【正文】 060701978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2021 2021 2021 2021 2021T r a d e / G D P(Ex+Im)/GDP, % Source: China National Bureau of Statistics 亞洲金融危機時期 ， 我國經(jīng)濟在連續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控后成功實現(xiàn) “ 軟著陸 ” ，經(jīng)濟增速已經(jīng)從 1993年的 14%逐年回落至 1997年的 %， 經(jīng)濟下行的勢能較小 ，1998和 1999年仍能保持 %和 %的增長 。 20212021年 ， 世界經(jīng)濟連續(xù) 5年以 5%的速度快速增長 ， 是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展的“ 黃金期 ” ， 但同時也存在全球經(jīng)濟失衡加劇和能源資源價格大幅上漲等突出矛盾和問題 。 要下決心調(diào)整宏觀分配關(guān)系 ， 增加居民收入份額 ， 降低政府收入份額 ， 使人民群眾有更多的收入用于擴大消費 。 二是積極培育新的經(jīng)濟增長點 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)和制造業(yè)拉動 ， 是導(dǎo)致眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因 。 二積極培育新的經(jīng)濟增長點 從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備上培育新的增長點 。 黨中央 、 國務(wù)院一貫高度重視擴大就業(yè)工作 ， 近年來出臺了一系列鼓勵和支持?jǐn)U大就業(yè)的政策措施 ， 并取得了明顯成效 。 三是千方百計緩解就業(yè)壓力 增加政府對人力資源的投資 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 這場金融危機不會改變經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢 。 四是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢 鼓勵國內(nèi)產(chǎn)能過剩 、 耗能高 、 原材料依賴進口 、 具有一定國際競爭力的資源加工業(yè)如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美 、 非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠 ， 既可緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和促進節(jié)能減排 ， 又能貼近海外市場和原材料供應(yīng) ， 還能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè) ， 一舉多得 。 第三，房產(chǎn)新政必須在持續(xù)穩(wěn)定實施基礎(chǔ)上，從根本上改變房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面，并循序出臺制度性政策以達到穩(wěn)需求、擴供給、擠泡沫、救扭曲的目標(biāo)。 二是 加強結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行 “十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)有 4個，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指標(biāo)。但與高速增長的經(jīng)濟目標(biāo)相比，社會建設(shè)仍顯薄弱。 受體制因素制約，財權(quán)、事權(quán)劃分不清，財權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實。 五是加強和創(chuàng)新社會管理。“十二五”時期，要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出大約占GDP總量的 %，我國這一數(shù)值只有 %。 “十二五”規(guī)劃，將促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉(zhuǎn)變。 因此，“十二五”期間我國 GDP年均增速確定為 8%—— 9%左右較為合適。 四、當(dāng)前宏觀調(diào)控需要解決的迫切問題 第一，以“控物價、定規(guī)劃、促復(fù)蘇”為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟 調(diào)控的核心。 國際金融危機給我國企業(yè)擴大對外投資 、 加快 “ 走出去 ” 步伐帶來難得機遇 。這必然帶來專業(yè)化分工不斷深化 ， 不僅可以弱化制造業(yè)資本有機構(gòu)成提高對就業(yè)的排斥效應(yīng) ，還將形成對各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量需求 。 在當(dāng)前經(jīng)濟困難時期 ， 許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工 、 停產(chǎn)和裁員壓力 。 三是千方百計緩解就業(yè)壓力 人口多 、 就業(yè)壓力大 ， 是我國的基本國情 。 繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴大產(chǎn)能 ，只會加劇國內(nèi)資源環(huán)境壓力和引發(fā)更多的國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦 。 擴大居民消費需求的政策著力點 三是改善消費環(huán)境和調(diào)整消費結(jié)構(gòu) 。 制約擴大居民消費需求的主要因素 一是居民可支配收入水平提高明顯落后于經(jīng)濟增長 ， 居民所得占國民收入的比重偏低 ， 這是造成投資增長過快 、 消費需求相對不足的基本原因 ， 直接影響到居民消費支出的增加； 二是社會保障體系建設(shè)滯后 ， 應(yīng)由政府提供的基本公共品缺失 ， 導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄意愿很強 ， 邊際消費傾向不高； 三是消費環(huán)境不佳和消費結(jié)構(gòu)不合理 ，影響居民擴大消費 。 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大 國際金融危機爆發(fā)后 ， 世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟同步進入調(diào)整期 ， 其中既有短期經(jīng)濟周期的調(diào)整 ， 又有中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 亞洲金融危機時期 ， 我國經(jīng)濟對外依存度只有 30%多 ， 對東南亞地區(qū)出口只占總出口的 20%左右 ， 因此影響相對有限 。1 202139。1200739。 0 . 80 . 8 50 . 90 . 9 511 . 0 51 . 11 . 1 51 . 21 . 2 51 . 31 . 3 51 . 41 . 4 51 . 51 . 5 51 . 61 . 6 5199939。 3 202139。 外需收縮與國內(nèi)經(jīng)濟周期性回調(diào)疊加導(dǎo)致經(jīng)濟增速從 2021年三季度回落 大了四季度回落 ， 四季度經(jīng)濟增長降至 %， 創(chuàng) 7年來的新低 ， 全年經(jīng)濟增長 9%，比上年回落 4個百分點 。 11 202139。 2021年 2月同比急劇下降 ， 分別是%和 %， 2月份外貿(mào)順差大幅回落至 48億美元 。 3 202139。 1 202139。 隨著企業(yè)經(jīng)營困難局面從沿海向內(nèi)地 、從出口行業(yè)向其他行業(yè) 、 從中小企業(yè)向大企業(yè) 、 從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)擴散 ， 就業(yè)壓力不斷增大 。1200239。21999年 1月 2021年 2月歐元對美元匯率 月末收盤價 8588919497100103106109112115118121124127130133136139199939。1 202139。 這次金融危機則發(fā)生在我國經(jīng)濟增速在宏觀調(diào)控下剛剛開始從高位開始回調(diào)之際 ， 經(jīng)濟下行的勢能和慣性都要大于亞洲金融危機時期 ， 經(jīng)濟下滑的深度和落差也更大 。 同期 ， 我國經(jīng)濟連續(xù) 5年以超過 10%的速度高增長 ， 是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最好的時期 ， 但同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束增大等突出矛盾和問題 。 同時 ， 在微觀分配上 ， 要調(diào)整資本要素所得與勞動要素所得的比例關(guān)系 ， 逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重 。 在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時 ， 也要對供給結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整