【正文】 ，上至中央國務(wù)院下到基層單位，不是不重視礦廠安全 —— 安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而中央政策也是一個接著一個，紅頭文件接連下發(fā)，部長的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。 他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國煤礦“零死亡率”管理制度中，來查找國內(nèi)礦廠管理制度的不足之處，以完善國內(nèi)極其脆弱的管理體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。 2021/6/17 82 德國：工傷事故保險公司也參與監(jiān)管 德國煤礦工人今天仍舊沿用傳統(tǒng)的問候方式 :“祝你平安出井”。歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。 新華社記者到德國北部伊本布倫煤礦采訪，了解安全生產(chǎn)情況。這是德國最北部的無煙煤礦，也是歐洲最深的煤礦，擁有員工 2700人，年生產(chǎn)高級無煙煤 170萬噸。 2021/6/17 83 在下井前，我們不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。 安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴密安檢之前，相機一概不能進入井下，只有德國最高煤礦安全管理當局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達數(shù)周。 2021/6/17 84 升降梯一直把我們帶到地下 1350米處。一條寬寬的拱形巷道出現(xiàn)在眼前，巷道的高和寬都近10米。巷道兩側(cè)每隔 10米左右裝有日光燈，能見度很高。巷道壁最外面由密密排列的粗鋼條固定，往里是厚厚的水泥層，再往里又有間隔緊密的鋼釬深深插入煤層里固定住煤層。 除了常規(guī)滅火器外，巷道頂端每隔數(shù) 10米懸掛著許多裝滿水的籃狀塑料容器。安全人員說，在發(fā)生爆炸時候，這些裝置會被擊碎，儲存的水會幫助阻止爆炸后的火勢蔓延。 巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運作。負責(zé)操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層 300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表， 95％得到有效利用。 2021/6/17 85 整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當瓦斯?jié)舛瘸^ 1． 5％警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機制滲透到每個安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔 25米處安放的強力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時使用。 礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負責(zé)人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會迅速趕到現(xiàn)場。記者隨后在地面監(jiān)控中心看到，數(shù)十部電腦以及電視屏幕顯示著每個重要工作地點的情況。所有監(jiān)控人員都目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前的電腦或者是電視屏幕。 2021/6/17 86 這里一切都依法進行。德國有關(guān)法律規(guī)定，運營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責(zé) :不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪等等。 礦山安全管理人員全天不間斷檢測井下安全，德國國家安全生產(chǎn)部門每周也派人到井下突擊檢查。礦工投保的工傷事故保險聯(lián)合會的安全專家也不定期巡查礦井。 阿豪斯說，這里所有的礦工都經(jīng)過了至少 3年的礦業(yè)學(xué)校和礦山實際工作的培訓(xùn)。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過礦山組織的集中安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中，他們還要定期接受培訓(xùn)。安全意識從最高管理層開始，深深印在了伊本布倫煤礦每個員工的頭腦里。礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊本布倫煤礦里是“大寫”的。 2021/6/17 87 南非：用新技術(shù)代替人員下井 +高額事故賠償 世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀 50年代至 80年代曾經(jīng)歷過嚴峻的礦山安全形勢，當時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。 通過長期的嚴格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。 2021/6/17 88 1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質(zhì)、特點、原因進行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施 :一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強制煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行；三是強化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準 30萬蘭特，當時幣值相當于我國人民幣 45萬元左右。 2021/6/17 89 目前南非礦井開采深度接近 5000米，在開采技術(shù)的經(jīng)濟性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地下礦石處理等方面均有獨到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設(shè)計與材料運用等均居世界先進水平。 南非在礦山安全設(shè)備的研制上也已達世界先進水平。南非研制的高精度瓦斯分析儀、被困人員定位儀、井下救援通訊系統(tǒng)以及阻燃氣體滅火系統(tǒng)、井下緊急呼吸機、便攜式自救器等一系列礦井安全及救援產(chǎn)品均獲國際上廣泛好評。 2021/6/17 90 南非 1996年通過的《礦山健康與安全法》和 2021年通過的《礦山與石油資源開發(fā)法》是兩部比較完善的法令，在許多方面值得世界同行借鑒。 此外，南非礦產(chǎn)能源部規(guī)定，全國所有煤礦在距離每個工作面不超過 750米的地方必須建立安全庇護所。在有編號的安全庇護所里，配有通風(fēng)設(shè)備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災(zāi)以及其他事故時，礦工可以通過逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時間內(nèi)撤離到最近的安全庇護所，關(guān)上密封門，然后用電話向地面報告事故以及人員所在的安全庇護所的號碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊員到達之前的安全。 2021/6/17 91 經(jīng)過依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。特別是煤礦的瓦斯事故得到有效控制，安全水準已達到美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達礦業(yè)大國的程度。與過去每年煤礦事故死亡成百上千人相比， 2021年南非煤礦事故死亡僅 15人。 南非在礦山安全領(lǐng)域已形成一整套完善體系，越來越多的國家正在礦山安全領(lǐng)域加強與南非的合作，借鑒、吸收其成熟的經(jīng)驗、技術(shù)及安全管理措施。 2021/6/17 92 結(jié)束語 從頻發(fā)的礦難中，可以得出這么一些經(jīng)驗或教訓(xùn)：礦難與煤礦的所有制沒有必然關(guān)系，與煤礦規(guī)模的大小沒有必然關(guān)系。關(guān)鍵在于，煤礦管理者能否真正落實安全生產(chǎn)制度，能否真正將礦工的生命擺在崇高的位置上，監(jiān)管部門又怎樣才能彌補監(jiān)管上的疏漏？我們也要看到，在天災(zāi)之外 ,諸多礦難背后人為的因素?zé)o法忽略，管理的薄弱與事故的發(fā)生有著明顯的因果關(guān)系。每每企業(yè)為追求利潤而超強度生產(chǎn)之時 ,也必是礦難高發(fā)之時。 學(xué)術(shù)界，有人評價蘇軾是一位實干家，因為他總是把自己的政治理想隨時付諸實踐，包括抗旱、抗?jié)?、治蝗、抑盜、賑災(zāi)、濟民、興修水利、解決百姓飲水等問題，幾乎事必躬親，使得他的很多想法得到了很好地執(zhí)行。與一些地方出現(xiàn)災(zāi)情后，地方官員無所適從，只做表面文章相比，蘇軾總是及時真實地向朝廷反映災(zāi)情，未雨綢繆，不僅避免了百姓流亡，而且減少了死亡，安定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。 如今的領(lǐng)導(dǎo)干部何嘗不需要這種務(wù)實精神呢？實踐才是檢驗真理的惟一標準。而通過對實踐中出現(xiàn)的問題進行問責(zé)，嚴肅紀律，或許才能觸及領(lǐng)導(dǎo)干部的認識深處。否則，縱然安全會議開出花來，卻沒有務(wù)實的執(zhí)行精神，結(jié)果也只能是流于形式。 2021/6/17 9