)以盈利為目的的國(guó)有企業(yè)，全部放開經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。瑞典下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，是要把國(guó)有企業(yè)全面推向市場(chǎng)，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，為國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展提供必要的動(dòng)力與壓力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向型”。當(dāng)然，瑞典政府對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，并不意味著放任自流，而是利用必要的經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)與間接管理；瑞典政府的宏觀調(diào)控手段主要是稅收與投資基金，政府運(yùn)用這兩大經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)有效地引導(dǎo)與調(diào)節(jié)企業(yè)行為與社會(huì)消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。 第二，廣泛推行股份制運(yùn)行模式。在歷史上，瑞典政府內(nèi)部對(duì)國(guó)有企業(yè)是否推行股份制曾有過(guò)激烈爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)的股份制改造是否會(huì)削弱國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的能力，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；正因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，難以達(dá)成一致的共識(shí)，致使到70年代末，瑞典實(shí)行股份制運(yùn)行的企業(yè)不足40％，至于國(guó)有企業(yè)的股份制改造更是微乎其微。而實(shí)際上率先推行股份制的企業(yè)其經(jīng)營(yíng)效果明顯優(yōu)于其它企業(yè)。在此社會(huì)歷史背景之下，瑞典政府終于下決心對(duì)以盈利為目的國(guó)有企業(yè)全部實(shí)施了股份制改革，目前這些國(guó)有企業(yè)已占全部國(guó)有企業(yè)的80％以上。從瑞典政府對(duì)國(guó)有企業(yè)推行股份制模式的原始初衷與具體方案來(lái)看，瑞典政府推行股份制的目的不是為了出售國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其主要目的在于籌措企業(yè)發(fā)展資金，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，借以增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力與盈利水平；同時(shí)借助于股份制的多樣化運(yùn)行格局，提高國(guó)有企業(yè)職工的工作效率和內(nèi)在責(zé)任感，將企業(yè)的生存發(fā)展與全體職工的切身利益有機(jī)融合在一起。但是，為了保證政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，瑞典政府在實(shí)施股份制改造過(guò)程中，國(guó)家股權(quán)一般均占到企業(yè)總股權(quán)的51％以上，除了個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重的企業(yè)外，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)一般緊抓不放，以此來(lái)保障國(guó)家有足夠的能力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。 第三，積極推行董事長(zhǎng)管理體制。為了減輕政府部門經(jīng)濟(jì)管理的負(fù)擔(dān)，瑞典政府在實(shí)施國(guó)有企業(yè)股份化改造過(guò)程中，大力普及與倡導(dǎo)董事會(huì)管理體制，政府一般不直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是由董事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。董事會(huì)是介于所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的中介組織，是企業(yè)戰(zhàn)略決策體系的核心與基礎(chǔ)，它上對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；下對(duì)企業(yè)與職工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在股份制國(guó)有企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)還有股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，加上董事會(huì)便構(gòu)成現(xiàn)代股份制企業(yè)的三大領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)。其中股東大會(huì)是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督與檢查機(jī)構(gòu)，董事會(huì)則是法律上所規(guī)定的公司法人權(quán)力代表，是瑞典國(guó)有企業(yè)的真正領(lǐng)導(dǎo)者與實(shí)際統(tǒng)治者。另外，為了在國(guó)有企業(yè)中確立國(guó)家利益的代表，保障政府通過(guò)董事會(huì)行使對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，根據(jù)瑞典有關(guān)立法規(guī)定，董事會(huì)主席由政府提名并選舉產(chǎn)生，董事會(huì)中至少要有1—2名政府代表；但政府代表在董事會(huì)的日常決策中并不享有任何特權(quán)，不能代表政府對(duì)董事會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)；其主要功能與作用是溝通政府與企業(yè)的信息交流，保證董事會(huì)的決策更加科學(xué)化，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)微觀運(yùn)行選擇與政府宏觀導(dǎo)向目標(biāo)的高度和諧。第四，實(shí)行規(guī)范化協(xié)調(diào)機(jī)制。瑞典是一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，有比較系統(tǒng)完整的法律體系；但是在80年代以前，由于政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)，在很大程度上忽視了法律化、規(guī)范化管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣使得國(guó)有企業(yè)在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中，既要遵循有關(guān)法律，又要聽(tīng)命于政府主管部門，從而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，嚴(yán)重束縛與影響到國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。有鑒于此，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行法律化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)與管理，盡量減弱政府直接的行政干預(yù)，就成為瑞典國(guó)有企業(yè)管理體制創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。為此，在80年代中后期，瑞典政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)一系列行之有效的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范與約束企業(yè)行為，使政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理逐步走向法律化、制度化、規(guī)范化的軌道。瑞典政府明確規(guī)定，任何政府部門與行政官員，包括國(guó)有企業(yè)管理局，都必須嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，不得采用超越法律權(quán)威的非法手段隨意干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，瑞典政府要求國(guó)有企業(yè)也必須按照《公司法》等相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行正當(dāng)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；特別重要的是，國(guó)有企業(yè)必須按照國(guó)家稅收法規(guī)納稅。稅收的優(yōu)惠和減免，貸款以及政策性補(bǔ)貼，均需依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行。這樣，一方面減少了來(lái)自外部的對(duì)國(guó)有企業(yè)不合理的干預(yù)，保障了企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益；另一方面又借助于法律的權(quán)威性與不可違性，嚴(yán)格約束了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策行為。__9 / 9
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1