【正文】 段，不是目的，只有被管理相對人認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺(tái)的必然要求。必須依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺(tái)城管良好形象的客觀要求。必須在堅(jiān)持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因在以往邢臺(tái)市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行治理，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會(huì)引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實(shí)質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對象之間的沖突。（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。（四）相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。三、提高文明執(zhí)法的有效途徑（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機(jī)械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會(huì)弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個(gè)方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅(jiān)持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅(jiān)持用心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點(diǎn)解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗(yàn)交流平臺(tái)。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗(yàn)日等活動(dòng)，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。（三）完善法律保障機(jī)制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺(tái)規(guī)范性文件。同時(shí)請示上級部門盡快研究出臺(tái)一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。邢臺(tái)城管部門應(yīng)該嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強(qiáng)化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會(huì)、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，設(shè)臵多位社會(huì)監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時(shí)糾正城管執(zhí)法隊(duì)員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。