【正文】 念和職能并不太一致，古代城管的職權(quán)范圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊員、聯(lián)防隊員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊；有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。古代“城管”都是些什么人？——宋代設(shè)立“街道司” 士兵當(dāng)“城管”那么，古代城管都是些什么人？古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監(jiān)市”等等。但在事實上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機構(gòu)，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管。當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管，如漢唐時相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。古代早期城管常由士兵充當(dāng)。這是因為，城市的出現(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。這么說來，武漢出現(xiàn)“武裝城管”并非什么新生事物，而是一種“返古”現(xiàn)象。讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管，其實也是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能?！睹魇仿毠僦救酚涊d：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構(gòu)天津警察廳，除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣伟餐?，管理市容市貌、交通、市場秩序等，都是其分?nèi)工作。古代有“城管”打人嗎？——周代占道經(jīng)營要挨鞭子“撻戮而罰之”“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，“城管打人”更不鮮見。城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕?！吨芏Y地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！北拮哟蠹叶贾溃岸取笨赡苡械淖x者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。其中的“胥”條說得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！比绻f“司市”是城管（市管）大隊長，這里的“胥”則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經(jīng)營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。古代“城管”怎么管？——對占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經(jīng)營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當(dāng)皇帝時的景龍年間（公元707710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時的“城管隊”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。在古代也存在“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內(nèi)，將侵街的官邸民舍全部拆毀。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應(yīng)該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。古代“城管”到底有多厲害？——唐宋時均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故?！卑ご蚝?，還恢復(fù)原狀。《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！绷硗?，明代對破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！第五篇：城管執(zhí)法考試——推動城管工作科學(xué)發(fā)展、提升城管效能建設(shè)活動姓名 部門 得分 一，填空題（27 分）城建監(jiān)察指對（）、（）、（）、（）、（）等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律法規(guī)授權(quán)或行政主管部門委托實施的行政處罰的行為。行政處罰遵循（）、()的原則。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予（）以上罰款的行政處罰。不滿（）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教?！钝蛾柨h城市管理局規(guī)范行政處罰程序?qū)嵤┺k法》里調(diào)查取證的證據(jù)包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。城市規(guī)劃中的“一書兩證”是指（）、（）、（）。行政執(zhí)法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，不得（），并應(yīng)當(dāng)（）。行政處罰的程序分為（）和（）。二，選擇題（24分）《行政處罰法》規(guī)定：執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的數(shù)額是（）。A：50元 B：20元 C：100元當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后（）天內(nèi)提出。A：10日 B：7日 C：3日城市總體規(guī)劃按照（）年的期限編制。A：30年 B：20年 C：10年《國家賠償法》規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任（）。A：行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。B：因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。C：法律規(guī)定的其他情形。賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起（）日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。A：30日 B：10日 C：60日城管執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范可以歸納為十個字（）。A：服務(wù)，公正，廉潔，文明，守法B：執(zhí)法，公平，廉潔，文明，守法C：服務(wù)，公正，秉公，遵紀(jì)，守法《行政處罰法》規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機關(guān)給予的行政處罰，享有（）A：陳述權(quán) B：舉報權(quán) C：申辯權(quán)違法當(dāng)事人如果不服行政機關(guān)作出的行政處罰決定，可在受到?jīng)Q定書之日起（）日內(nèi)，向上級行政主管部門申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。A：15日 B：30日 C：60日三，簡答題（24分）行政處罰的種類？城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？違法案件查處流程（附頁描述）？四，分析題（25）2006年6月20日，城管大隊執(zhí)法人員在執(zhí)勤巡邏時，發(fā)現(xiàn)陳某（1992年10月出生）用三輪車為經(jīng)營工具,在饒州大道占道擺攤,城管隊員以陳某違章占道擺攤影響市容為由，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對陳某當(dāng)場作出罰款80元的行政處罰的決定。問：(1)城管隊員對陳某的違章占道攤點當(dāng)場作出罰款80元的行政處罰決定是否正確？（2）城管隊員對陳某的違章占道攤點能不能作出80元的行政處罰決定？（3）分別說明理由。