【正文】 放在增加投資需求方面 ， 即在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間 ， 擴(kuò)大財(cái)政支出和使就業(yè)量成倍增長(zhǎng) ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮 。 一切財(cái)政支出都具有生產(chǎn)性 ， 因其有利于消除危機(jī) ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 。 在財(cái)政收入一定的情況下 ， 國(guó)家增加公共投資 ， 財(cái)政赤字不可避免 。 在充分就業(yè)以前 ， 財(cái)政赤字不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)害 ， 反而是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) ， 保證繁榮和增加就業(yè)的一項(xiàng)重要政策 。 65 (3)稅收理論。 ? 凱恩斯學(xué)派的稅收理論是將稅收作為宏觀經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)重要內(nèi)容，研究稅收在反危機(jī)中的作用。與稅收籌集財(cái)政收入的作用相比，凱恩斯更注重稅收調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。 ? 凱恩斯認(rèn)為，為刺激有效需求，國(guó)家必須改變租稅體系，具體采取兩項(xiàng)措施： ? 一是改變稅收結(jié)構(gòu) ，即從以間接稅為主轉(zhuǎn)向以所得稅、超額所得稅、遺產(chǎn)稅等直接稅為主； ? 二是由固定稅率和比例稅率轉(zhuǎn)向推進(jìn)累進(jìn)稅率 。高額累進(jìn)的直接稅是國(guó)家掌握的重新分配所得的重要工具。國(guó)家通過(guò)高額累進(jìn)直接稅，把富有階級(jí)的一大部分所得集中到國(guó)家手中，再通過(guò)財(cái)政支出等形式，分配給貧窮階層，社會(huì)消費(fèi)傾向因此得到提高。凱恩斯主張用征收高額轉(zhuǎn)手稅的方法制止證券交易中的投機(jī)活動(dòng)和課征高額遺產(chǎn)稅作為國(guó)家經(jīng)常支出之用，消滅食利者。 66 (4)凱恩斯公債理論。 ? 凱恩斯把公債看成是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要杠桿 。 公債有兩個(gè)積極作用 。 ? 第一 ， 當(dāng)國(guó)家一般經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增加而出現(xiàn)財(cái)政赤字時(shí) ， 可以通過(guò)舉債彌補(bǔ) 。 其目的是通過(guò)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi) ， 彌補(bǔ)私人消費(fèi)的不足 ， 增加消費(fèi)傾向 。 ? 第二 ， 在未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之前 ， 即使預(yù)算收支平衡 ， 仍可以通過(guò)舉債來(lái)興辦或擴(kuò)大公共工程的投資 。 這樣做 ， 不僅可以收到擴(kuò)大就業(yè)的直接效果 ，而且可以提高全社會(huì)的有效需求水平 ， 充分利用由于有效需求不足而閑置的勞動(dòng)力和資本設(shè)備 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮 。 ? 凱恩斯還認(rèn)為 ， 政府為彌補(bǔ)赤字而發(fā)行的公債是一種負(fù)儲(chǔ)蓄 ， 政府的負(fù)儲(chǔ)蓄不是從政府本身的利益考慮 ， 而是完全處于社會(huì)目的 ， 即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 。 因此 ， 政府發(fā)行公債是有益的 。 67 2．凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策建議 ? 凱恩斯學(xué)派的財(cái)政政策主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì) ， 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)并非全盤(pán)否定自由競(jìng)爭(zhēng)的作用 ， 其目的在于彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)之不足 ， 把有效需求提高到與充分就業(yè)相適應(yīng)的水平來(lái)繁榮經(jīng)濟(jì) 。 ? 凱恩斯極力提倡 “ 赤字財(cái)政 ” 和 “ 周期預(yù)算平衡 ”觀點(diǎn) 。 對(duì)公債問(wèn)題 ， 他認(rèn)為政府發(fā)行公債是有益的 ， 公債是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿 。 對(duì)稅收問(wèn)題 ， 他主張政府必須用改變租稅體系 、 限定利率以及其他方法 ， 指導(dǎo)消費(fèi)傾向 。 從以間接稅為主轉(zhuǎn)向所得稅 、 超額累進(jìn)稅 、 遺產(chǎn)稅等直接稅為主 ， 由固定稅率和比例稅率轉(zhuǎn)向推行累進(jìn)稅率 ，在財(cái)政支出方面 ， 他反對(duì)傳統(tǒng)的健全財(cái)政學(xué)說(shuō)的那種過(guò)時(shí) 、 保守的 “ 健全財(cái)政 ” 觀點(diǎn) ， 積極推行赤字財(cái)政政策 ， 因而造成的赤字可以通過(guò)舉債和發(fā)行貨幣來(lái)彌補(bǔ) 。 68 三、貨幣主義的財(cái)政理論和財(cái)政政策 ? (一 )貨幣主義概述 ? 貨幣主義用貨幣存量的變化來(lái)說(shuō)明產(chǎn)量 、 就業(yè)和物價(jià)的變化 ， 認(rèn)為通貨膨脹 、 經(jīng)濟(jì)蕭條或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都可以而且應(yīng)當(dāng)唯一地運(yùn)用貨幣當(dāng)局實(shí)施的管理來(lái)調(diào)節(jié) 。 ? 貨幣主義的創(chuàng)始人為美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授弗里德曼 (M． Friedman)， 和美國(guó)的哈伯格(Harberger)、 布郎納 (K． Brunner)、 安德森(Anderson)等 ， 英國(guó)的萊斯勒 (D． Laidler)、 帕金 (M． Parkin)等 。 又稱為 “ 芝加哥學(xué)派 ” 。 69 (二 )貨幣主義的財(cái)政理論和財(cái)政政策 1． 貨幣主義的經(jīng)濟(jì)理論 (1)現(xiàn)代貨幣數(shù)量論 。 弗里德曼提出如下貨幣數(shù)量公式： MV＝ PY M—— 貨幣數(shù)量 V—— 貨幣平均流通速度 P—— 計(jì)算實(shí)物國(guó)民收入的物價(jià)指數(shù) Y—— 以實(shí)物計(jì)算的國(guó)民收入總額 從長(zhǎng)期看 ， Y基本上由一國(guó)生產(chǎn)力和組織制度等因素決定 ,V則受制于金融組織系統(tǒng) 、 利率和通貨膨脹等； P直接決定于貨幣數(shù)量 M。 但從短期看 ， P一般較為穩(wěn)定 ，而 Y、 V則在較大程度上為 M所左右 。 貨幣數(shù)量 M受到利率的影響很小 ， 它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的某些變量之間存在著穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系 ， 它通過(guò)物價(jià)的變動(dòng)可直接影響生產(chǎn)和消費(fèi) 。 因而貨幣的數(shù)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起決定作用 。 70 (2)通貨膨脹理論。 ? 通貨膨脹理論。貨幣主義從現(xiàn)代數(shù)量論出發(fā)，把通貨膨脹看成是純粹的貨幣現(xiàn)象 。 ? 財(cái)政赤字、政府壟斷等因素只能使個(gè)別物品的價(jià)格上漲，但不可能使物價(jià)全面上漲，只有當(dāng)貨幣量的增長(zhǎng)大大超過(guò)生產(chǎn)的增長(zhǎng)時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性的通貨膨脹。因此，只有控制貨幣供應(yīng)量，才能抑制通貨膨脹。 71 (3)自然失業(yè)率理論。 ? 貨幣主義認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)中存在著一種“自然失業(yè)率”，即在沒(méi)有貨幣因素干擾的情況下，讓勞工市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是指那種可以與零通貨膨脹或穩(wěn)定的通貨膨脹率相適應(yīng)的失業(yè)率。 ? 自然失業(yè)率中失業(yè)勞動(dòng)者可分為兩種情況：一種是由于缺乏技術(shù)而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一種是由于不愿意接受現(xiàn)行工資而引起的失業(yè)。 72 (4)經(jīng)濟(jì)自由理論。 ? 貨幣主義提倡恢復(fù)自由放任和自然競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ， 反對(duì)國(guó)家干預(yù) 、 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì) 。 ? 自由競(jìng)爭(zhēng)條件下 ， 價(jià)格機(jī)制可以協(xié)調(diào)每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 每個(gè)人追求自己的利益 ， 得到經(jīng)濟(jì)上的好處 ， 整個(gè)社會(huì)就繁榮富裕 ， 政府以強(qiáng)制手段管理經(jīng)濟(jì) ， 不僅不必要 ， 反而會(huì)破壞自由經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的繁榮 。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是由政府干預(yù)造成的 ， 而是來(lái)自私人部門(mén)的活動(dòng) 。 政府干預(yù)只限于為私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利的條件 。 73 2．貨幣主義財(cái)政政策建議 ? (1)政府通過(guò)貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供求抑制通貨膨脹 。 ? 貨幣主義強(qiáng)調(diào) 貨幣政策的重要性 。 ? 實(shí)行以貨幣存量作為唯一支配因素的貨幣政策 。它排除利息率 、 信貸流量 、 法定準(zhǔn)備金等因素 ，而主張因?yàn)樵谪泿耪咧笜?biāo)中 ， 貨幣總量是最可利用的指標(biāo) 。 貨幣金融當(dāng)局應(yīng)以控制貨幣數(shù)量作為指導(dǎo)自己行為的準(zhǔn)則 ， 貨幣供應(yīng)量應(yīng)控制在與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)的水平 。 74 (2)實(shí)行負(fù)所得稅制。 對(duì)低收入者實(shí)行補(bǔ)助 。 負(fù)所得稅是指政府在規(guī)定某種收入保障額的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)個(gè)人的實(shí)際收入給予個(gè)人的補(bǔ)助金 ， 以維持其最低生活水平 ， 為避免把低收入者的收入一律拉平 ， 補(bǔ)助金將根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入的多少按比例發(fā)給 ， 以公式表示： 負(fù)所得稅 (政府補(bǔ)助金額 )=收入保障額一實(shí)際收入 75 ? (3)實(shí)行收人的指數(shù)化，即把工資收入、政府債券收入和其他收入同物價(jià)上漲指數(shù)相聯(lián)系，以使工資等收人能隨著物價(jià)上漲而相應(yīng)提高，不致于降低實(shí)際消費(fèi)水平。 76 圖 5． 11 拉弗曲線 77 復(fù)習(xí)思考題 ? 一 、 何為財(cái)政政策 ?它主要包括哪些政策目標(biāo)和手段 ? ? 二 、 試說(shuō)明財(cái)政政策的相機(jī)抉擇與內(nèi)在穩(wěn)定器的主要內(nèi)容 ? 三、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，探討我國(guó)財(cái)政政策的取向