【導(dǎo)讀】關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本操作規(guī)范。疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合方式。的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。容易溝通的語言；得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人；（三）在執(zhí)法中不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言。（四）接待用語。身份，說明來意和告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。下來，我們不會(huì)因?yàn)槟年愂龊蜕贽q而加重處罰。辯解時(shí)，原則上不應(yīng)打斷，傾聽完畢后，歸納當(dāng)事人的意見，人、舉報(bào)人、投訴人等有關(guān)人員的救濟(jì)途徑。舉報(bào)人心情平復(fù)后，依法依規(guī)回復(fù)，并提出解決方案。詢問，并協(xié)助我們調(diào)查或者檢查，不得阻撓。的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)?gòu)成犯罪。人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向群眾解釋。一般表述為：我們是××（單位）。的執(zhí)法隊(duì)員，我是這次執(zhí)法行為的負(fù)責(zé)人，執(zhí)法證號(hào)是××，可以向我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，聯(lián)系電話是××。各城管執(zhí)法分局應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次執(zhí)法用語教育。（三）非法損壞、使用涉嫌違法行為的工具和物品；

　　

【正文】 作日內(nèi)完成審批。 市局會(huì)審案件，由直屬分局提出初步處理意見及理由，送執(zhí)法處審核，執(zhí)法處征求法制處意見后，呈局案件會(huì)審小組會(huì)審，并在 15 個(gè)工作日內(nèi)組織會(huì)審。 第一百一十三條 （案件會(huì)審小組組成） 執(zhí)法隊(duì)（中隊(duì)）案件會(huì)審小組成員由中隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副中隊(duì)長(zhǎng)等人員組成。中隊(duì)教導(dǎo)員任組長(zhǎng)，案件經(jīng)辦人列席參加。 50 分局案件會(huì)審小組由分局領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí) 法、法制和監(jiān)察等科（室）主要負(fù)責(zé)人組成。分局政委（書記）任組長(zhǎng)，分局長(zhǎng)和案件分管分局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。 市局案件會(huì)審小組由局領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法、法制和監(jiān)察等處（室）主要負(fù)責(zé)人組成。局書記任組長(zhǎng)，局長(zhǎng)和案件分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。 第一百一十四條 （案件會(huì)審規(guī)程） 案件會(huì)審由小組組長(zhǎng)或者副組長(zhǎng)主持，執(zhí)法隊(duì)（中隊(duì)）案件會(huì)審由案件經(jīng)辦人介紹案情，分局案件會(huì)審由執(zhí)法科或者法制科介紹案情，市局案件會(huì)審由執(zhí)法處介紹案情。 案件會(huì)審一般按下列程序進(jìn)行： （一）聽取案情匯報(bào)； （二）與會(huì)人員討論、充分發(fā)表意見； （三）主持人按照民主集 中制原則形成決議； 會(huì)審情況和結(jié)果由專人記錄，案件會(huì)審小組成員簽名確認(rèn)，記錄內(nèi)容列入案件檔案。 第一百一十五條 （案件材料及審核內(nèi)容要求） 提交審批或者會(huì)審的案件一般應(yīng)具有檢查筆錄、立案審批表、詢問通知書、詢問筆錄、其他證據(jù)材料（當(dāng)事人身份材料、咨詢行政主管部門的意見、行政許可等）、行政強(qiáng)制措施材料（限期改正通知書等）、權(quán)利告知書、聽證材料等。 對(duì)案件進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 : 51 （一）送審案件是否具有管轄權(quán)； （二）當(dāng)事人、證人的基本情況是否清楚； （三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分； （四）案件 定性是否準(zhǔn)確； （五）適用依據(jù)是否正確； （六）辦案程序是否合法； （七）擬作出的處理決定是否適當(dāng)。 第一百一十六條 （當(dāng)事人、證人基本情況審核標(biāo)準(zhǔn)） 當(dāng)事人、證人基本情況的審核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）違法當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)查清單位的名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）及其職務(wù)。 （二）違法當(dāng)事人是個(gè)人和被詢問的證人應(yīng)當(dāng)查明姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、住址、電話和郵政編碼。違法當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)查明經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍，并有身份證明材料。 （三 ）委托代理手續(xù)合法齊全，委托代理權(quán)限明確，委托代理人身份資料完整。 第一百一十七條 （違法事實(shí)及證據(jù)材料審核標(biāo)準(zhǔn)） 違法事實(shí)及證據(jù)材料的審核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 52 （一）查明違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、手段、過程、結(jié)果、目的以及涉及違法物品的名稱、數(shù)量等重要情節(jié)； （二）對(duì)照《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的要求，查明違法當(dāng)事人具備從重、從輕、減輕處罰或者不予處罰的理由和情形。 （三）定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的要求，主要定案證據(jù)之間不相矛盾，不得孤證定案或者不按規(guī)定 要求提取證據(jù)。對(duì)照證據(jù)要求，重點(diǎn)檢查檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容是否完整，是否需要做技術(shù)鑒定，是否需要征求相關(guān)行政主管部門意見。 第一百一十八條 （案件辦案程序?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)） 案件辦案程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》和《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》的要求，審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）兩名以上具有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員經(jīng)辦案件，不得代簽名。 （二）實(shí)施先行登記保存、查封、扣押等行政措施或者行政強(qiáng)制措施程序合法。 （三）充分保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)的行使。屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利、提出聽證要求的期 限和聽證機(jī)關(guān)；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。 53 （四）內(nèi)部程序規(guī)范、完整。有立案審批、案件審批和會(huì)審手續(xù)，相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽名。 （五）詢問通知書、限期改正通知書等作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)送達(dá)的執(zhí)法文書已經(jīng)依法送達(dá)。 （六）按照?qǐng)?zhí)法文書填寫要求填寫執(zhí)法文書。統(tǒng)一使用市局制式執(zhí)法文書，各種文書使用正確、制作規(guī)范、內(nèi)容齊全、表述確切，沒有歧義。 第一百一十九條 （案件性質(zhì)、處理決定及法律適用審核標(biāo)準(zhǔn)） 案件性質(zhì)、處理決定及法律適用的審核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）違法案件的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定性準(zhǔn)確、適用法律、法 規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確且引用條、款、項(xiàng)、目齊全。 （二）行政處罰合理。應(yīng)當(dāng)按照《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的要求提出行政處罰種類和處罰幅度。 （三）行政措施合法、合理。適用法律、法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確且引用條、款、項(xiàng)、目齊全。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。 第一百二十條 （審核意見和建議要求） 54 審核機(jī)構(gòu)或者審核人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查，審核完結(jié)后，提出以下書面意見和建議： （一）對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確， 適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議按審批權(quán)限及程序送審； （二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)不當(dāng)或者處罰失當(dāng)?shù)?，提出變更意見或者建議辦案機(jī)構(gòu)修改； （三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議辦案機(jī)構(gòu)或者調(diào)查人員補(bǔ)正； （四）對(duì)程序不合法的，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正； （五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案； （六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰，并按審批權(quán)限及程序送審； （七）對(duì)超出管轄權(quán)范圍的，建議辦案機(jī)構(gòu)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后按有關(guān)規(guī)定移送； （八）對(duì)涉嫌犯 罪的案件，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后移送司法機(jī)關(guān)。 審核意見應(yīng)當(dāng)在《案件處理審批表》予以記錄，并由案件審核人簽名或者審核機(jī)構(gòu)加蓋印章。 第十章 處罰及執(zhí)行 55 第一百二十一條 （行政處罰基本要求） 對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的案件由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰，并責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政處罰一般在立案后 90 個(gè)工作日內(nèi)作出，不能按時(shí)作出的應(yīng)當(dāng)說明理由。 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)及救濟(jì)途徑，符 合聽證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。當(dāng)事人的陳述和申辯的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 第一百二十二條 （行政處罰自由裁量行使） 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批及會(huì)審。 第一百二十三條 （當(dāng)場(chǎng)處罰條件） 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處 以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 第一百二十四條 （簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)化為一般程序） 56 適用簡(jiǎn)易程序過程中，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見無法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核或者當(dāng)事人對(duì)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)等有異議，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般程序規(guī)定辦理，不得當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰決定（違法行為通知）書》，告知當(dāng)事人接受詢問調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)。 第一百二十五條 （當(dāng)場(chǎng)處罰備案） 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng) 在作出決定后二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。在水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在抵岸后二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。 第一百二十六條 （當(dāng)場(chǎng)收繳罰款） 依照本規(guī)定第一百二十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； （三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出，其向指定銀行繳納罰款確有困難的。 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交所屬城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；在 水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款， 57 應(yīng)當(dāng)在抵岸之日起二日內(nèi)交所屬城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 第一百二十七條 （執(zhí)行催告） 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議（ 60日）或者提起行政訴訟（三個(gè)月），又不履行行政決定的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起原則上在 2個(gè)月內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)出催告通知，督促當(dāng)事人履行處罰決定。催告期間，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 第一百二十八條 （申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行） 催告書送達(dá) 10 日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，案件經(jīng)辦單位應(yīng)當(dāng)在 5日內(nèi)將案件送所屬城市管理 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核，法制機(jī)構(gòu) 5日內(nèi)完成審核，并協(xié)助案件經(jīng)辦單位向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 第一百二十九條 （申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行提交的材料） 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院提交下列材料： （一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書； （二）行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)； （三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況； （四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況； 58 （五）案件證據(jù)材料； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋機(jī)關(guān)印章，并注明日期。 第一百三十條 （強(qiáng)制拆除違法建設(shè)程序之一） 限期拆除違法建設(shè)公告書和行政處罰決定書同步發(fā)出。限期拆除違法建設(shè)公告書應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站上和違法建設(shè)上公示。 違法當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出催告書，督促當(dāng)事人履行處罰決定。催告期間，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 第一百三十一條 （強(qiáng)制拆除違法建設(shè)程序之二） 當(dāng)事人經(jīng)催告后不履行拆除義務(wù)，且在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議（ 60日）或者提 起行政訴訟（三個(gè)月）的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日后向市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)。 第一百三十二條 （申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆除違法建設(shè)申請(qǐng)材料） 申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送強(qiáng)制拆除方案和相關(guān)案卷材料。 強(qiáng)制拆除方案應(yīng)當(dāng)明確具體組織實(shí)施部門、協(xié)助部門及職責(zé)分工。 59 第一百三十三條 （強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書） 人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)后，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書。 強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法筆錄。 第一百三十四條 （不得實(shí)施強(qiáng)制 拆除情形） 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制拆除。但是，情況緊急的除外。 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人拆除違法建設(shè)。 第一百三十五條 （自行拆除違法建設(shè)） 當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)或者通過強(qiáng)制拆除違法建設(shè)結(jié)案的，經(jīng)辦人員應(yīng)在結(jié)案前到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，做好檢查筆錄并拍照取證存入案件卷宗。結(jié)案后應(yīng)按照案件歸檔要求對(duì)案件及時(shí)進(jìn)行裝訂歸檔。 第十一章 執(zhí)法文書送達(dá) 第一百三十六條 （送達(dá)文書種類） 權(quán)利告知書、聽證告知書、強(qiáng)制措施決定書、處罰 決定書、強(qiáng)制執(zhí)行決定書等涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法文書的送達(dá)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行直接送達(dá)，其次郵寄送達(dá)，留置送達(dá)，受送達(dá)人下落不明的，或者上述方式無法送達(dá)，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。 60 第一百三十七條 （送達(dá)地址確認(rèn)） 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求行政相對(duì)人提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括所涉及案件的名稱、送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話及簽名確認(rèn)等內(nèi)容。 行政相對(duì)人拒絕提供自己的送達(dá)地址，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址 的不利后果，并記入筆錄。 經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者居住超過一年的地址為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。 行政相對(duì)人在行政執(zhí)法案件處理完畢前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)以書面方式告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。 第一百三十八條 （直接送達(dá)） 送達(dá)執(zhí)法文書，優(yōu)先適用直接送交受送達(dá)人。直接送達(dá)有下列情形： （一）受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收。 61 （二）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的 法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章。 （三）受送達(dá)人有授權(quán)代理人的，可以送交其代理人簽收。 （四）受送達(dá)人已向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。 第一百三十九條 （受送達(dá)人身份核實(shí)） 受送達(dá)人是公民的，受送達(dá)人本人簽收時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示身份證明，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)核查受送達(dá)人身份；受送達(dá)人本人不在交他的同住成年家屬簽收的，應(yīng)當(dāng)出