社會保障學(xué)第一章-資料下載頁
2025-05-13 20:27本頁面
【正文】 不足都會使社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。 47 動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系 動(dòng)力系統(tǒng) 控制系統(tǒng) 穩(wěn)定系統(tǒng) 載體 市場 政府 社會保障 內(nèi)在機(jī)制 市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、平均利潤率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等 國家的宏觀調(diào)控、計(jì)劃預(yù)測等 社會公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等 功能 激勵(lì) 整合 復(fù)合型 結(jié)果 實(shí)現(xiàn)效率最大化，使社會有機(jī)體充滿活力 社會成員遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安定 48 （三）社會保障制度的主要功能 ? 補(bǔ)償功能：收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償 ? 互助互濟(jì)功能 ? 調(diào)節(jié)功能 ? 自動(dòng)調(diào)節(jié)功能（對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行） ? 評價(jià)： 社會保障享有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。 49 八、社會保障法制化建設(shè) ? 社會保障法： 是國家出面調(diào)動(dòng)社會力量維護(hù)社會成員的生活安全和生存秩序的法律的統(tǒng)稱。 ? 其本質(zhì)是對公民的生存權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。 50 社會保障法律體系 ? 是一個(gè)國家全部社會保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的具有一定結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系的有機(jī)整體。 ? 其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會保障基本法、社會保障法律及其以下各層次社會保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。 ? 其橫向結(jié)構(gòu)，是由同一層次的社會保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)排列而成。 51 （一）社會保障法體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 ? 憲法中有關(guān)社會保障的條款 ? 社會保障法 ? 社會保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則 ? 地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章 ? 其他法律法規(guī)中有關(guān)社會保障的法律規(guī)范 52 社會保障法調(diào)整的對象：社會保障關(guān)系 ? 社會保障關(guān)系是指社會保障關(guān)系主體在社會保障活動(dòng)中，根據(jù)社會保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要包括： ? 其一，社會保障職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財(cái)務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。 ? 其二，社會保障資金籌資關(guān)系，指社會保障機(jī)構(gòu)與國家、集體、個(gè)人在籌集社會保障資金過程中所發(fā)生的各種關(guān)系。 ? 其三，社會保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系。 ? 其四，社會保障基金支付、管理、運(yùn)營過程中發(fā)生的關(guān)系。 ? 其五，因執(zhí)行社會保障政策而引起爭議的各方面的關(guān)系。 ? 其六，監(jiān)督社會保障執(zhí)行的有關(guān)方面的關(guān)系等。 53 社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系 ? 社會保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 ? 社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法 ? 社會法與經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法 54 （二）社會保障立法 ? 社會保障立法的基本立意： 保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán) ? 社會保障立法的基本出發(fā)點(diǎn)： 結(jié)合和兼容以下三點(diǎn)： ? ①減少或消除貧困，使每個(gè)人都能維持基本生活； ? ②按照每個(gè)人在職期間繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況支付保險(xiǎn)金； ? ③社會保障不完全取代個(gè)人的自我保障，每個(gè)人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。 55 社會保障法的立法模式 ? 分散立法模式：即針對不同類型的人口群體，尤其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口群體設(shè)置不同的社會保障項(xiàng)目，制定若干平行的社會保障法律法規(guī)，如國家公職人員、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者。 ? 綜合立法模式：即由國家統(tǒng)一制定一部綜合性的社會保障法律作為基本法，再根據(jù)需要并按照層次遞進(jìn)原則制定若干具體的單行法規(guī)和地方性法規(guī)，是一種諸法并行的多層次的法群化格局。 56 （三）社會保障法的實(shí)施機(jī)制 ? 社會保障法的實(shí)施機(jī)制： 包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動(dòng)、法律監(jiān)督程序等。 ? 要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。 ? 實(shí)施社會保章法涉及三類行為： ? 其一，社會保障管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為。 ? 其二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為。 ? 其三，被保障人的違法行為。 57
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