依法行政與文明執(zhí)法-資料下載頁
2025-05-09 16:53本頁面
【正文】 由于公共管理中個人因素的存在，決定了公共管理的手段以耐心說服、輿論引導(dǎo)、利益引誘、心理暗示為主要特征。當(dāng)公共管理的內(nèi)容和公眾傳統(tǒng)價值觀念相沖突時，公共管理者如果能以正確的輿論作引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)睦嬉T和強有力的心理暗示為手段進行管理，使公眾在感情上愿意接受，進而相信公共利益就是自己的切身利益，逐漸從懷疑、抵觸轉(zhuǎn)向理解、接受進而參與、配合公共事務(wù)管理，就會取的剛性的管理難以達(dá)到的效果。 ● 應(yīng)付危機（突發(fā)事件、群體事件）的能力。公共事務(wù)管理中，如果處理不好，容易發(fā)生突發(fā)事件、群體事件。 ●實現(xiàn)社會公正的能力。主要包括擺正人民利益與個人利益（政績）之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和社會公正之間的關(guān)系。（弱勢群體和精英階層利益聯(lián)盟的對立（道路使用權(quán)，過分積壓非機動車道路的面積），貧富差距加大，公共投入次序顛倒（只搞錦上添花，不搞雪中送炭），國民收入分配不公）。 自律能力 。面對公共價值和個體價值的沖突，公務(wù)員的最終行為，是外在誘惑力、法制約束力、良知之間平衡的結(jié)果。 公務(wù)員個體可能會僅僅根據(jù)個人的價值偏好進行選擇。孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到邊界的地方才休止。 法律、法規(guī)的執(zhí)行，不僅取決于公務(wù)員的能力，也取決于良好的職業(yè)道德。如果沒有為人民服務(wù)和實現(xiàn)社會公正的價值取向，沒有公正廉潔、忠于職守、實事求是的道德品質(zhì)，就不會堅定不移的為人民服務(wù)，為實現(xiàn)社會的公正而努力。更談不上文明執(zhí)法。 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)堅定政治立場，忠于憲法和法律，堅持人民的利益高于一切，堅持依法行政。樹立正確的權(quán)力觀。加強道德修養(yǎng)，是指人們在道德品質(zhì)方面的自我改造、自我教育的過程。必須用先進的科學(xué)理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高道德認(rèn)知能力，注重道德實踐。法律是道德的底線，法律的最高標(biāo)準(zhǔn)是良知（文明），要文明執(zhí)法，就不能僅僅滿足自己的行為不違法，而應(yīng)有全心全意為人民服務(wù)的思想和理念。執(zhí)法人員如果沒有堅定的政治立場，不忠于憲法和法律，缺乏法治觀念、行政意識和道德修養(yǎng)，在行政執(zhí)法中是難以做到依法行政和文明執(zhí)法的。 如何對待不符合法律規(guī)定的上級決定或者命令問題。 該問題是行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到的問題，而且是在 《 公務(wù)員法 》 頒布前，一直未有明確規(guī)定的問題。實質(zhì)是如何處理科層管理、行政效率、行政首長負(fù)責(zé)制，與行政執(zhí)法人員依法行政的關(guān)系。 《 公務(wù)員法 》 回答了此問題。 《 公務(wù)員法 》 第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。 “明顯違法”的判斷標(biāo)準(zhǔn) ： 存在客觀上的明顯違法，不是公務(wù)員主觀認(rèn)為的； 明顯，是指法律有明文規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容不存在歧義或者法理上理解的不同，上級決定或者命令與法律明確規(guī)定相沖突； 明顯違背的法，是指依照立法法確定的法的范圍，即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。 也有的學(xué)者認(rèn)為，明顯違法，是指執(zhí)行決定或者命令，會觸犯刑法構(gòu)成犯罪的。如限制人身自由。 鑒于時間關(guān)系，簡單的談了一下自己對依法行政與文明執(zhí)法的一些認(rèn)識，不一定正確，僅供大家參考。不當(dāng)之處，歡迎大家指出來。執(zhí)法中有何需要探討的問題，愿與大家共同探討。 聯(lián)系電話： 0311— 87805231 謝 謝 大 家
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