【正文】 指是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，而采取的以對不法侵害人造成損害的方式制止不法侵害的行為。 緊急避險是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。 第四章 部門協(xié)作 第三十三條 （部門聯(lián)系制度） 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門加強聯(lián)系，與重點業(yè)務(wù)行政管理部門建立定期聯(lián)系制度。 第三十四條 （案件移送制度） 14 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)不屬于城市管理綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的違法行為時，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)移交相關(guān)行政管理部門，并將移交情況告知當(dāng)事人、投訴人或舉報人。 第三十五條 （聯(lián)合執(zhí)法） 城市管理綜合執(zhí)法中的重要專項行動，需要公安、工商、建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)行政機 關(guān)協(xié)助聯(lián)合執(zhí)法的，城市管理綜合機關(guān)或者街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)函邀請，或者請本級政府協(xié)調(diào)。 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在處理案件時，涉及其他行政管理機關(guān)職責(zé)的，可以發(fā)函邀請其聯(lián)合執(zhí)法 。 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)與其他行政管理機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法時不得越權(quán)執(zhí)法。參加與城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的活動時，不得穿著城管制服、駕駛城管執(zhí)法車輛、使用具有城管標(biāo)志的工具和城管執(zhí)法制式文書。 第三十六條 （信息查詢和意見征求） 在案件處理中，需要查詢相關(guān) 執(zhí)法信息或者 征求相關(guān)行政主管部門專業(yè)意見的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具介紹 函或者書面征求意見。相關(guān)行政主管部門 逾期 不答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)請本級人民政府協(xié)調(diào)并報上級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。 第三十七條 （督促當(dāng)事人履行義務(wù)） 15 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法時，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政處罰決定或多次違法，嚴(yán)重影響行政管理秩序的，當(dāng)事人屬于相關(guān)行業(yè)管理范疇的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以將有關(guān)情況函告相關(guān)行政主管部門，提請相關(guān)行政主管部門采取措施督促當(dāng)事人履行義務(wù)并將處理情況告知城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。 相關(guān)行政主管部門沒有采取措施督促當(dāng)事人履行義務(wù)的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府 協(xié)調(diào)并報上級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。 第三十八條 （供水、供電措施規(guī)范） 處理繼續(xù)強行搶建的違法建設(shè)和無施工許可證施工案件時，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 3個工作日內(nèi)通知供水、供電部門停止供水、供電。供水、供電部門在接到城管書面通知后， 3 日內(nèi)未停止供水、供電的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府協(xié)調(diào)并報上級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。涉及居民用水用電用氣的除外。 第五章 法律適用 第三十九條 （法律適用原則之一） 城市管理綜合執(zhí)法適用法律時應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、法不溯及既往、新法（規(guī)定）優(yōu)于舊法（規(guī)定）和特別法優(yōu)于一般法 的原則。 16 第四十條 （法律適用原則之二） 對違法行為的處罰程序遵循程序從新、執(zhí)法主體從新的原則，即執(zhí)法程序、執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新的法律、法規(guī)和規(guī)章。 違法行為在時間上跨越新舊兩部法律、法規(guī)或者規(guī)章，原則上適用舊法，但如果新法更有利于行政相對人或者社會秩序的，應(yīng)當(dāng)適用新法。 第四十一條 （法條競合問題） 行政相對人同一違法行為違反了兩部或兩部以上不同的行政法律法規(guī)，且都屬于城市管理綜合執(zhí)法范圍的，可以按其中罰款最重的規(guī)定進行處罰，但屬于不同處罰種類的，可以并處。 違法行為涉及到不同行政部門的，城市管理綜合 執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法時應(yīng)做好與其他部門的協(xié)調(diào)溝通，依法由一個部門“擇一重罪”進行罰款后，另一部門不得再次做出罰款的行政處罰，但作出不同種類的處罰除外。 第四十二條 （行政處理決定依據(jù)） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰、行政強制措施或者行政強制執(zhí)行決定時應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得單獨適用相關(guān)規(guī)范性文件及會議紀(jì)要等作為執(zhí)法主要依據(jù)。規(guī)范性文件對相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的幅度、 17 情節(jié)、程序等內(nèi)容進行細(xì)化的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)一并考慮該規(guī)范性文件。 第四十三條 （特殊違法當(dāng)事人） 違法當(dāng)事人不滿 14 周歲的，不予以行政處罰，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；已滿 14周歲不滿 18周歲的，從輕或者減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予以處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。 第四十四條 （違法當(dāng)事人的確定） 行政強制、行政處罰當(dāng)事人的確定應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任人為原則，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，以違法行為的實施者為違法當(dāng)事人，但存在雇傭關(guān)系或工作關(guān)系的人員在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的行為，所產(chǎn)生的行政法律責(zé)任由其雇主或工作單位承擔(dān)，但超出其雇傭關(guān)系或工作關(guān)系以外的行為，由其個人承擔(dān)。 （一）違法建設(shè)的法律責(zé)任原則上由實施違法建設(shè)的行為人承擔(dān)，不因非法轉(zhuǎn)讓或者買賣而改變違法建設(shè)當(dāng)事人。無法確認(rèn)違法建設(shè)實施者的，可以將其房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、集體土地權(quán)屬人或該建筑物實際受益人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。原違法建設(shè)單位已經(jīng)撤銷或解散的，可以將其受讓人列為違法建設(shè)當(dāng)事人；原違法建設(shè)單位已發(fā)生合并或者分立 18 的，可以將承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位列為當(dāng)事人；違法建設(shè)當(dāng)事人已死亡的，可以將其繼承人列為違法建設(shè)當(dāng)事人。 （二）承包人在承包期間以企業(yè)的名義實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)為違法當(dāng)事人。個人掛靠公司并以公司名義 從事違法行為的，應(yīng)當(dāng)以該公司為違法當(dāng)事人。 （三）已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)作為自然人處理，其違法行為的法律責(zé)任由營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主或經(jīng)營者承擔(dān)（不能將其字號視為當(dāng)事人）；營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同違法當(dāng)事人；但有證據(jù)證明該違法行為由實際經(jīng)營者實施的，其所產(chǎn)生的法律責(zé)任由該實際經(jīng)營者承擔(dān)。 （四）未取得營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照正在申請過程中所實施的違法行為，其行政法律責(zé)任由該負(fù)責(zé)人或者實際投資人承擔(dān)（不能將其字號或企業(yè)名稱視為當(dāng)事人）。 第四十五條 （執(zhí)法范圍確 定） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法范圍由《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》確定，具體行使的行政處罰權(quán)事項由市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)向社會公布。 第四十六條 （共同違法行為） 兩個以上行為主體共同實施違法行為的，屬于共同違法，應(yīng)當(dāng)將共同違法行為人視為一個違法主體給予定性并進行處罰，各違法行為人之間的責(zé)任分擔(dān)由其內(nèi)部自行分配。 19 第四十七條 （違法時間地點行為的確定） 確定當(dāng)事人所實施行為的性質(zhì)時應(yīng)當(dāng)對照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時間、地點和行為模式進行判斷。 時間的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章的實施時間、適用期間及行 為發(fā)生的具體時間。 地點的確定一般應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章適用的區(qū)域、執(zhí)法管轄區(qū)域和行為的具體發(fā)生地。 第四十八條 （新違法行為確定） 下列違法行為經(jīng)責(zé)令改正或處罰后又實施的，屬于不同時間段發(fā)生的新違法行為： （一） 占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品； （二） 超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營； （三） 超出規(guī)定時間施工。 第六章 調(diào)查取證 第四十九條 （證據(jù)種類） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)辦案的證據(jù)種類主要有 : （一）書證； （二）物證； （三）視聽資料、電子證據(jù)； （四）證人證言； （ 五）當(dāng)事人的陳述和申辯； 20 （六）評估、鑒定結(jié)論； （七）勘驗、檢查、詢問筆錄，現(xiàn)場照片。 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。定案證據(jù)符合關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性的要求，主要定案證據(jù)之間不相矛盾，不得孤證定案或者不按規(guī)定要求提取證據(jù)。對照證據(jù)要求，重點檢查檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容是否完整，是否需要做技術(shù)鑒定，是否需要征求相關(guān)行政主管部門意見。 第五十條 （書證要求） 收集書證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原件核對無誤 的復(fù)印件、照片、節(jié)錄等，并由證據(jù)提供方在復(fù)制件上注明“與原件一致”后簽名或者蓋章確認(rèn)。 （二）收集由有關(guān)部門或者單位（個人）保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門或單位（個人）核對無誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期。 （三）收集報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。 第五十一條 （物證要求） 收集物證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 21 （一）收集原物。收集原物確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。 （二）原物為數(shù)量較多的種類物 的，收集其中的一部分，取樣后，應(yīng)當(dāng)場封存，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名，并注明日期。 第五十二條 （視聽資料、電子證據(jù)要求） 收集視聽資料、電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）收集原始載體；收集原始載體確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集復(fù)制件； （二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等； （三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 第五十三條 （證人證言要求） 收集證人證言，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （二） 有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以捺指模的方式證明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 22 第五十四條 （鑒定評估結(jié)論要求） 鑒定、評估結(jié)論證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）需載明委托人、委托事項及提交的相關(guān)材料； （二）具有鑒定、評估的依據(jù)和使用科學(xué)技術(shù)手段的說明； （三）具有鑒定、評估部門和鑒定人、評估人資格的說明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人、評估人的簽名和鑒定、評估部門的蓋章； （四）鑒定、評估結(jié)論通過分析獲得的，應(yīng)當(dāng)說明分析的過程。 第五十 五條 （證據(jù)效力認(rèn)定） 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認(rèn)定： （一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； （二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者鑒定的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； （三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； （四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論； 23 （五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； （六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人 有利的證言； （七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。 第五十六條 （定案依據(jù)規(guī)定之一） 下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)： （一）以違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的方法或者嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料； （二）以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； （三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料； （四）在國外或者港、澳、臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； （五）被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明其真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； （六）不能正確表達意志的證人提供的證言； （七）不具備合法性或者真實性的其他證據(jù)材料。 第五十七條 （定案依據(jù)規(guī)定之二） 下列證據(jù)不能單獨作為定案的依據(jù)： 24 （一）未成年人所作的與其年齡、智力狀況不相適應(yīng)的證言； （二）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言；或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對當(dāng)事人不利的證言； （三）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料； （四）無法與原件、原物核對的復(fù)制件與復(fù)制品； （五）經(jīng)執(zhí)法人員或者他人改動，當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料。 第五十八條 （查找違法當(dāng)事人） 涉及房屋產(chǎn)權(quán)人、土地所有權(quán)人（使用人）和物業(yè)管理企業(yè)的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到國土房管部門調(diào)取有關(guān)資料。 涉及企業(yè)單位和個體工商戶的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到工商部門調(diào)取有關(guān)資料。 涉及自然人和機動車輛的各類違法行為，當(dāng)事人拒絕配合的，可以到公安機關(guān)調(diào)取有關(guān)身份信息和機動車輛登記情況。 第五十九條 （現(xiàn)場檢查總要求） 城管執(zhí)法人員有權(quán)進入違法現(xiàn)場進行檢查。需要進入居民住宅的，可以邀請屬地居委會、村委會或者物業(yè)管理人員一起參加。 25 進入 現(xiàn)場檢查要查清違法事實，對違法行為的時間、地點、違法事項、有關(guān)證照和文件、當(dāng)事人情況和證人等應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍照或者攝像取證。需要測量的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場測量。在事實調(diào)查清楚，證據(jù)基本確鑿的情況下，可以發(fā)出責(zé)令限期改正通知書。 第六十條 （違法建設(shè)現(xiàn)場檢查） 對涉嫌違法建設(shè)實施第一次現(xiàn)場檢查的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進行拍照、測量，確定違法建設(shè)層數(shù)、面積、高度以及與參照物（四至道路、相鄰建筑物等）間距等建筑狀態(tài)，制作現(xiàn)場檢查筆錄并繪制四至圖、平立面