【正文】 貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規(guī)，結合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬企業(yè)應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。 各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹執(zhí)行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于 2021 年 12 月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。 二○○九年五月十三日 27 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加快 建立安全生產應急預案與應急資源數據庫的通知 安監(jiān)總廳應急〔 2021〕 172 號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局： 按照加強安全生產“三項建設”工作要求，為加快安全生產應急預案與應急資源數據庫建設，掌握各類應急資源，為安全生產應急管理和事故應急救援提供基礎支持，進一步提高事故應急處置能力，現就有關事項通知如下： 一、切實提高對應急預案與應急資源數據庫工作的認識 建立安全生產應急預案與應急資源數據庫是全面加強應急管理工作的需要，是安全生產應急平臺建設的基礎性工作，也是今年安全生產應急能力建設的內容之一?！秶鴦赵宏P于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔 2021〕 24 號）提出明確要求：要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性；要加強應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。地方各級安全監(jiān)管部門要結合安全生產“三項建設”，將安全生產應急預案和應急資源數據庫建設作為一項重點工作，加強領導，制訂方案，落實措施，盡快取得成 效。 二、應急預案與應急資源數據庫建設目標 按照“分級負責、分類管理”原則，至 2021 年底，初步建立國家、省、市、縣四級安全生產應急預案與應急資源數據庫（包括應急預案數據庫、應急救援隊伍數據庫、應急專家數據庫、應急物資和裝備數據庫），通過國家安全生產應急指揮平臺或國家安全生產信息系統實現互聯互通，做到各類應急預案和應急資源信息及時采集、更新、查閱、審查、統計分析和資源共享。 三、工作措施和要求 （一）各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要按照應急預案與應急資源數據庫建設目標制訂具體建設方案，明確機構和人員，認真組織落實 。要遵循《國家應急平臺體系部門應急平臺數據庫表結構規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔 2021〕 42 號轉發(fā)）和《應急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔 2021〕 1 號轉發(fā)）進行建設。各省級安全生產應急管理機構要利用本地區(qū)安全生產應急平臺或國家安全監(jiān)管總局專用網信息平臺，建立安全生產應急預案與應急資源數據庫。 （二）國家安全生產應急救援指揮中心會同國家安全監(jiān)管總局通信信息中心開發(fā)了應急預案與應急資源數據庫單機版軟件及其網絡版軟件，已通過技術鑒定。單機版軟件及其使用手冊和填報說明可通過國家安全生產應急救援 指揮中心網站（ ） 28 下載，網絡版軟件可向國家安全監(jiān)管總局通信信息中心免費索取。國家安全監(jiān)管總局通信信息中心負責應急預案與應急資源數據庫建設的技術服務，免費提供安全生產應急預案與應急資源數據庫軟件、信息平臺和人員培訓（電話： 010－ 64464836， 010－ 64464839；電子郵箱：）。 （三）請各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局將應急預案與應急資源數據庫建設工作方案及聯系人，于 2021 年年底前報送國家安全生產應急救援指 揮中心信息管理部。 二〇〇九年十一月九日 29 國家安全生產應急救援指揮中心關于印發(fā) 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》和 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》的通知 應指信息〔 2021〕 6 號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各中央企業(yè)： 為貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 17號）， 國家安全生產應急救援指揮中心制定了《 生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表 》和《 生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表 》，現予印發(fā)。 二〇〇九年六月一日 30 生產經營單位生產安全事故 應急預案備案申請表 單位名稱 聯系 人 聯系電話 傳 真 電子信箱 法定代表人 資產總額 萬元 行業(yè)類型 從業(yè)人數 人 單位地址 郵政編碼 根據 《生產安全事故應急預案管理辦法》，現將我單位編制的： 等預案報上，請予備案。 （ 單位公章） 年 月 日 31 生產經營單位生產安全事故 應急預案備案登記表 備案編號： 單位名稱 單位地址 郵政編碼 法定代表人 經辦 人 聯系電話 傳 真 你單位上報的： 經形式審查符合要求，準予備案。 （蓋 章） 年 月 日 注：應急預案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼、年份和流水序號組成。 32 生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則 1 范圍 本標準規(guī)定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。 本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。 生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點， 可以對應急預案框架結構等要素進行調整。 2 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。 應急預案 emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 應急準備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 應急響應 emergency response 事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 恢復 recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 3 應急預案的編制 編制準備 編制應急預案應做好以下準備工作： a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及 事故的危害程度； c）確定事故危險源，進行風險評估； d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； e）客觀評價本單位應急能力； f）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。 編制程序 應急預案編制工作組 33 結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。 危險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。 應急能力評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。 應急預案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、 應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。 應急預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布。 4 應急預案體系的構成 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過 程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 綜合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 專項應急預案 專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項 應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。 現場處置方案 34 現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。 5 綜合應急預案的主要內容 總則 編制目的 簡述應急預案編制的目的、作用等。 編制依據 簡述應急預案編制所依據的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī) 范和標準等。 適用范圍 說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構成情況。 應急工作原則 說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。 生產經營單位的危險性分析 生產經營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 危險源與風險分析 主要闡述 本單位存在的危險源及風險分析結果。 組織機構及職責 應急組織體系 明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。 指揮機構及職責 明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。 預防與預警 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 預警行動 明確事故預警 的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 35 信息報告與處置 按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a）信息報告與通知 明確 24 小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。 b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。 應急響應 響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明 確應急響應級別。 響應程序 根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。 應急結束 明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確： a）事故情況上報事項； b）需向事故調查處理小組移交的相關事項； c）事故應急救援工作總結報告。 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確 向新聞媒體通報事故信息。 后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。 保