社會保障學(xué)第一章-文庫吧資料
2025-05-21 20:27本頁面
【正文】 督，并分別由各有關(guān)部門以及半獨立性質(zhì)的或民間的各種協(xié)會來管理各種社會保障業(yè)務(wù)，如法國。 ? 三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán) ? 每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮毩⑿?，且都具有影響、指?dǎo)和服務(wù)的能力和途徑 ? 三方代表的人員須是常設(shè)的 37 （二）管理人員的地位 ? 社會保險的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理 ? 如果社會保障的事業(yè)機構(gòu)與行政機構(gòu)分開設(shè)立，那么事業(yè)機構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國家行政機構(gòu)的變化而變化了。 34 社會保障管理體制的內(nèi)涵 ? 既包括社會保障的立法制度， ? 也包括中央和地方之間、國家和企事業(yè)單位之間、政府有關(guān)部門之間、政府有關(guān)部門與社會保障管理機構(gòu)之間在社會保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。 32 確定社會保障水平的原則 ? 保護與激勵統(tǒng)一 ? 社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng) ? 提高社會保障水平要采取漸進(jìn)方式 ? 一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。 ? 二是社會保障供給水平 ? 包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社會保障基金投資收益率、社會保障管理機構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等 29 社會保障水平“適當(dāng)”與否的測定標(biāo)準(zhǔn)： ? 社會保障費用支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng) ? 即社會保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實現(xiàn)長期和短期的收支平衡 30 社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因： ? 一是制度設(shè)計方面往往有先天性缺陷 ? 二是社會保障制度運行中往往面臨諸如人口老化、市場變化、生活費指數(shù)提高等難以控制的因素 ? 三是社會保障水平較多地受到政治因素的影響 ? 四是社會保障水平本身具有剛性 31 （三）適度社會保障水平的確定 ? 確定社會保障水平的出發(fā)點：是以下三個方面的統(tǒng)一。 ? “社會適當(dāng)”在同一時期的不同國家或同一國家的不同時期，表現(xiàn)的絕對數(shù)和相對數(shù)都有很大的差異。 ? 適度社會保障水平主要通過社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。 19 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因： ? 一是政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色 ? 二是政府對社會保障財務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任 ? 政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu) 20 ? 從理論上說，政府在社會保障制度運行中的合理目標(biāo)： ? 以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等 ? 但是，政府并不是在任何時候都能自覺地做到這一點。 ? 客觀上存在著各級政府、各個用人單位、社會成員個人等多元利益主體的利益矛盾。 ? 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。 ? 其由四個部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會福利。 11 ? 社會救助： 解決社會保險所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。 ? 社會保險項目主要有：養(yǎng)老保險、殘廢保險、死亡及遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、疾病和生育保險等。 ? 四個組成部分互相銜接、互相補充，構(gòu)成一個相對完整的社會安全網(wǎng)絡(luò)。 7 二、社會保障制度結(jié)構(gòu) ? （一）社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架 ? 1952年國際勞工大會通過的社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第 102號）中規(guī)定的九類社會保障： ? 醫(yī)療照顧（ Medical Care） ? 疾病給付（ Sickness Benefit） ? 失業(yè)給付（ Unemployment Benefit）； ? 老年給付（ Old age Benefit） ? 職業(yè)傷害給付（ Employment Injury Benefit） ? 多子女家庭給付（ Family Benefit） ? 生育給付（ Maternity Benefit） ? 殘廢給付
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