國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解析-資料下載頁(yè)
2025-05-09 23:23本頁(yè)面
【正文】 照 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)裁決。 ? 第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。 ? 解讀：本條講的是搬遷前提、被征收人搬遷的義務(wù)及禁止野蠻搬遷等規(guī)定。 關(guān)于搬遷的前提，新條例明確“先補(bǔ)償、后搬遷”，即在補(bǔ)償未到位之前被征收人有權(quán)拒絕搬遷。這與現(xiàn)拆遷補(bǔ)償程序有明顯的不同，現(xiàn)執(zhí)行的程序?yàn)?，簽訂協(xié)議 交驗(yàn)空房 報(bào)領(lǐng)拆遷款。 野蠻拆遷一直是社會(huì)輿論抨擊的對(duì)象，更應(yīng)當(dāng)是法律所禁止的，新條例禁止野蠻拆遷是順應(yīng)民心的。鑒于野蠻拆遷多有建設(shè)單位（主要為開發(fā)公司）參與其中，在今后的征收搬遷特別是舊城改造項(xiàng)目中，應(yīng)杜絕野蠻操作的情況發(fā)生，故在制度上直接禁止建設(shè)單位參與搬遷猶為必要。 ? 第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。 ? 解讀：本條講的是司法行政強(qiáng)制執(zhí)行問題。 廢除了原拆遷條例規(guī)定的行政強(qiáng)制拆遷，拆遷條例第十七條“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！? 雖規(guī)定了申請(qǐng)法院強(qiáng)拆的，但法院一般不參與強(qiáng)拆工作，故僅為行政強(qiáng)拆。 關(guān)于申請(qǐng)司法行政強(qiáng)制執(zhí)行，與 《 拆遷條例 》 亦有重大變化，其體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是申請(qǐng)的時(shí)點(diǎn)的變化。 《 拆遷條例 》 中向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷的時(shí)點(diǎn)是當(dāng)事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，即可申請(qǐng)。而新條例明確為在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限不搬遷，且在在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。若被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議或（并）提起行政訴訟的，則應(yīng)在復(fù)議訴訟程序終結(jié)后，方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，此時(shí)點(diǎn)通常是在補(bǔ)償決定生效半年后。 二是申請(qǐng)人的主體發(fā)生了變化，由房屋拆遷管理部門提升為市、縣級(jí)人民政府。 三是明確了申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)材料。新條例明確了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。 第四章 法律責(zé)任 ? 第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 ? 解讀：本條講的是野蠻搬遷的法律責(zé)任。 由于 《 拆遷條例 》 未能對(duì)拆遷人野蠻拆遷進(jìn)行限制，導(dǎo)致拆遷中惡性事件不斷。新條例明確規(guī)定，非常有必要。承擔(dān)此項(xiàng)法律責(zé)任的主體有相關(guān)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。承擔(dān)法律責(zé)任的形式有三種，即民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。 第五章 附則 ? 第三十五條 本條例自公布之日起施行。 2021年 6月 13日國(guó)務(wù)院公布的 《 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 》 同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。 ? 解讀：本條講的是施行日期及溯及力的問題。 關(guān)于施行日期問題，因新條例是在 2021年 1月 21日公布的，故自該日起施行。 關(guān)于溯及力問題， 《 立法法 》 第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！备鶕?jù)該條所確定的法不溯及既往的一般原則，故依 《 拆遷條例 》 已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，應(yīng)適用原有的規(guī)定，不應(yīng)適用新條例。同時(shí)該條特別規(guī)定了政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，即依 《 拆遷條例 》 等原有程序作出拆遷安置補(bǔ)償裁決后，若被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，不得再由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。 謝 謝
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