中央銀行學(xué)第2章中央銀行的性質(zhì)、職能與作用-資料下載頁
2025-05-11 16:57本頁面
【正文】 銀行制定執(zhí)行貨幣政策，更主要地體現(xiàn)在當(dāng)央行和政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策發(fā)生嚴(yán)重分歧時(shí)，央行可以拒絕聽從政府的命令，按照自己的方案行動(dòng)。 33 ? 以被歐洲各國(guó)奉為典范的德國(guó)中央銀行為例 ， 它的威信是建立在一次又一次否決德國(guó)政府對(duì)它的要求基礎(chǔ)之上的 。 正是一次又一次與政府的堅(jiān)韌不拔的成功對(duì)抗中 ， 德 、 美中央銀行建立了自己的威信 。 如果中央銀行屈從于政府 ， 那還叫什么獨(dú)立的中央銀行 。 ? 在我國(guó) ， 我們難以相象中央銀行在重大貨幣政策上會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的要求頂住不辦 ， 即使央行改為向人大負(fù)責(zé) ， 在中國(guó)現(xiàn)階段的政治體制下 ， 中央銀行能獨(dú)立地制定和執(zhí)行貨幣政策的可能性也微乎其微 。 所以 ， 我們認(rèn)為 ， 在我國(guó)不可能出現(xiàn)獨(dú)立的央行 ， 問題是如何加強(qiáng)央行的獨(dú)立性 ， 而不是建立獨(dú)立的央行 。 34 ? 根據(jù)我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí) ， 即使法律規(guī)定我國(guó)央行由隸屬國(guó)務(wù)院改為向全國(guó)人大負(fù)責(zé) ，從而使國(guó)務(wù)院推動(dòng)通貨膨脹的行為要多費(fèi)一番周折 ， 對(duì)國(guó)務(wù)院的行為起到一定約束 ，但可以預(yù)計(jì) ， 這種約束與獨(dú)立的央行相比是微不足道的 ， 這樣的央行不會(huì)是實(shí)際意義上的獨(dú)立央行 。 因此 ， 我國(guó)在建設(shè)法律上的央行獨(dú)立性時(shí) ， 應(yīng)加強(qiáng)實(shí)際央行獨(dú)立性 。 35 ? ? ? 我國(guó)現(xiàn)階段的貨幣政策委員會(huì)提出政策建議 、 由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ， 決策權(quán)在國(guó)務(wù)院 。 我國(guó)要加強(qiáng)央行獨(dú)立性 ， 應(yīng)將央行的決策與國(guó)務(wù)院的決策區(qū)別開 。 貨幣政策委員會(huì)的政策建議必須獨(dú)立報(bào)告 ， 即必須和國(guó)務(wù)院的意見明確區(qū)分 36 ? B努力提高我國(guó)央行的信譽(yù) ? 央行獨(dú)立性就在于讓央行樹立信譽(yù) ， 獲得治理通貨膨脹的信譽(yù)紅利 （ reputation bonus） ,從而減少經(jīng)濟(jì)為遏止通貨膨脹所付出的代價(jià) 。 ? 我國(guó)現(xiàn)階段的貨幣政策是由央行提出政策建議 ， 由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 。 公眾看到的是這種國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后的貨幣政策 ， 不清楚那些是央行的 ， 那些是國(guó)務(wù)院的 ， 因此 ， 公眾也就無法評(píng)價(jià)央行的正確性 ， 央行也就無從建立區(qū)別與國(guó)務(wù)院的自己的信譽(yù) 。 如果人民銀行沒有建立自己的信譽(yù) ， 那么即使具有法律上較高的央行獨(dú)立性 ， 也是空中樓閣 。 37 ? 總之 ， 中央銀行獨(dú)立性是一種巨大的權(quán)利 ，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響極為復(fù)雜 ， 而我國(guó)又有著很強(qiáng)的中國(guó)特色 ， 與西方國(guó)家相比 ， 有著諸多重要不同 ， 因此 ， 在我國(guó)當(dāng)前階段 ，對(duì)待中央銀行的獨(dú)立性方面應(yīng)慎重 ， 在加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的同時(shí) ， 不能盲目崇拜 。
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