【正文】 。 在國際市場需求低迷 、 能源資源價格大幅波動和跨國公司收縮對外投資的情況下 ， 應(yīng)抓住時機有計劃 、 有組織地擴大海外能源資源領(lǐng)域的互利合作開發(fā) ， 著手建立穩(wěn)定可靠的海外能源資源供應(yīng)基地 ， 為我國的長遠發(fā)展提供能源資源保障 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 鼓勵國內(nèi)產(chǎn)能過剩 、 耗能高 、 原材料依賴進口 、 具有一定國際競爭力的資源加工業(yè)如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美 、 非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠 ， 既可緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和促進節(jié)能減排 ， 又能貼近海外市場和原材料供應(yīng) ， 還能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè) ， 一舉多得 。 對于出口量大 、 在國際市場占有較大份額 、 容易引發(fā)反傾銷等貿(mào)易保護主義顯著的加工制造行業(yè) ， 應(yīng)支持和鼓勵有條件的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地 ， 既可繞開貿(mào)易壁壘減少貿(mào)易摩擦 ， 又可帶動國內(nèi)設(shè)備 、零部件出口 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 鼓勵金融機構(gòu)跨國經(jīng)營 。 金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分 ，應(yīng)盡快改變我國主要依托加工制造業(yè)參與經(jīng)濟全球化而對金融全球化參與程度不高的局面 。 我國的銀行 、 保險和證券等金融機構(gòu)正處在快速成長期 ， 特別是大型上市銀行和保險公司在國際上具有一定的規(guī)模和競爭力 ， 應(yīng)抓住國際金融危機帶來的千載難逢機遇 ， 大力拓展海外業(yè)務(wù) ， 加快國際化和跨國經(jīng)營步伐 ， 盡快成為國際金融體系中有影響力的跨國金融機構(gòu) ，既可提升我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán) ， 也可為我國的制造業(yè)企業(yè) “ 走出去 ” 提供更加便捷的金融保險服務(wù) 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 應(yīng)盡快著手研究制定人民幣區(qū)域化和國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施步驟 ， 更加積極地創(chuàng)造條件讓人民幣盡快成長為可自由兌換的國際儲備貨幣 ， 這不僅有利于我國培育自己的國際金融中心 ， 促進我國從制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變 ， 而且可以改變我國在貨幣政策和金融領(lǐng)域受制于人的被動局面 ， 逐漸成長為在國際金融市場和國際金融貨幣體系中有較大影響力的國家 。 四、當前宏觀調(diào)控需要解決的迫切問題 第一，以“控物價、定規(guī)劃、促復蘇”為當前宏觀經(jīng)濟 調(diào)控的核心。 第二，以流動性回收為主，輔之以市場秩序的治理，多渠道進行供求評議，價格適度釋放，預期引導等措施，對中國經(jīng)濟泡沫的蔓延和價格水平的持續(xù)上揚進行治理。 第三，房產(chǎn)新政必須在持續(xù)穩(wěn)定實施基礎(chǔ)上，從根本上改變房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面，并循序出臺制度性政策以達到穩(wěn)需求、擴供給、擠泡沫、救扭曲的目標。 第四，為配合“十二五”計劃的啟動，財政政策在貨幣 政策進行總量收縮的同時，應(yīng)當保持總量積極的原則。 第五，消費政策應(yīng)當從一次性刺激轉(zhuǎn)向中長期制度性調(diào) 整之上。 五、“十二五”規(guī)劃的四個大方向 “十二五”規(guī)劃的編制和指標確立，以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，一句話，就是要以“好”字當頭促發(fā)展，從追求強國到強調(diào)民富。 一是 理性確定經(jīng)濟增速 據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前 4年我國 GDP平均增長 %。雖然 2021年和 2021年受到國際金融危機影響，但隨著國家 4萬億元投資和擴大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，據(jù)初步測算， 2021年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值 268660億元，按可比價格計算，同比增長 %，比上年同期加快 分點。 因此，“十二五”期間我國 GDP年均增速確定為 8%—— 9%左右較為合適。 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 》 接近 2萬字，卻只字未提未來 5年 GDP的具體指標，這說明唯 GDP時代已經(jīng)結(jié)束。 二是 加強結(jié)構(gòu)調(diào)整指標執(zhí)行 “十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標有 4個，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預期性指標。 服務(wù)業(yè)增加值比重的預期目標為 %，但到2021年只達到 %，和 2021年相比增加了 %，慢于每年增長 %的預期； 2021年的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖然比 2021年提高 2%，但在余下的兩年里再提高 2%仍有一定難度； 2021年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比 2021年提高%，達到 %，比預期目標仍然低 %，如果按照過去 4年的速度增加這一方面的支出，2021年也很難完成預期目標，這說明和 GDP總量的擴張相比，在科技進步方面的投入仍然相對偏少和緩慢。 此外，“十一五”規(guī)劃所提出的國家財政性教育經(jīng)費支出占 GDP比重達到 4%的目標也難以實現(xiàn)， 2021年這一比重僅達到%，仍然低于 %的世界平均水平。最近公布的 《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (20212020年 )》 明確提出， 2021年教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到 4%。 三是強化減排指標 國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃前 4年，全國單位 GDP能耗降幅達 %。據(jù)測算， 2021年至 2021年，全國二氧化硫排放量下降 %，化學需氧量排放量下降 %，兩項減排目標分別提前超額完成和完成在望。 “十二五”規(guī)劃，將促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉(zhuǎn)變。 四是傾力補足社會建設(shè)“短板” 被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長的經(jīng)濟目標相比，社會建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟增長類指標相比，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類的指標進展較慢，要達到預期目標有一定困難，同時社會建設(shè)的力度和效果尚顯不足。 社會建設(shè)比經(jīng)濟建設(shè)滯后了 15年?！币陨鐣A層結(jié)構(gòu)為例，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達到 40%以上。而 2021年中國只有 23%，離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還有很大距離。 財政投入不足。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出大約占GDP總量的 %，我國這一數(shù)值只有 %。教育、衛(wèi)生、住房、社會救助、社會養(yǎng)老 5個方面的財政支出比重，均低于同等收入國家的平均水平。 受體制因素制約，財權(quán)、事權(quán)劃分不清，財權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實。 公共政策仍需加強民主化、科學化、透明化以及必要監(jiān)督，干部考核體系往往更看重經(jīng)濟增長而忽視了民生目標。 為此溫家寶總理提出：要把逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，作為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。具體要點： 一是促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。 三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！笆濉睍r期，要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。 四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。 五是加強和創(chuàng)新社會管理。 六是全面做好人口工作。 謝謝！