社會保障學(xué)第一章(參考版)
2025-05-17 20:27本頁面
【正文】 57 。 ? 其二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為。 ? 要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。 ? 綜合立法模式：即由國家統(tǒng)一制定一部綜合性的社會保障法律作為基本法，再根據(jù)需要并按照層次遞進(jìn)原則制定若干具體的單行法規(guī)和地方性法規(guī)，是一種諸法并行的多層次的法群化格局。 53 社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系 ? 社會保障法是一個獨(dú)立的法律部門 ? 社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法 ? 社會法與經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法 54 （二）社會保障立法 ? 社會保障立法的基本立意： 保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán) ? 社會保障立法的基本出發(fā)點(diǎn)： 結(jié)合和兼容以下三點(diǎn)： ? ①減少或消除貧困，使每個人都能維持基本生活； ? ②按照每個人在職期間繳納保險費(fèi)的情況支付保險金； ? ③社會保障不完全取代個人的自我保障，每個人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。 ? 其五，因執(zhí)行社會保障政策而引起爭議的各方面的關(guān)系。 ? 其三，社會保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系。 51 （一）社會保障法體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 ? 憲法中有關(guān)社會保障的條款 ? 社會保障法 ? 社會保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則 ? 地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章 ? 其他法律法規(guī)中有關(guān)社會保障的法律規(guī)范 52 社會保障法調(diào)整的對象：社會保障關(guān)系 ? 社會保障關(guān)系是指社會保障關(guān)系主體在社會保障活動中，根據(jù)社會保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要包括： ? 其一，社會保障職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。 ? 其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會保障基本法、社會保障法律及其以下各層次社會保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。 ? 其本質(zhì)是對公民的生存權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。 47 動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系 動力系統(tǒng) 控制系統(tǒng) 穩(wěn)定系統(tǒng) 載體 市場 政府 社會保障 內(nèi)在機(jī)制 市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制、平均利潤率機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等 國家的宏觀調(diào)控、計劃預(yù)測等 社會公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等 功能 激勵 整合 復(fù)合型 結(jié)果 實(shí)現(xiàn)效率最大化，使社會有機(jī)體充滿活力 社會成員遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安定 48 （三）社會保障制度的主要功能 ? 補(bǔ)償功能：收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償 ? 互助互濟(jì)功能 ? 調(diào)節(jié)功能 ? 自動調(diào)節(jié)功能（對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行） ? 評價： 社會保障享有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。 46 （二）社會保障是市場經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件 ? 社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系和相互制約的三種系統(tǒng)： ? 動力系統(tǒng)：市場 ? 控制系統(tǒng)：政府 ? 穩(wěn)定系統(tǒng)：社會保障 ? 這三個系統(tǒng)是互動的，但并不是天然地高度協(xié)調(diào)和吻合。 ? 當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過某個閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時引爆矛盾的“火藥桶”，對社會運(yùn)行安全造成嚴(yán)重的、有時甚至是毀滅性的打擊。 ? 一般來說，它并不能獨(dú)立地危害社會安全運(yùn)行，常常是與社會經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系和結(jié)合起來，而成為一股破壞社會運(yùn)行安全的巨大力量。 ? 它們對社會經(jīng)濟(jì)安全所造成的影響以及作用機(jī)理與方式存在較大差異。 ? 四種主要工作和活動： ? 技術(shù)性業(yè)務(wù)：注冊登記、保險費(fèi)征繳、個人賬戶、保險費(fèi)的分配和支付等 ? 評估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù) ? 行政管理業(yè)務(wù) ? 財務(wù)、會計和出納業(yè)務(wù) 42 七、社會保障在市場經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能 ? 作為一個有機(jī)體，社會經(jīng)濟(jì)始終處于運(yùn)動、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險性因素。 ? 由工會組織管理職工的社會保障業(yè)務(wù)，并受到國家的直接監(jiān)督，如某些社會主義國家。 ? 由政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由一到兩個中央政府部門行使全面的一般監(jiān)
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