【導(dǎo)讀】堤防沿著松花江岸布置，上游端與富錦市城區(qū)堤防相連，下游端與同江市樂(lè)業(yè)段堤防相連接。與上、下游防洪工程構(gòu)成聯(lián)防，共同保護(hù)著七星河流域、饒力河流域和青龍蓮花河流域的廣大地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)地形平坦開(kāi)闊，地勢(shì)較低，土壤肥沃，耕地面積大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，人民生活水平相對(duì)較高。富錦東堤堤防總長(zhǎng)33.44km。具體位置參見(jiàn)圖松花江流域子項(xiàng)目富錦東堤子項(xiàng)目位。富錦市、同江市兩座縣級(jí)城市、沿江的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，331村屯，總?cè)丝?0多萬(wàn)，造成流土或管涌破壞?！?8大水”相當(dāng)于15年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，在這次大水期間由于堤身、堤基問(wèn)題出現(xiàn)多次險(xiǎn)情，正東段、雙福段、長(zhǎng)發(fā)崗段均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情，身防護(hù)均未處理，對(duì)防洪安全和堤身安全存在隱患。依然存在，已不能滿(mǎn)足富錦市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此加固堤防，消除險(xiǎn)工，富錦東堤堤防總長(zhǎng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，堤防等級(jí)為Ⅳ級(jí)。由于氣候條件限制，富錦市的施工期為每年的4. 建工程施工較難。

　　

【正文】 ,對(duì)向陽(yáng)川變電所大興線進(jìn)行改造 , 線路全長(zhǎng) ，其中改造 ，新建 ，供電導(dǎo)線一律采用 LGJ1 LGJ70鋼芯鋁絞線 ,電桿采用 B190B19012 撥銷(xiāo)預(yù)應(yīng)力砼桿 ,采用三角排列，向陽(yáng)川變電所大興線柜 PT 換為L(zhǎng)FC1075/5。 工程管理設(shè)計(jì) 為了加強(qiáng)對(duì)富錦東堤的日常維護(hù)管理和防汛管理工作，做到建管并重，本次設(shè)計(jì)對(duì)富錦東堤的工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置，人員與設(shè)備情況進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。 富錦東堤的工程管理隸屬于富錦市河道管理處，現(xiàn)設(shè)有管理段兩處， 富民段和大榆樹(shù)段，現(xiàn)有人員編制 3 人，管理站房 100m2。管理站房已破爛不堪，不能使用。 本次設(shè)計(jì)考慮到富錦東堤堤線較長(zhǎng)，在原有的大榆樹(shù)、富民兩個(gè)管理段的基礎(chǔ)上，新增管理段一處，為七橋管理段。三個(gè)管理段的人員總編制確定為 14 人，負(fù)責(zé)整個(gè)富錦東堤以及該段松花江河道的日常維護(hù)管理 和防汛管理工作。需新增生產(chǎn)、生活用房 686m2，需新增車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù) 150m2。為了便于管理尚需配備機(jī)動(dòng)船1艘、面包車(chē)一輛、越野車(chē)一輛、載重汽車(chē) 2 輛、電話機(jī) 3 部、無(wú)線電臺(tái) 1 部、手持機(jī) 16 部，還需配備一定數(shù)量的隱患探測(cè)設(shè)備、灌漿設(shè)備、觀測(cè)設(shè)備和信息采集設(shè)備。 主要工程量 富錦東堤子項(xiàng)目設(shè)計(jì)總工程量為：土方 104m3,砂石方 104m3， 混凝土方 104m3。詳見(jiàn)表 。 序號(hào) 項(xiàng) 目 單 位 工程量總 計(jì)1 土 方 104m32 砂石方 104m33 混凝土 104m3一 堤 防1 筑堤土方 104m32 清基土方 104m33 壓滲、蓋重土方 104m3二 護(hù) 坡1 工程護(hù)坡① 土方開(kāi)挖 104m3② 土方回填 104m3③ 干砌石 104m3④ 砂礫石 104m3⑤ 混凝土 104m3⑥ 土工膜 104m22 生物護(hù)坡① 腐殖土方 104m3② 種 草 104m2三 道 路1 堤頂路面① 土方 104m3② 碎石 104m3③ 砂礫石 104m32 上堤公路① 土方 104m3② 砂礫石 104m33 上堤引道① 土方 104m3② 碎石 104m3③ 砂礫石 104m3表2. 5 1 主要工程工程量 3 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)將在第 7卷中加 以論述，以下為結(jié)論及參考建議。 結(jié)論 堤防工程本身就是一項(xiàng)宏偉的水土保持工程，能改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目實(shí)施后，可減少堤防的出險(xiǎn)率，保護(hù)區(qū)內(nèi)的大片耕地和田間林地將不再受洪水的侵害，為地表植被提供了可以生存的環(huán)境，同時(shí)也使保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤免受洪水的沖刷，防止土壤表土流失，有效地保護(hù)了土壤環(huán)境。結(jié)合堤防工程建設(shè)的防浪林、護(hù)堤林和草皮護(hù)坡等，將有效增加本地區(qū)的綠化面積，同時(shí)也為野生動(dòng)物產(chǎn)生提供了棲息地，能有效地改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境效益較大，該效益與社會(huì)效益一樣，不能用貨幣指標(biāo)定量描述。 利用亞行貸款 富錦市松干防洪工程項(xiàng)目工程占地大部分為耕地，總占地面積 ，其中工程占地 ，保護(hù)占地 ，料場(chǎng)等臨時(shí)占地，這是取得工程效益所必須付出的資源和環(huán)境代價(jià)。 工程永久占地失去原有功能的只是工程自身占地這一部分，這是工程必須付出的代價(jià)；永久占地中的保護(hù)地部分種植了防浪林和護(hù)堤林，土地的使用功能轉(zhuǎn)換為生態(tài)保護(hù)功能，可以有效地預(yù)防水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另外，臨時(shí)占地主要是料場(chǎng)占地，料場(chǎng)占地經(jīng)采取相應(yīng)的水土保護(hù)措施后可恢復(fù)原有使用功能，或通過(guò)種樹(shù)、種草等措施轉(zhuǎn) 化為具有生態(tài)功能的綠地。 堤防工程占地將給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的不利影響。但富錦人均耕地在5 畝以上，且每村都有 5％的機(jī)動(dòng)地，所以沿堤各村都可以解決被占耕地的農(nóng)民安置問(wèn)題，能夠保證被占耕地居民的原有生活水平不降低。 該項(xiàng)工程施工期，產(chǎn)生的廢水和生活污水量較少，稍加處理后不會(huì)對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生多大的不利影響；施工機(jī)械噪聲及運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的揚(yáng)塵將對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生 一定不利影響，但該施工地點(diǎn)大多在農(nóng)田堤防上和空曠的江邊上，大氣擴(kuò)散條件較好，施工粉塵和尾氣除對(duì)施工區(qū)和道路兩側(cè)的局部地區(qū)大氣質(zhì)量有一定影響外，對(duì)工程影響范圍內(nèi)的 大部分地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量不會(huì)有明顯的影響。同時(shí)，施工地點(diǎn)分布于人口稀少的農(nóng)村區(qū)域，村落距江堤較遠(yuǎn)，只要采取保護(hù)措施，可以認(rèn)為在該區(qū)域的堤防加固工程施工噪音對(duì)沿江居民的影響甚微。施工期間大部分潛在局部影響都被考慮到了，通過(guò)對(duì)施工活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督管理及采用合理的施工方法，所有的這些影響都可以很容易的避免和減輕。 需要對(duì)可以預(yù)見(jiàn)的影響采取如下特別措施： ① .水質(zhì)保護(hù)方面：對(duì)施工機(jī)械所產(chǎn)生的含油廢水進(jìn)行沉淀、除油處理；施工產(chǎn)生的廢水需沉淀處理后排入水體；施工人員生活污水沉淀處理后就地排放。 ② .空氣質(zhì)量保護(hù)方面 :對(duì)施 工、運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的揚(yáng)塵、土料散落、尾氣等問(wèn)題，可以通過(guò)車(chē)輛限速行駛、灑水降塵等措施予以治理。 ③ .噪聲控制方面：將噪聲較大的施工機(jī)械遠(yuǎn)離居民點(diǎn)安放 。在居民點(diǎn)附近施工時(shí)應(yīng)避免夜間施工 。對(duì)于接觸高噪音設(shè)備的施工人員，要實(shí)行輪班制和采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，減少噪音對(duì)施工人員健康的影響。 ④ .人群健康保護(hù)：施工期間增加了人員之間的接觸，同時(shí)也增加了與鼠類(lèi)接觸的機(jī)會(huì)，容易誘發(fā)疫源性疾病。因此，進(jìn)入場(chǎng)前，人員要進(jìn)行身體檢查，并注射相應(yīng)的疫苗，患病人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；加強(qiáng)施工區(qū)衛(wèi)生清理和消毒工作；加強(qiáng)施工區(qū)及周邊地區(qū)的衛(wèi)生防疫 監(jiān)測(cè)工作，做到以預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn)，早治療；應(yīng)對(duì)飲用水進(jìn)行消毒，把住病從口入這一關(guān)；加強(qiáng)宣傳工作，使施工人員了解和掌握預(yù)防疾病的科學(xué)方法。 ⑤ .臨時(shí)占地恢復(fù)方面：施工結(jié)束后，料場(chǎng)臨時(shí)占地能復(fù)墾的要進(jìn)行全面的土地整理、復(fù)墾，恢復(fù)為耕地；整理難度大、無(wú)法復(fù)墾的可考慮種樹(shù)、種草恢復(fù)植被植被，以防止水土流失的發(fā)生。 ⑥ .環(huán)境管理方面：堤防工程建設(shè)不需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，但應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理，需設(shè)置工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，具體負(fù)責(zé)工程施工期和運(yùn)行期環(huán)境保 護(hù)法規(guī)的宣傳、監(jiān)督和執(zhí)行工作。 環(huán)境保護(hù)預(yù)算為 萬(wàn)元。 建議 富錦東堤子項(xiàng)目只涉及土地征用問(wèn)題未涉及移民安置問(wèn)題 ，該項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成重大影響， 即使產(chǎn)生小的影響也會(huì)在施工過(guò)程中予以注意減少，因此本次調(diào)查結(jié)果對(duì)于松花江防洪管理項(xiàng)目富錦東堤子項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是很充分的。 4 社會(huì)評(píng)價(jià)和移民征地計(jì)劃 社會(huì)評(píng)價(jià) 富錦東堤消險(xiǎn)擴(kuò)建的目的是與富錦市城區(qū)堤防（現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn) 50年一遇）、同江市樂(lè)業(yè)段堤防（也是本次利用亞行貸款項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇）構(gòu)成聯(lián)防，共同保護(hù)著七星河流域、饒力河流域和青龍蓮花河流域的沿江廣大地區(qū)，是三江平原的腹地，是我國(guó)重要的商品糧基地。保護(hù)區(qū)內(nèi)包括富錦市、同江市兩座中型城市、沿江的 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 228 村屯，農(nóng)戶(hù) 萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝? 多萬(wàn)人，同時(shí)還保護(hù)著鐵路 18km，高等級(jí)公里 50km，輸電、通訊線路 600 多 km。 富錦東堤的消險(xiǎn)擴(kuò)建可使保護(hù)區(qū)內(nèi)的人民免受洪水的災(zāi)害，消險(xiǎn)擴(kuò)建前每遇洪水就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩、人心慌亂，全民動(dòng)員緊急搶險(xiǎn)，現(xiàn)以“ 98”大水為例予以祥述?！?98 大水”相當(dāng)于 15 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，在這次大水期間由于堤身、堤基問(wèn)題險(xiǎn)工較多，正東段、雙福段、長(zhǎng)發(fā)崗段均出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情，瀕臨潰堤危險(xiǎn)，防 汛指揮部門(mén)匯同水利專(zhuān)家組織了大量的人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)。在四十余天的防汛過(guò)程中，富錦市全市停工停產(chǎn)全部上堤抗洪，有 3萬(wàn)余人一直堅(jiān)守在防汛一線，條件及其惡劣，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的百姓人心慌亂，無(wú)心生產(chǎn)、生活。經(jīng)測(cè)算“ 98 大水”期間富錦東堤防汛直接投入 3000 余萬(wàn)元，停工、停產(chǎn)等造成的間接損失超過(guò)億元。 富錦東堤的消險(xiǎn)擴(kuò)建 占用了一部分的土地，共占用土地 hm2，其中工程永久占地 hm2（耕地 hm2，荒地 hm2），工程臨時(shí)占地 hm2（耕地 ， 荒地 ），從堤段單位長(zhǎng)度看，沿堤各村被占用耕地面積并不大，富錦市人均耕地在 hm2 以上，且每村都有 5％的機(jī)動(dòng)地，所以沿堤各村都可以解決被占耕地的農(nóng)民安置問(wèn)題，如有個(gè)別村機(jī)動(dòng)地不夠用，還可以進(jìn)行低產(chǎn)田改造，旱改水以及旱田、荒地改成魚(yú)池等方法來(lái)提高土地收益，能夠保證該區(qū)域農(nóng)民的原有生活水平不降低。 富錦東堤消險(xiǎn)擴(kuò)建的社會(huì)效益可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：①避免大量人口傷亡及其親友造成的精神痛苦；②避免大量災(zāi)民流離失所給社會(huì)帶來(lái)的動(dòng)蕩；③避免或減輕大洪水防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)給社會(huì)正常生產(chǎn)、生活造成的影響；④ 避免或減少上下游、左右岸水事矛盾，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；⑤避免交通中斷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；⑥對(duì)社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定保障作用；⑦減少貧困人口；⑧對(duì)促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)和文化、教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展及推進(jìn)精神文明建設(shè)的作用；⑨對(duì)促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的均衡發(fā)展的作用。 可以說(shuō)洪水帶來(lái)的生命損失及其社會(huì)后果是無(wú)法用貨幣化指標(biāo)定量描述的，所造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可定量計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失。 移民征地計(jì)劃 富錦東堤建設(shè)不存在移民問(wèn)題，但存在占地問(wèn)題，占地分為兩種類(lèi)型：永久占地和臨時(shí)占地。 (1)工程永久用地 由于堤防擴(kuò)建使堤身斷面加大，需 征用部分土地為工程建設(shè)使用，這部分土地將被工程永久占用，包括堤身擴(kuò)建用地、管理單位建設(shè)用地和堤防保護(hù)地用地三部分。共需征用土地 ，其中堤身擴(kuò)建用地 ，管理單位建設(shè)用地 hm2，堤防保護(hù)地用地 。 (2)臨時(shí)用地 臨時(shí)用地包括取土料場(chǎng)用地和施工臨時(shí)用地兩部分，共需占用土地 hm2。其中取土料場(chǎng)用地 ，施工臨時(shí)用地 。 征地?cái)?shù)量和土地類(lèi)別詳見(jiàn)表 。 水 田 旱 田 菜 田 荒草地 合 計(jì)總 計(jì) 一 工程永久用地 1 堤身擴(kuò)建用地 2 管理單位建設(shè)用地 3 堤防保護(hù)地用地 二 臨時(shí)用地 1 取土料場(chǎng)用地 2 施工臨時(shí)用地 表 4 .2 1 富錦東堤征地?cái)?shù)量表征地?cái)?shù)量（ hm2）項(xiàng) 目序號(hào) 征地補(bǔ)償費(fèi) 依據(jù) “ 中華人民共和國(guó)土地管理法 ” 和 “ 黑龍江省土地管理?xiàng)l例 ”執(zhí)行， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)： 工程永久用地 的補(bǔ)償費(fèi)為 土地 征用前三年平均 產(chǎn) 值的 4 倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為 6 倍 ；工程臨時(shí)用地 的補(bǔ)償費(fèi)為 土地 征用前三年平均 產(chǎn) 值的 2 倍 。征地 補(bǔ)償單價(jià)依據(jù)黑土資發(fā) [2020]第 36 號(hào)文規(guī)定確定 ，旱田補(bǔ)償單價(jià)為 7400 元/hm2，水田補(bǔ)償單價(jià) 10300 元 /hm2，荒草地 1100 元 /hm2。 征地 補(bǔ)償總投資為 萬(wàn)元，其中永久占地補(bǔ)償投資為 萬(wàn)元、臨時(shí)占地補(bǔ)償投資為 萬(wàn)元。 5 投資與融資 投資 群力堤防子項(xiàng)目的總成本估計(jì)相當(dāng)于 3380 萬(wàn)美元左右，包括 1010 萬(wàn)美元的外幣（占 30％）和相當(dāng)于 2370 萬(wàn)美元的當(dāng)?shù)貛?、稅費(fèi)和關(guān)稅。如果子項(xiàng)目將在項(xiàng)目頭一兩年實(shí)施，建設(shè)期貸款利息和承諾費(fèi)估計(jì)為 151 萬(wàn)美元。下箐匯總了投資的估計(jì)值，并且在附錄 1中詳細(xì)列出 表 C1 投資估算 （千美元） 項(xiàng)目 外幣 當(dāng)?shù)貛? 總投資 A 征地和移民 10， 048 10， 048 B 土建工程 6， 313 8， 369 14， 682 C 設(shè)備和車(chē)輛 1， 256 204 1， 460 設(shè)備 1， 256 204 1， 460 D 培訓(xùn)和考察 80 53 133 國(guó)內(nèi)培訓(xùn) 13 53 66 國(guó)外培訓(xùn)和考察 66 66 E 管理費(fèi) 2， 426 2， 426 F 監(jiān)督和評(píng)估 28 52 81 基線投資合計(jì) 7， 677 21， 152 28， 829 基本預(yù)備費(fèi) 768 2， 115 2， 883 價(jià)差預(yù)備費(fèi) 212 388 601 項(xiàng)目總成本 8， 657 23， 656 32， 313 建設(shè)期間貸款利息 1， 145 1， 145 承諾費(fèi) 58 58 融資總成本 9， 860 23， 656 33， 516 百分比 米源： TA估算 融資 中華人民共和國(guó)政府已經(jīng)要求從亞洲開(kāi)發(fā)銀行普通資本中融 億美元用 于松花江防洪管理項(xiàng)目。貸款的一部分將被用來(lái)對(duì)群力堤防子項(xiàng)目的外匯部分進(jìn)行融資，包括建設(shè)期利息和承諾 費(fèi)在內(nèi)，數(shù)額 990 萬(wàn)美元（相當(dāng)于 8150 萬(wàn)人民幣）。 2370 萬(wàn)美元（相當(dāng)于 億元人民幣）的當(dāng)?shù)刎泿庞晒枮I市自行解決。下表中列出了融資附錄 1 中列出詳細(xì)內(nèi)容。 表 C2 融資計(jì)劃 （千美元） 資金來(lái)源 外匯 本國(guó)貨幣 總成本 百分比 亞洲 開(kāi) 發(fā)銀行（ ADB） 9， 860 0 9， 860 哈爾濱市 0 23， 656 23， 656 總計(jì) 9， 860 23， 656 33， 516 數(shù)據(jù)來(lái)源