高級宏觀經(jīng)濟學(xué)第五章財政政策、國際貿(mào)易-資料下載頁
2025-05-14 23:06本頁面
【正文】 與擴張政策相悖 。 顯然不是彌補財政赤字的好辦法 。 ? 第二是增加稅收 。 稅收增加 ， 財政收入增加 ， 可減少赤字 ， 但增加稅收 ， 可支配收入和消費支出就會下降 ， 也達(dá)不到提高就業(yè) 、 克服蕭條的目的 。 ? 第三個辦法就是發(fā)行公債 （ national debt）這是西方國家彌補赤字最常用的方法： 公債的弊端 ? 有人認(rèn)為 ， 國債是個累贅 ， 甚至是經(jīng)濟活動的障礙 。 ? 首先 ， 國債雖然是政府的債務(wù) ， 但歸根到底都是由納稅人負(fù)擔(dān) ， 公債不僅是加在當(dāng)代人身上的負(fù)擔(dān) ，而且是加給下一代人的負(fù)擔(dān) ， 是當(dāng)代人提前支取下一代的面包 。 ? 其二 ， 由于提高稅收方面的困難 ， 政府不得不舉新債 ， 還舊債 ， 債臺高筑 ， 最終迫使政府多印紙幣 ，造成通貨膨脹 。 ? 其三，國債增加意味著公眾以國庫券和公債形式占有財富的比重增加，而以不動產(chǎn)的形式占有財富的比重減少，而人們擁有的實物資本減少，不利于經(jīng)濟的長期增長。 公債的好處 首先 ， 對公眾而言 ， 作為公債的購買者 ， 他們擁有國債的債權(quán) ， 公眾是政府的納稅人 ， 政府是公眾的代表 ， 因此他們的根本利益是一致的 。政府欠公眾的債實際是自己欠自己的債 ， 沒有關(guān)系 。 其二，只要政府不垮臺，公債的增加不會給債權(quán)人帶來危險。政府的債可以一屆一屆傳下去，公眾的債權(quán)也可以一代一代傳下去。公債的償還還是有保證的，而且是一種安全的個人投資方式。政府還可以采取多發(fā)行短期公債，一邊發(fā)行新公債，一邊償還舊公債，這樣就不會出現(xiàn)信用危機。 其三 ， 美國的經(jīng)濟資料表明 ， 美國國債的絕對值雖在急劇增加 ， 但隨著時間推移 ， 經(jīng)濟也在不斷增長 ， 而且公債在 GNP中的比重也在逐漸下降 。 在經(jīng)濟繁榮時 ，公債就會減少 ， 在經(jīng)濟蕭條時 ， 公債就會增加 。 發(fā)行公債的目的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟 、 醫(yī)治蕭條 ， 只要把發(fā)行的公債所得到的錢用于投資 ， 而不是用于戰(zhàn)爭或消費 ， 經(jīng)濟就會好轉(zhuǎn) ， 國民收入就會增加 ， 公債也可以償還 ， 這樣公債就不會無限擴大 。 只要經(jīng)濟增長大于舉債增長 ， 舉債是值得的 。 這些就是西方經(jīng)濟學(xué)的 “ 公債哲學(xué) ” 。 實行赤字政策 ， 發(fā)行公債時 ， 公債不能直接賣 給居民戶 、 廠商和商業(yè)銀行 ， 因為如果居民和廠商直接購買債券 ， 會減少他們的支出 ， 在一定程度上會產(chǎn)生擠出效應(yīng) ， 即政府支出擠掉居民和廠商的消費和投資 ， 起不到應(yīng)有的擴大總需求的作用；如果由商業(yè)銀行直接購買公債 ， 則會減少銀行的放款 ，同樣間接產(chǎn)生擠出效應(yīng) 。 只有把公債賣給中央銀行 ，才會起到擴大總需求的作用 。 具體做法是：政府（ 財政部門 ） 把公債券作為存款交給中央銀行 ， 中央銀行給政府以支票薄 ， 政府就可以把支票薄作為貨幣使用 。 或用于增加公共工程 、 或用于增加購買 、或用于增加轉(zhuǎn)移支付 。 中央銀行可以把政府債券作為發(fā)行貨幣的準(zhǔn)備金或作為運用貨幣政策的工具（ 后面講 ） 。 在蕭條時期 ， 由于政府支出增加 ， 稅收減少 ， 需按上述辦法發(fā)行公債 ， 來彌補財政赤字 。 在膨脹時期由于政府支出減少 ， 稅收增加會有盈余 ， 但這時盈余不能花掉 ， 又不能用以償還債務(wù) ， 因為這樣用掉財政盈余最終會導(dǎo)致直接 、 間接地增加消費和投資 ， 從而加劇通貨膨脹 。 比較可行的辦法是 膨脹時期的把財政盈余凍結(jié)起來 ， 以備蕭條時期使用 。 五、財政政策的運用（教材 P175— 178） ） 六、財政政策運用中的困難 ? 首先，不同的政策會遇到不同階層與集團的反對。例如，增加稅收會遇到普遍的反對，甚至?xí)鹫蝿觼y；減少政府購買（尤其是減少政府軍事支出）會受到壟斷資本家的反對；削減轉(zhuǎn)移支付會受到一般平民百姓及同情者的反對；增加公共工程，會被認(rèn)為與民爭利受到某些人的反對。 ? 其次 ， 有些政策執(zhí)行起來比較容易 ，但不一定能收到預(yù)期效果 。 比如減少稅收 ， 不會引起反抗 ， 但在蕭條時期 ， 人們不一定會把減少稅收而增加的收入用于消費 ， 而是用于儲蓄的話 ， 則減稅就不可能增加消費 ，這時稅收乘數(shù)就很難起作用 。 ? 再次，任何政策都有一個 “ 時滯 ” 問題（ time lag），從政策方案的提出、議會討論、總理批準(zhǔn)到最后執(zhí)行都有一個過程，在短期內(nèi)很難見效。然而在這一時期內(nèi)，經(jīng)濟形勢會發(fā)生意想不到的變化。一般這一時滯分為內(nèi)部時滯和外部時滯。內(nèi)部時滯是指從決策到具體實施政策的時間距離，后者是從政策實施到產(chǎn)生效力的時間距離。對時滯要有準(zhǔn)確的估計。如果預(yù)測時滯與實際時滯偏離過大，要么造成政策功力過于強勁，或者政策功力明顯不夠。則與政策目標(biāo)不相吻合。 我國政策的內(nèi)部時滯比發(fā)達(dá)國家長，而外部時滯比外國短。內(nèi)部時滯長，說明經(jīng)認(rèn)真分析、研究，慎重決策，但有決策不果斷，貽誤時機之嫌。外部時滯短，說明政策迅速起效，發(fā)揮作用，但弊端是給經(jīng)濟帶來震蕩和硬著陸的感覺，應(yīng)縮短內(nèi)部時滯，延長外部時滯。 再次，財政政策的作用受 “ 擠出效應(yīng) ”的影響（ crowdingout effect）。前面我們所講的財政政策的作用、財政政策乘數(shù)，都是在不考慮貨幣市場供求狀況。但實際上考慮到貨幣供求關(guān)系，當(dāng)政府支出增加時，或稅收減少時，貨幣需求會增加，在貨幣供給既定情況下，利率會上升，私人部門（廠商）的投資會受到抑制，產(chǎn)生政府支出擠走私人投資的現(xiàn)象，這就是 “ 擠出效應(yīng) ” 。 擠出效應(yīng)應(yīng)具體分析 當(dāng)社會處在有效需求不足的情況下，私人持幣既不用于消費，也不用于投資，則政府可利用這筆貨幣對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，特別是當(dāng)經(jīng)濟蕭條時期，政府增加投資可以振奮人們對于投資的信心，提高人們對投資收益率的預(yù)期，起到吸收私人投資的作用。這時也不存在擠出效應(yīng)。 如果經(jīng)濟體系已達(dá)到充分就業(yè)的水平 ，擠出效應(yīng)才真正產(chǎn)生作用 。 擠出效應(yīng)的大小關(guān)系到財政政策效果的大小 。 因此 ， 為避免這一傾向 ， 可借助于貨幣政策的配合增加貨幣供給量 。 最后，財政政策的實施受政治因素的影響。如在大選之前，無論經(jīng)濟形勢如何，也不會執(zhí)行增稅、減少轉(zhuǎn)移支付等易引起選民不滿的財政政策；在國際形勢緊張時，無論經(jīng)濟形勢如何，也不會減少軍事開支。所有這些當(dāng)然都會減小財政政策的作用。
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