非營利組織資金良性運行研究-資料下載頁
2025-05-15 00:49本頁面
【正文】 間和精力去籌措資源 ,如此一來 ,必將影響組織職能的發(fā)揮。然而 ,隨著社會的發(fā)展趨勢 ,非營利組織將由官民合作向民間自治的趨勢發(fā)展。政府的支持將逐步減弱 ,為滿足生存需求 ,非營利組織由營利組織、基金會、企業(yè)和個人的籌資力度將會加大。 支出結(jié)構(gòu)不合理 ? 非營利組織的收入結(jié)構(gòu)單一 ,服務(wù)收費為主要經(jīng)費來源 ,這容易使非營利組織產(chǎn)生營利性的色彩 ,提高了資金來源的風險。 ? 公共部門 ,包括政府提供的財政撥款和補貼、項目經(jīng)費支持和事業(yè)單位的捐贈來源非常有限 ,政府并沒有積極利用民間力量服務(wù)于民間。 ? 非營利組織獲得國內(nèi)基金會、企業(yè)的資金支持比例非常低 ,社會募捐也非常有限 ,說明民間非營利組織需要進一步加強與其他組織的合作關(guān)系,同時重視社會公信度和籌款能力的建設(shè)。 ? 第四 ,非營利組織的支出結(jié)構(gòu)不合理 ,日常支出占非營利組織年度支出的絕大部分 ,業(yè)務(wù)經(jīng)費包括活動經(jīng)費和項目經(jīng)費的比例太低。反映出非營利組織利用經(jīng)費的效率過低 ,成本過高的不良現(xiàn)狀。 預算管理落后 ? 很多非營利組織對預算管理重視程度不高 ,許多有政府財政撥款的非營利組織為了獲取更多財政撥款 ,一味擴大支出預算 ,有些非營利組織甚至沒有編制預算。 另在實施預算管理的非營利組織中 ,也存在不少問題。 ? 預算表僅靠財務(wù)部門根據(jù)以往資料編制 ,其他部門參與度很低 。 ? 預算表的編制是一種形式 ,編制后各財務(wù)活動并未嚴格按照預算表內(nèi)容執(zhí)行 ,使預算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用 。 ? 我國非營利組織大部分實行的預算編制方法是基數(shù)加增長的模式 ,即每年預算支出分配釆用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種模式的最大不足是承認了以往的資金供給范圍和支出結(jié)構(gòu) ,不利于資金供給范圍的科學界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ? 傳統(tǒng)預算管理也缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制 ,使預算的執(zhí)行效果大打折扣 內(nèi)控機制不完善 非營利組織內(nèi)部缺乏自律機制 ,由于組織自身的非營利性 ,不存在利潤指標 ,使得組織很難對自身的運營活動進行評價,進而缺少組織自律機制 ,工作人員財務(wù)意識淡薄 ,多數(shù)組織缺乏公布組織資金使用情況的意識 ,不便于組織進行自律和接受外部監(jiān)督。內(nèi)部審計部門的審計工作也只是局限于每年一次 ,部分審計部門由于審計人員不足 ,對于在以往審計工作過程中表現(xiàn)良好的組織甚至變成了兩年一審 ,審計工作存在很大的隨意性 ,嚴重的違背了財務(wù)審計制度。同時 ,有關(guān)登記管理部門的工作人員表示 ,對于規(guī)模較大、活動資金較多的組織往往監(jiān)督和管理要嚴格一些 ,而對于規(guī)模較小、活動資金比較少的組織往往不是十分嚴格 ,這充分表明了登記管理部門對組織管理工作的重視程度不夠。 籌資渠道狹窄，捐贈數(shù)量少 ? 資金缺乏是當前我國非營利組織所面臨的一個普遍現(xiàn)象 ,有相當一部分非營利組織處于資金不足境況 ,有時甚至無法開展正?；顒?,使得不少組織處于名存實亡“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存與發(fā)展 ,在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營性活動或違法活動。 ? 捐贈人群缺乏廣泛性且捐贈的數(shù)量少都是非營利組織籌資困難的重要原因 , ? 在慈善捐款的數(shù)量上 ,我們還存在著很大的難題。 監(jiān)督機制缺乏 登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制雖規(guī)定對非營利組織的監(jiān)管各司其職、各負其責 ,但在實際操作中 ,前者對非營利組織的監(jiān)督只是側(cè)重于年檢報告和年檢表格 ,而忽視了對非營利組織日?；顒拥谋O(jiān)督,后者則由于和非營利組織近乎父子關(guān)系 ,父為子隱 ,子為父隱 ,放棄、縱容乃至包庇管理 ,這導致看似完善的雙重管理體制反而因兩者的職責缺失、監(jiān)督不力而出現(xiàn)監(jiān)督漏洞和運行困難。 目前我國非營利組織存在的監(jiān)督不力問題 ,主要體現(xiàn)在以下三個方面 。 ? ? ? 公民慈善意識淡薄 中國公民缺少慈善意識是籌資困難的主要原因 ,資金缺乏是當前我國非營利組織所面臨的一個普遍現(xiàn)象 ,有相當一部分非營利組織處于資金不足境況 ,有時甚至無法開展正常活動 ,使得不少組織處于名存實亡“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存與發(fā)展 ,在通過各種渠道幵展與其自身業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營性活動或違法活動。 非營利組織公信力的缺失 ? 郭美美事件之后 ,官方慈善公信力急速下降 ,捐款數(shù)目急劇減少 ,使非營利組織陷入籌資困境。網(wǎng)上爆出中國婦女發(fā)展非營利組織用善款高價收購爐具牟利。盡管該非營利組織在當天就迅速辟搖 ,但看網(wǎng)友的評論 ,幾乎是一邊倒的“不管你信不信 ,反正我不信”論調(diào)。在公眾心中本就不甚牢固的官方慈善機構(gòu)形象 ,此刻變得更加脆弱 ,亟須重塑。 ? 公信力的下降成為了籌資困難的重要原因。捐贈方捐贈的意向和數(shù)量多少 ,可能會受到國家、個人在宏觀環(huán)境、稅收法規(guī)和經(jīng)濟方面的影響。無論外部環(huán)境如何變化 ,捐贈方和組織之間的信任關(guān)系 ,也就是說 ,做一個誠信透明的非營利組織是和捐贈方之間信任度建立的前提和籌資的保障。 法律法規(guī)制約 我國對非營利組織的管理控制有余 ,支持不足。長期以來 ,我國政府通過對公益資產(chǎn)的非營利性管制來確保非營利組織的公益性和非營利性 ,但“管制幅度過寬、管制力度過強” 。雖便于杜絕非營利組織及其成員以公謀私的機會 ,卻也在一定程度上遏制了非營利組織籌集及資金運作能力地提升。 表現(xiàn)在 、限制多 返回上一級
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1