【導(dǎo)讀】廣州市城中村消防安全管理的問(wèn)題與對(duì)策研究?立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論。文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體,均已在文中以明確方式標(biāo)明。人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,可以采用復(fù)印、縮印或其他方法保存學(xué)位論文。發(fā)展,和諧社會(huì)首先必須是安全的社會(huì)。消防安全作為整個(gè)國(guó)家社會(huì)公共安。州各級(jí)政府公共安全管理帶來(lái)的一個(gè)新課題。從當(dāng)前廣州“城中村”消防安。水平,提升其抗御火災(zāi)能力。在所有的自然災(zāi)害中,國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。加,預(yù)防和撲救火災(zāi)的難度進(jìn)一步加大,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市“城中村”共有多個(gè),整體能力薄弱,城中村發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量占全市已發(fā)火災(zāi)總量的%以上。勢(shì)并不如廣州市嚴(yán)峻,但可以預(yù)見(jiàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,在不久的將來(lái),

　　

【正文】 本常識(shí) ,一旦發(fā)生火災(zāi) ,人員傷亡慘重。 三、消防宣傳陣地丟失導(dǎo)致消防安全教育不到位 廣州“城中村的消防宣傳力度不夠 ,沒(méi)有進(jìn)行消防安全知識(shí)的普及教育。街道 和村委會(huì)把“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作來(lái)抓 ,進(jìn)而有意或無(wú)意地忽視了“城 中村防火宣傳教育。缺乏了政策扶持 ,無(wú)法正常開(kāi)展宣傳 ,調(diào)查發(fā)現(xiàn) ,多數(shù)“城中 村的防火宣傳工作因?yàn)樾麄麝?duì)伍嚴(yán)重不足、宣傳力量特別薄弱 ,而無(wú)法持續(xù)開(kāi)展宣 傳教育 ,并且村中醒目顯著位置大都是門(mén)市和廣告 ,沒(méi)有給消防安全宣傳留有足夠的 空間 ,同時(shí)消防安全宣傳模式和培訓(xùn)裝備陳舊 ,宣傳材料更新不及時(shí) ,在內(nèi)容上不少 人感到理論性太強(qiáng)、抽象空洞太多 ,說(shuō)起來(lái)容易、聽(tīng)起來(lái)難懂、學(xué)起來(lái)困難、用起來(lái) 不會(huì) ,干脆不如不學(xué)。另外 ,宣傳裝備陳舊設(shè)備落后 ,嚴(yán)重影響了防火宣傳的效力和 群眾消防意識(shí)的提高。 四、科學(xué)技術(shù)等力量介入少 ,消防與保險(xiǎn)未能良性互動(dòng) 科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等消防工作中 ,有利于增強(qiáng)社會(huì)預(yù)防和抗御 火災(zāi)的整體水平。目前我國(guó)的消防科學(xué)技術(shù) ,研究開(kāi) 發(fā)不夠 ,應(yīng)用推廣也不夠 ,據(jù)了 解 ,目前 ,科學(xué)技術(shù)力量介入“城中村”消防整治較少 ,運(yùn)用技防手段比如推廣安裝 安全控制與報(bào)警逃生門(mén)鎖系統(tǒng) ,簡(jiǎn)易水噴淋等消防安全技術(shù)來(lái)解決“城中村先天不足 的消防安全缺陷較少 。運(yùn)用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來(lái)評(píng)價(jià)“城中村消防安全狀況 ,配 置規(guī)劃消防資源和優(yōu)化消防布局較少 ,這些都使在“城中村的消防工作中缺乏科學(xué) 技術(shù)的支撐 ,很多消防隱患未能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段予以解決。 另外 ,消防與保險(xiǎn)都是以危險(xiǎn)為存在前提的 ,保險(xiǎn)與消防是現(xiàn)代社會(huì)預(yù)防和減少 危險(xiǎn)損害主要的社會(huì)化防災(zāi)機(jī)制?？墒钱?dāng)前社會(huì)消防安全環(huán)境 的改善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保 險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展步伐 ,未能形成良性互動(dòng)機(jī)制。政府和消防部門(mén)提供的是社會(huì)公共安全產(chǎn) 品 ,而保險(xiǎn)企業(yè)作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu) ,不能單純依賴政府和消防部門(mén) ,必須認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi) 防損工作 ,防災(zāi)防損做得好 ,其利潤(rùn)就會(huì)增加。近幾年 ,一些保險(xiǎn)企業(yè)不認(rèn)真開(kāi)展防 災(zāi)防損工作的現(xiàn)象越來(lái)越普遍 ,例如 :不考慮企業(yè)消防安全狀況 ,只要交錢(qián)就承保 , 保險(xiǎn)企業(yè)存在“重保費(fèi)、輕消防”錯(cuò)誤觀念 ,防災(zāi)費(fèi)用于消防裝備和宣傳方面投資逐年 減少 ,甚至有的地方不投入的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn) ,這樣一來(lái) ,造成一些社會(huì)單位和個(gè)人就 以投保的方式來(lái)替代消防安全的投入 ,認(rèn)為投了保就可以高枕無(wú)憂 ,投保后就不愿意再花 規(guī)建 政處 災(zāi)和 為督 上述 方。 廣州市“城中村”消防安全問(wèn)題 ,是我國(guó)東部沿海地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中 暴露出來(lái)的新問(wèn)題 ,但由于立法程序復(fù)雜、周期長(zhǎng) ,不能針對(duì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法過(guò)程中 出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)有針對(duì)性地制定、修訂和廢除有關(guān)法律規(guī)范的問(wèn)題仍然十分突出。 “城中村的消防問(wèn)題 ,雖然已經(jīng)引起國(guó)家公安部等有關(guān)部門(mén)的重視 ,但要想納入國(guó) 家立法議程 ,恐怕還為時(shí)甚遠(yuǎn)。立法的滯后導(dǎo)致“城中村”的消防安全隱患整治缺乏有 效的法律法規(guī)依據(jù) ,根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》 ,消防部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)火 災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn) ,組織消防監(jiān)督抽查。然而 ,對(duì)于“城中村”怎樣才算符合消防安全條件 , 我國(guó)目前還沒(méi)有明確的法律規(guī)定或者技術(shù)規(guī)范 ,致使消防部門(mén)在監(jiān)管‘‘城中村”的消防 安全工作時(shí)缺乏法規(guī)依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn) ,只能采用相關(guān)的技術(shù)規(guī)范 ,監(jiān)管缺乏嚴(yán)肅性和 權(quán)威性 。對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中“城中村’’的規(guī)劃和建筑消防審核驗(yàn)收、消防安全布 局等沒(méi)有明確的法律規(guī)定 ,布局性和結(jié)構(gòu)性的消防安全隱患大量存在。 二、消防法律責(zé)任體系不夠完善 現(xiàn)行立法將責(zé)任重點(diǎn)立足于發(fā)生火災(zāi)后的火源的直接引發(fā)者身上 ,而對(duì)于單位的 履行消 防安全管理職責(zé)情況 ,對(duì)于政府各級(jí)各部門(mén)日常的消防工作職責(zé)履行情況 ,根 本沒(méi)有任何強(qiáng)制條款 ,消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。一是未加強(qiáng)政府的 。新修訂的消防法》子年月日頒布實(shí)施 ,本文所提到的‘消防法》沒(méi)特別說(shuō)明指年頒布的‘消 防法》 ,年修改后的‘消防法》用新‘消防法》表示 消防法律責(zé)任?！断婪ā冯m對(duì)政府的消防安全職責(zé)作了總體規(guī)定 ,但對(duì)其不依法履 行法定職責(zé)的情況卻沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任 ,在無(wú)法律強(qiáng)制力保障下 ,形成了各地 方政府對(duì)消防工作“想管就管 ,不想管就不管的局面 ,以致一些地方的消防業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)、城市 消防規(guī)劃、城市公共消防設(shè)施建設(shè)等工作得不到真正落實(shí)。在“城中村中 這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。二是未明確各行業(yè)主管部門(mén)的消防安全職責(zé)?！断婪ā啡狈?duì) 建設(shè)管理部門(mén)、工商管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)等行業(yè)主管部門(mén)消防安全職責(zé)的具體 規(guī)定 ,不能充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的管理職能 ,以共同確保社會(huì)消防安全。比如《消 防法》雖規(guī)定建設(shè)主管部門(mén)對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的建筑工程不得發(fā)施工許可證 , 但對(duì)違反此規(guī)定的行為未設(shè)定相應(yīng)處罰 ,致使未經(jīng)消防審核合格而準(zhǔn)許施工的情況大 量存在 ,造成很多建筑在消防安全上先天不足 ,對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格 的場(chǎng)所不得 投入使用 ,但沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格的場(chǎng)所 ,工商管理部門(mén)不得辦理 工商執(zhí)照、房地產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)等內(nèi)容 ,但在實(shí)際工作中 ,房地產(chǎn) 管理部門(mén)對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑發(fā)產(chǎn)權(quán)證、工商管理部門(mén)對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合 格的公眾聚集場(chǎng)所發(fā)工商執(zhí)照等問(wèn)題較普遍 ,形成了大量既成事實(shí)的火災(zāi)隱患 。又如 《消防法》第六條規(guī)定的教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部門(mén)應(yīng) 當(dāng)義務(wù)進(jìn)行消防宣傳教育和培訓(xùn) ,實(shí)際工作中消防部門(mén)不去協(xié)調(diào)他們根本不會(huì)去做 , 而且做了還要收錢(qián) ,這些都是違法的 ,《消防法》 卻未作出責(zé)任條款規(guī)定。 三、消防執(zhí)法效能低下 目前消防執(zhí)法前置條件過(guò)多 ,程序過(guò)于繁瑣 ,執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng) ,一套繁瑣的執(zhí)法處 罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間 ,在某種程度上為逃避消防安全監(jiān)管提供了有利條 件。對(duì)一些拒不執(zhí)行消防行政處罰的單位 ,法院強(qiáng)制執(zhí)行難以協(xié)調(diào)到位 ,一些違法行 為難以得到及時(shí)有效處理。多數(shù)‘‘城中村”對(duì)消防部門(mén)的處罰 ,一般都采取能拖則拖、 能躲則躲的態(tài)度 ,很難執(zhí)行到位。由于消防執(zhí)法處罰耗費(fèi)太多的警力和精力 ,且效果 又不理想 ,消防部門(mén)對(duì)“城中村”的違法行為 ,一般都盡量不采取行政處罰措施 ,這又 反過(guò)來(lái)助長(zhǎng) 了“城中村”違反消防法規(guī)的行為。有的火災(zāi)隱患可以按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范整 改 ,但高昂的投入對(duì)于多數(shù)單位特別是正處于資本原始積累階段的城中村各類場(chǎng)所而 言難以承受 。對(duì)安全布局、耐火等級(jí)、安全疏散等方面的問(wèn)題 ,按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范除了關(guān)停拆遷外別無(wú)他途。而如果對(duì)數(shù)量巨大的整治對(duì)象強(qiáng)力采取關(guān)停拆遷手段 ,又容 易引發(fā)群體事件 ,消防執(zhí)法陷入“兩難”境地。此外 ,有關(guān)消防法律對(duì)于嚴(yán)重違反消防 法律的行為的處罰偏輕 ,也是導(dǎo)致法律對(duì)于整改‘‘城中村”消防安全隱患的震懾力不大 的原因之一。 四、現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善 對(duì)于為數(shù)眾多先天不足、 既成事實(shí)的“城中村”消防隱患 ,大部分沒(méi)法嚴(yán)格按照 現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整治 ,為了達(dá)到在現(xiàn)有環(huán)境建筑基礎(chǔ)上提高消防安全條 件 ,以人為本 ,廣州市公安消防局通過(guò)實(shí)地調(diào)查和專家論證 ,對(duì)“城中村消防安全 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ,制訂出臺(tái)了《廣州市既有建筑消防安全治理技術(shù)要求》 ,比如規(guī)定 平方米以下的房間須配備一個(gè)滅火器 ,六層以上建筑要設(shè)置室內(nèi)消防栓 ,如沒(méi)有廚房 的要建廚房 ,否則出租房不予年審 。拆除樓梯防盜門(mén)和閣樓、間隔 ,沒(méi)收私拉的電器 等 ,在一定程度上為“城中村”既有建筑的提供了消防安全整改依據(jù)。但對(duì)于情況復(fù)雜 的“城中村 ’’ ,執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。如“設(shè)兩座樓梯“的規(guī)定 ,這個(gè)基本上是不可能 的。樓房已定型 ,四周都沒(méi)有空間 ,要加個(gè)樓梯就得在室內(nèi)作文章 ,工程改造難度非 常大 ,屋主們對(duì)此意見(jiàn)非常強(qiáng)烈 ,認(rèn)為該規(guī)定沒(méi)有法律依據(jù) ,是矯枉過(guò)正 。在開(kāi)展“城 中村”消防安全專項(xiàng)治理過(guò)程中 ,提出要大力開(kāi)展消防安全技防改造 ,推廣獨(dú)立式火 災(zāi)探測(cè)報(bào)警、簡(jiǎn)易水噴淋、報(bào)警逃生門(mén)鎖系統(tǒng)、多功能救生梯等消防安全新技術(shù)。但 由于缺乏推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)的法律規(guī)范和政策規(guī)定 ,只能采取做思想工作說(shuō)服 教育的方式 ,對(duì)不愿意花錢(qián)進(jìn)行消防安全技防改造的單位個(gè)人 ,消防部 門(mén)也無(wú)能為力。 因此 ,整治“城中村”消防安全隱患缺乏相應(yīng)消防技術(shù)規(guī)范支撐、仍然缺乏與之相配套 的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待迸一步完善。 第四節(jié)消防安全“非傳統(tǒng)’’因素的影響 所謂消防安全“非傳統(tǒng)”因素 ,可以通俗地理解為以前不存在而現(xiàn)在新出現(xiàn)的 ,或 者以前已經(jīng)存在但居于次要地位 ,而現(xiàn)在發(fā)生了變化并逐漸成為影響消防安全穩(wěn)定的 重要或主要方面的事物和現(xiàn)象。廣州地處改革開(kāi)放前沿 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 ,經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展變化帶來(lái)非傳統(tǒng)的因素對(duì)“城中村消防安全也帶來(lái)影響。 一、政府“趨利型一的增長(zhǎng)機(jī)器政策為“城中村消防安全埋下 隱患在政府推行“趨利型”的增長(zhǎng)機(jī)器政策過(guò)程中 ,高速的城市化過(guò)程是低成本進(jìn)行 的所謂‘要地不要人’的城市化 ,以為基準(zhǔn)的政府官員政績(jī)考評(píng)體系 ,相當(dāng)程度上 削減了政府官員對(duì)消防工作的重視程度。有的地方基層政府基于自身“政績(jī)