【正文】 ，上至中央國(guó)務(wù)院下到基層單位，不是不重視礦廠安全 —— 安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而中央政策也是一個(gè)接著一個(gè)，紅頭文件接連下發(fā)，部長(zhǎng)的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。 他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國(guó)煤礦“零死亡率”管理制度中，來(lái)查找國(guó)內(nèi)礦廠管理制度的不足之處，以完善國(guó)內(nèi)極其脆弱的管理體系。否則，換來(lái)的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。 2021/6/17 82 德國(guó)：工傷事故保險(xiǎn)公司也參與監(jiān)管 德國(guó)煤礦工人今天仍舊沿用傳統(tǒng)的問(wèn)候方式 :“祝你平安出井”。歷史上，德國(guó)也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國(guó)的礦山安全聞名全球。 新華社記者到德國(guó)北部伊本布倫煤礦采訪，了解安全生產(chǎn)情況。這是德國(guó)最北部的無(wú)煙煤礦，也是歐洲最深的煤礦，擁有員工 2700人，年生產(chǎn)高級(jí)無(wú)煙煤 170萬(wàn)噸。 2021/6/17 83 在下井前，我們不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個(gè)火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說(shuō)，發(fā)射器的信號(hào)跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時(shí)了解出現(xiàn)危險(xiǎn)礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。 安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機(jī)下井，并且說(shuō)，在電池未經(jīng)嚴(yán)密安檢之前，相機(jī)一概不能進(jìn)入井下，只有德國(guó)最高煤礦安全管理當(dāng)局才可以發(fā)放特別許可，但核查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)周。 2021/6/17 84 升降梯一直把我們帶到地下 1350米處。一條寬寬的拱形巷道出現(xiàn)在眼前，巷道的高和寬都近10米。巷道兩側(cè)每隔 10米左右裝有日光燈，能見(jiàn)度很高。巷道壁最外面由密密排列的粗鋼條固定，往里是厚厚的水泥層，再往里又有間隔緊密的鋼釬深深插入煤層里固定住煤層。 除了常規(guī)滅火器外，巷道頂端每隔數(shù) 10米懸掛著許多裝滿水的籃狀塑料容器。安全人員說(shuō)，在發(fā)生爆炸時(shí)候，這些裝置會(huì)被擊碎，儲(chǔ)存的水會(huì)幫助阻止爆炸后的火勢(shì)蔓延。 巷道里一個(gè)瓦斯吸收裝置正在運(yùn)作。負(fù)責(zé)操作的礦工說(shuō)，這個(gè)裝置延伸到煤層 300米深處，所有瓦斯通過(guò)粗大的管道通向地表， 95％得到有效利用。 2021/6/17 85 整個(gè)礦山裝有一個(gè)自動(dòng)斷電的系統(tǒng)。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^(guò) 1． 5％警戒線時(shí)，所有礦山用電就會(huì)自動(dòng)脫閘。安全人員說(shuō)，這種自動(dòng)斷電機(jī)制滲透到每個(gè)安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會(huì)立時(shí)停工。他們說(shuō)，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔 25米處安放的強(qiáng)力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^(guò)大時(shí)使用。 礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時(shí)聽(tīng)到監(jiān)控中心傳來(lái)的清晰指令。安全部門負(fù)責(zé)人阿豪斯先生說(shuō)，事故發(fā)生時(shí)，通訊系統(tǒng)會(huì)立即把情況報(bào)告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會(huì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。記者隨后在地面監(jiān)控中心看到，數(shù)十部電腦以及電視屏幕顯示著每個(gè)重要工作地點(diǎn)的情況。所有監(jiān)控人員都目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前的電腦或者是電視屏幕。 2021/6/17 86 這里一切都依法進(jìn)行。德國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)營(yíng)者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過(guò)各種可能措施動(dòng)員礦工積極履行安全職責(zé) :不斷開(kāi)展有趣的安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，長(zhǎng)期無(wú)事故的礦工將獲得加薪等等。 礦山安全管理人員全天不間斷檢測(cè)井下安全，德國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)部門每周也派人到井下突擊檢查。礦工投保的工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家也不定期巡查礦井。 阿豪斯說(shuō)，這里所有的礦工都經(jīng)過(guò)了至少 3年的礦業(yè)學(xué)校和礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過(guò)礦山組織的集中安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中，他們還要定期接受培訓(xùn)。安全意識(shí)從最高管理層開(kāi)始，深深印在了伊本布倫煤礦每個(gè)員工的頭腦里。礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說(shuō)，“安全”兩個(gè)字在伊本布倫煤礦里是“大寫”的。 2021/6/17 87 南非：用新技術(shù)代替人員下井 +高額事故賠償 世界著名的礦業(yè)大國(guó)南非上世紀(jì) 50年代至 80年代曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)峻的礦山安全形勢(shì)，當(dāng)時(shí)每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。 通過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開(kāi)發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬(wàn)噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。 2021/6/17 88 1987年南非組織專家對(duì)煤礦礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施 :一是對(duì)煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對(duì)煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識(shí)；四是加大對(duì)煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開(kāi)采技術(shù)，大幅度提高煤礦開(kāi)采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識(shí)到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 30萬(wàn)蘭特，當(dāng)時(shí)幣值相當(dāng)于我國(guó)人民幣 45萬(wàn)元左右。 2021/6/17 89 目前南非礦井開(kāi)采深度接近 5000米，在開(kāi)采技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地下礦石處理等方面均有獨(dú)到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設(shè)計(jì)與材料運(yùn)用等均居世界先進(jìn)水平。 南非在礦山安全設(shè)備的研制上也已達(dá)世界先進(jìn)水平。南非研制的高精度瓦斯分析儀、被困人員定位儀、井下救援通訊系統(tǒng)以及阻燃?xì)怏w滅火系統(tǒng)、井下緊急呼吸機(jī)、便攜式自救器等一系列礦井安全及救援產(chǎn)品均獲國(guó)際上廣泛好評(píng)。 2021/6/17 90 南非 1996年通過(guò)的《礦山健康與安全法》和 2021年通過(guò)的《礦山與石油資源開(kāi)發(fā)法》是兩部比較完善的法令，在許多方面值得世界同行借鑒。 此外，南非礦產(chǎn)能源部規(guī)定，全國(guó)所有煤礦在距離每個(gè)工作面不超過(guò) 750米的地方必須建立安全庇護(hù)所。在有編號(hào)的安全庇護(hù)所里，配有通風(fēng)設(shè)備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災(zāi)以及其他事故時(shí)，礦工可以通過(guò)逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時(shí)間內(nèi)撤離到最近的安全庇護(hù)所，關(guān)上密封門，然后用電話向地面報(bào)告事故以及人員所在的安全庇護(hù)所的號(hào)碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊(duì)員到達(dá)之前的安全。 2021/6/17 91 經(jīng)過(guò)依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。特別是煤礦的瓦斯事故得到有效控制，安全水準(zhǔn)已達(dá)到美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)礦業(yè)大國(guó)的程度。與過(guò)去每年煤礦事故死亡成百上千人相比， 2021年南非煤礦事故死亡僅 15人。 南非在礦山安全領(lǐng)域已形成一整套完善體系，越來(lái)越多的國(guó)家正在礦山安全領(lǐng)域加強(qiáng)與南非的合作，借鑒、吸收其成熟的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及安全管理措施。 2021/6/17 92 結(jié)束語(yǔ) 從頻發(fā)的礦難中，可以得出這么一些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)：礦難與煤礦的所有制沒(méi)有必然關(guān)系，與煤礦規(guī)模的大小沒(méi)有必然關(guān)系。關(guān)鍵在于，煤礦管理者能否真正落實(shí)安全生產(chǎn)制度，能否真正將礦工的生命擺在崇高的位置上，監(jiān)管部門又怎樣才能彌補(bǔ)監(jiān)管上的疏漏？我們也要看到，在天災(zāi)之外 ,諸多礦難背后人為的因素?zé)o法忽略，管理的薄弱與事故的發(fā)生有著明顯的因果關(guān)系。每每企業(yè)為追求利潤(rùn)而超強(qiáng)度生產(chǎn)之時(shí) ,也必是礦難高發(fā)之時(shí)。 學(xué)術(shù)界，有人評(píng)價(jià)蘇軾是一位實(shí)干家，因?yàn)樗偸前炎约旱恼卫硐腚S時(shí)付諸實(shí)踐，包括抗旱、抗?jié)?、治蝗、抑盜、賑災(zāi)、濟(jì)民、興修水利、解決百姓飲水等問(wèn)題，幾乎事必躬親，使得他的很多想法得到了很好地執(zhí)行。與一些地方出現(xiàn)災(zāi)情后，地方官員無(wú)所適從，只做表面文章相比，蘇軾總是及時(shí)真實(shí)地向朝廷反映災(zāi)情，未雨綢繆，不僅避免了百姓流亡，而且減少了死亡，安定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。 如今的領(lǐng)導(dǎo)干部何嘗不需要這種務(wù)實(shí)精神呢？實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。而通過(guò)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律，或許才能觸及領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)深處。否則，縱然安全會(huì)議開(kāi)出花來(lái)，卻沒(méi)有務(wù)實(shí)的執(zhí)行精神，結(jié)果也只能是流于形式。 2021/6/17 9