國有土地上房屋征收與補償條例解析-在線瀏覽
2025-07-12 23:23本頁面
【正文】 進一步強調(diào)了為公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個人的房屋。此次將城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上的房屋征收一并納入了新條例的范圍，從制度上解決了這一問題。 ? 第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。 征收補償?shù)?工作主體 為市、縣級人民政府，將 《 拆遷條例 》 中賦予房屋拆遷管理部門的行政管理權(quán)上收到市、縣級人民政府。條例授權(quán)市、縣級人民政府自行確定承擔(dān)該職責(zé)的部門。 ? 第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。 房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 不以營利為目的單位除了國家機關(guān)外主要表現(xiàn)為事業(yè)單位，目前的拆遷公司領(lǐng)取的是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，是以營利為目的的單位，不符合新條例所規(guī)定的條件。 解讀：本條主要講了兩個問題，一是作出征收決定的主體，二是公共利益的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)職權(quán)法定的原則，省級人民政府是無權(quán)作出房屋征收決定的。 關(guān)于公共利益的界定，是條例的主要亮點。在本條中，首先對公共利益作了總體限制，即只能是為保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等。在兜底條款上明確只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定公共利益的情形。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 解讀：本條講的是征收與規(guī)劃的關(guān)系及規(guī)劃的制定方式。 第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。征求意見期限不得少于 30日。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。 作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。（第十二條） 即只有當(dāng)征收項目同時具備上述五個條件時，才能進入審查決定程序，缺少其中任何一項的，均不得作出房屋征收決定。 ? 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。 市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作? 解讀：本條講的是征收決定的公告、宣傳解釋及土地使用權(quán)問題。原拆遷條例在實施階段也存在此問題， 國務(wù)院法制局 《 對 關(guān)于拆遷城市私有房屋土地使用權(quán)是否予以補償問題的函 復(fù)函 》 國法函 【 1995】 65號“拆遷城市私有房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和 《 城市房屋拆遷管理條例 》 ，并按照規(guī)定對拆遷的房屋進行安置補償”。收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。 無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。 ? 第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 原拆遷條例未對此約定，拆遷當(dāng)事人是按照行政訴訟法的規(guī)定依法提 出對“拆遷許可證”不符的行政訴訟；行政訴訟的主體不同，原拆遷協(xié)議作出拆遷許可的機關(guān)是“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門 ”即建委，現(xiàn)為市縣人民政府，從而加大了政府的責(zé)任。征收的對象是物權(quán)，而租賃權(quán)不屬于物權(quán)范圍，結(jié)合新條例的立法宗旨，故承租人不享有此項訴權(quán)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過 1年。 二是，與 《 拆遷條例 》 相比較還有兩處變化，即刪除了不得改變土地用途的規(guī)定及延長期限的規(guī)定。刪除延長期限的規(guī)定是防止馬拉松式的征收搬遷。 ? 第三章 補償 ? 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。 ? 第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。 ? 解讀：對補償項目及獎勵補助機制和對困難戶的安置問題。原拆遷條例各地在操作過程中大都設(shè)立了提前獎等獎勵形式，對推動搬遷起到很好的作用，只是應(yīng)把這一做法固定下來。 ? 第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被
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