【導(dǎo)讀】會(huì)議在全面總結(jié)“十五”養(yǎng)護(hù)管理工作成就，分析當(dāng)

　　

【正文】 據(jù) 財(cái)政部印發(fā)的《政府收支分類改革方案》（財(cái)預(yù) [2020]13 號(hào)）以及《 2020 年政府收支分類科目》，改建工程獨(dú)立于養(yǎng)護(hù)工程之外，單獨(dú)作為預(yù)算科目。 據(jù)此，確定全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)測(cè)算范圍包括小修保養(yǎng)工程、中修工程、大修工程、改建工程和其它養(yǎng)護(hù)工程，特別地，高速公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)測(cè)算范圍包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和其它養(yǎng)護(hù)工程。 這里，公路小修、中修、大修、改建工程主要是指路基、路面、橋涵隧養(yǎng)護(hù)工程，費(fèi)用 測(cè)算組成包括：第一部 分建筑安裝工程費(fèi)；第二部分設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，即 為滿足公路養(yǎng)護(hù)需要而購(gòu)置、更換設(shè)備的費(fèi)用 ；第三部分養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用，諸如 養(yǎng)護(hù)工程管理費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì) 費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)等，以及預(yù)留費(fèi)用。本報(bào)告將直接采用不同地區(qū)、各類公路、各類養(yǎng)護(hù)工程的單位成本費(fèi)用數(shù)字，而不具體涉及養(yǎng)護(hù)工程投資估算的構(gòu)成或明細(xì)。 至于《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定列入小修、中修、大修、改建項(xiàng)目的沿線設(shè)施（標(biāo)志牌、里程碑、百米樁、界牌、輪廓標(biāo)、護(hù)欄、隔離柵、通訊、監(jiān)控設(shè)施等）和綠化，可以單獨(dú)列入專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程測(cè)算。目前，普通公路的其它養(yǎng)護(hù)工程涵蓋了 安保工程、水毀修復(fù)工程、危橋改造工程、文明樣板路、綠色通道，以及沿線設(shè)施、綠化等等。高速公路的其它養(yǎng)護(hù)工程范圍包括沿線設(shè)施、綠化、應(yīng)急處置（除雪防汛、水毀修復(fù)等）、道路橋梁檢測(cè)費(fèi)用等等。其它養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)容隨著養(yǎng)護(hù)管理要求的不同而變化較大，本報(bào)告中其他養(yǎng)護(hù)工程主要指安保工程、水毀修復(fù)工程、危橋改造工程、公路標(biāo)志標(biāo)線、公路綠化《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 33 等專項(xiàng)工程。 （ 2）養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi) 對(duì)于主要依靠養(yǎng)路費(fèi)收入非收費(fèi)公路或者政府還貸性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)范圍界定，主要依據(jù)《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，包括行政管理費(fèi)，養(yǎng)護(hù)專用機(jī)械、構(gòu)件、材料 廠（場(chǎng)、庫(kù)）建設(shè)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)進(jìn)步開發(fā)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)科研、教育費(fèi)，路況及交通量情況調(diào)查費(fèi)，養(yǎng)路職工宿舍和養(yǎng)路段、站必須的生產(chǎn)房屋修建費(fèi)，路政管理費(fèi)。 對(duì)于高速公路或者經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)范圍界定，應(yīng)參照《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)工字［ 1997］ 59 號(hào)），按照公路經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的管理費(fèi)用進(jìn)行必要明細(xì)并測(cè)算。這里的 “管理費(fèi)用 ”指公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)部門的管理人員經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、開辦費(fèi)攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)以及其他管理費(fèi)用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20202020 年全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)支出的養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)中行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)排在第 2 位，兩項(xiàng)合計(jì)所占比重達(dá)到 83％，且年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到 16％和 18％。所以，本報(bào)告重點(diǎn)對(duì)行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)路況及交通量調(diào)查費(fèi)、科研、教育培訓(xùn)及管理技術(shù)開發(fā)費(fèi)、生產(chǎn)房屋建設(shè)費(fèi)、廠、站建設(shè)費(fèi)等其它費(fèi)用合并在一起進(jìn)行估算。 （ 3）養(yǎng)護(hù)其他費(fèi) 依據(jù)《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)包括勞動(dòng)保險(xiǎn)，非固定職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥撫恤費(fèi)、退職、退休、離休人員費(fèi)，邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)路職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定要繳納、支付的其他稅、費(fèi)《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 34 等。其中勞動(dòng) 保險(xiǎn)主要是指在職合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、在職職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金等。 對(duì)于高速公路或者經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)，依據(jù)《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》，主要是指按公司職工工資總額提取一定比例（ 14％）的職工福利費(fèi)。職工福利費(fèi)主要用于職工的醫(yī)藥費(fèi)（包括公司參加醫(yī)療保險(xiǎn)交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)），醫(yī)護(hù)人員的工資、醫(yī)務(wù)經(jīng)費(fèi)，職工因工負(fù)傷赴外地就醫(yī)路費(fèi)，職工生活困難補(bǔ)助，以及按照國(guó)家規(guī)定開支的其他職工福利支出。此外還包括勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。 圖 31 公路養(yǎng)護(hù)與管理費(fèi)用測(cè)算資金構(gòu)成 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 35 養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)測(cè)算方 法 養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)測(cè)算公式 公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)需求計(jì)算公式： 公式（ 2） 式中 E：養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)需求； X：小修保養(yǎng)工程費(fèi)需求； Z：大中修工程費(fèi)需求； Q：其它養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)需求。 公式（ 2）中小修保養(yǎng)工程、大中修工程費(fèi)的測(cè)算采取定出基準(zhǔn)測(cè)算條件和資金成本基準(zhǔn)值，然后根據(jù)修正系數(shù)對(duì)各級(jí)、各類公路分別進(jìn)行修正，最終匯總計(jì)算各級(jí)公路的小修保養(yǎng)工程、大中修工程費(fèi)需求。 小修保養(yǎng)工程費(fèi)測(cè)算方法 小修保養(yǎng)工程成本的影響因素 小修保養(yǎng)工程是對(duì)公路及其設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)，其工作性質(zhì)具有經(jīng)常性和重復(fù)性，其考核標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在及時(shí)性和綜合性。影響公路小修保養(yǎng)工程成本的因素很多，比如公路技術(shù)等級(jí)、路面類型、路面寬度、交通量、路齡、地形、氣候、公路超限超載、機(jī)械化程度、養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)費(fèi)率地區(qū)類別差異等等，其中有些影響因素在確定基準(zhǔn)值時(shí)加以考慮，有些因素不具有普遍適用性，因此需要加以篩選。由于本報(bào)告目的是對(duì)全國(guó)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行總體測(cè)算，所以主要考慮各級(jí)公路的路面類 型、路面寬度、交通量、路齡和地形等五個(gè)因素，同時(shí)考慮基準(zhǔn)條件下，我國(guó)QZXE ???《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 36 東、中、西部三大片區(qū)之間小修保養(yǎng)工程費(fèi)基準(zhǔn)值的差異。 計(jì)算公式 小修保養(yǎng)工程費(fèi)需求計(jì)算公式： 公式（ 3） 式中 X：小修保養(yǎng)工程費(fèi)總需求； i： 0、 5 分別代表高速、一、二、三、四級(jí)和等外公路； xi： i 類公路小修保養(yǎng)工程費(fèi)基準(zhǔn)值； li： i 類公路的里程數(shù)； 1：路面類型修正值； 2：路寬修正值； 3：交通量修正值； 4：路齡修正值； 5：地形修正值； n：其它因素修正值。 上述各種修正值是各類公路對(duì)某種影響因素的綜合修正結(jié)果，由各修正系數(shù)綜合計(jì)算得到。根據(jù)影響因素的特性，可以把修正系數(shù)分為兩類，一類是可變修正系數(shù)，包括路面類型、路寬、交通量、路齡，需要每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；另一類是不變修正系數(shù)，即地形條件，一般劃分為平原微丘和山嶺重丘。此外，小修保養(yǎng)工程費(fèi)的基準(zhǔn)值需要考慮人工、材料和機(jī)械使用費(fèi)用增長(zhǎng)帶來(lái)的增幅。 各類公路的里程也需要根據(jù)路網(wǎng)的擴(kuò)張以及等級(jí)結(jié)構(gòu)的變化至少每年進(jìn)行一次修正。 ?? ???????? 5 0 54321i iniiiiiii lxX ??????《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 37 基準(zhǔn)條件 基準(zhǔn)條件是測(cè)算小修保養(yǎng)費(fèi)基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)，即給定的路面類型、路寬、交通量、路齡、地形等條件。在確定基準(zhǔn)條件時(shí)，路面類型基準(zhǔn)主要考慮各級(jí)公路中占主導(dǎo)的某類路面類型，路面寬度基準(zhǔn)主要考慮全國(guó)各級(jí)公路的一般水平，交通量基準(zhǔn)主要考慮各級(jí)公路的適應(yīng)交通量以及未來(lái)年交通量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，路齡、地形基準(zhǔn)也是基于全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)狀況。 表 小修保養(yǎng)工程費(fèi)測(cè)算基準(zhǔn)條件 公路等級(jí) 高速公路 一級(jí)公路 二級(jí)公路 三級(jí)公路 四級(jí)公路 等外公 路 路面類型 瀝青砼路面 瀝青砼路面 瀝青砼路面 水泥砼路面 水泥砼路面 砂石 路面寬度 4 車道 4 車道 9 米 7 米 5 米 米 交通量 （小客車 /日） 20200 10000 5000 3000 1000 400 路齡 3 年 地形 平原微丘 基準(zhǔn)值 各分報(bào)告提供的小修保養(yǎng)工程費(fèi)基準(zhǔn)值差別很大，主要原因有兩個(gè)方面：第一，基準(zhǔn)條件選取不一樣；第二，沒(méi)有嚴(yán)格地、多樣本地按照定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小修保養(yǎng)工程費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，或者沒(méi)有相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國(guó)東、中、部省市之 間客觀存在的差異，分別針對(duì)不同區(qū)域提出小修保養(yǎng)工程費(fèi)的建議基準(zhǔn)值，見表 。 表 小修保養(yǎng)工程費(fèi)基準(zhǔn)值 單位：（元 /公里） 區(qū)域 高速 公路 一級(jí) 公路 二級(jí) 公路 三級(jí) 公路 四級(jí) 公路 等外 公路 東部 60000 45000 24000 15000 10000 6000 中部 55000 40000 20200 12020 8000 5000 西部 50000 35000 16000 10000 6000 4000 修正系數(shù) 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 38 修正系數(shù)是指不同路面類型、路面寬度、交通量、路齡、地形等條件下，公路小修保養(yǎng)實(shí)際的資金需求與基準(zhǔn)值之比。 a. 路面類型修正系數(shù) 依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTG B012020），路面面層類型主要包括瀝青混凝土，水泥混凝土，瀝青貫入、瀝青碎石、瀝青表面處治和砂石路面，而且各級(jí)公路適用的范圍有所不同。等外公路由于規(guī)范未作規(guī)定，這里僅按砂石路面考慮。表 列出了各級(jí)公路不同路面類型的修正系數(shù)。從小修保養(yǎng)工程來(lái)看，瀝青混凝土路面相對(duì)水 泥混凝土路面而言養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較 高 。 表 小修保養(yǎng)工程路面類型修正系數(shù) 高速 公路 一級(jí) 公路 二級(jí) 公路 三級(jí) 公路 四級(jí) 公路 等外 公路 瀝青砼路面 / 水泥砼路面 / 其它瀝青路面 / / / / 砂石路面 / / / / 備注： 其它路面類型如彈石路等，根據(jù)各地實(shí)際情況確定修正值。 b. 路面寬度修正系數(shù) 高速、一級(jí)公路按照車道數(shù)進(jìn)行修正，二、三、四級(jí)公路按照經(jīng)驗(yàn)公式計(jì) 算，式中 N 代表平均車道數(shù)（雙向）， W 代表路面寬度，單位是米。表中經(jīng)驗(yàn)公式的含義是，路面寬度相對(duì)于基準(zhǔn)值每增加（減少） 1 米，對(duì)于單位路寬小修保養(yǎng)工程費(fèi)的影響程度是 30％。等外公路由于基本是單車道的公路，不再予以修正。 表 小修保養(yǎng)工程路面寬度修正系數(shù) 高速公路 一級(jí)公路 二級(jí)公路 1+(N/41)30％ 1+(N/41)30％ 1+(W/91)30％ 三級(jí)公路 四級(jí)公路 等外 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 39 1+(W/71)30％ 1+(W/51)30％ c. 交通量修正系數(shù) 交通量是指公路雙向 晝夜折算小汽車交通量， 68 車道的高速公路、一級(jí)公路交通量應(yīng)折算成 4 車道交通量后計(jì)算修正系數(shù)，根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ JTG B012020），折算公式為： 6 車道交通量 / ,或者 8 車道交通量 /。交通量區(qū)間的劃分主要考慮了目前全國(guó)路網(wǎng)交通量的現(xiàn)狀、增長(zhǎng)趨勢(shì)以及各級(jí)公路適應(yīng)交通量，修正系數(shù)參考了有關(guān)省份分報(bào)告的取值。研究大綱中曾提出把超限超載 率 作為修正系數(shù)考慮，本報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)過(guò)三年集中治超和部分高速公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，我國(guó)公路超限超載現(xiàn)象基本得到控制且超限超載率呈逐年下降趨勢(shì)（ 2020 年底是 9％） 。此外，超限超載率僅是一個(gè)比值不能反映絕對(duì)數(shù)量，如果考慮該因素，應(yīng)與交通量結(jié)合起來(lái)，在表 中相應(yīng)提高系數(shù)賦值。本報(bào)告在測(cè)算時(shí)未對(duì)超限超載 率 進(jìn)行修正。 表 小修保養(yǎng)工程交通量修正系數(shù) 高速公路 一級(jí)公路 ≤20200 (20200, 25000] (25000, 30000] 30000 ≤10000 (10000, 15000] (15000, 20200] 20200 二級(jí)公路 三級(jí)公路 ≤5000 (5000, 10000] (10000, 15000] 15000 ≤3000 (3000, 6000] (6000, 9000] 9000 四級(jí)公路 等外公路 ≤1000 (1000, 3000] (3000, 5000] 5000 ≤400 (400,800] 800 d. 路齡修正系數(shù) 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 40 路齡是新、改建公路通車之后的年數(shù)（其間未發(fā)生大中修工 程）。如果考慮公路大中修因素，則在中修、大修之后，路齡應(yīng)相應(yīng)扣減。路齡對(duì)于不同等級(jí)、路面類型的小修保養(yǎng)工程費(fèi)的影響程度不一樣，而且根據(jù)分報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)同一類公路，養(yǎng)護(hù)工程成本均與路齡增長(zhǎng)呈指數(shù)增長(zhǎng)關(guān)系。鑒于目前沒(méi)有全國(guó)公路路齡的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本報(bào)告在測(cè)算時(shí)暫不考慮路齡修正。 e. 地形修正 地形修正，對(duì)于山嶺重丘地區(qū)可以在平原微丘地區(qū)基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，也可以單獨(dú)確定基準(zhǔn)值測(cè)算；對(duì)于特殊地貌、地質(zhì)條件，可能給小修保養(yǎng)工程成本帶來(lái)影響的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際給予適當(dāng)修正。各地取值差別較大，比如內(nèi)蒙古對(duì)山嶺重丘地 區(qū)一、二、三、四級(jí)公路的修正系數(shù)取值為 ，青海省對(duì)山嶺重丘地區(qū)普通干線公路的修正系數(shù)取值為 。鑒于目前沒(méi)有全國(guó)公路地形分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本報(bào)告在測(cè)算時(shí)暫不考慮地形修正。 大中修工程費(fèi)測(cè)算方法 計(jì)算公式 大、中修工程費(fèi)計(jì)算公式： 公式（ 4） 式中 Z：大、中修工程費(fèi)總需求； i： 0、 5 分別代表高速、一、二、三、四級(jí)和等外公路； zi： i 類公路大、中修工程費(fèi)基準(zhǔn)值； ?? 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