【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表 全國(guó) 1985～ 2020 年 公路技術(shù)等級(jí)里程分布情況表 單位：公里 技術(shù)等級(jí) “六五 ”期末 “七五 ”期末 “八五 ”期末 “九五 ”期末 “十五 ”期末 2020 年 高速 522 2141 16314 41005 45339 一級(jí) 422 2617 9580 20208 38381 45289 二級(jí) 21194 43376 84910 152672 246442 262678 三級(jí) 128541 169756 207282 276672 344671 354734 四級(jí) 456286 524833 606841 750267 921293 1574833 等外公路 335952 287244 246255 186685 338752 1174128 路面鋪裝率逐步提高， 20 2020 年分別比上年末提高 、 個(gè)百分點(diǎn)。 表 公路路面類(lèi)型及鋪裝率情況表 單位：公里 路面類(lèi)型及 鋪裝率 2020 年 2020 年 2020 年 水泥瀝青路面 有鋪裝路面 瀝青混凝土路面 184555 226075 350060 水泥混凝土路面 257125 306622 646395 簡(jiǎn)易鋪裝路面（其他瀝青） 455281 461901 528633 未鋪裝路面（沙石路面） 973700 935945 1931911 水泥瀝青路面鋪裝率 % % % （ 3） 公路養(yǎng)護(hù)里 程不斷增加 圖2 －4 國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)公路結(jié)構(gòu)圖0%20%40%60%80%100%“ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末國(guó)省干線中二級(jí)及以上公路比例 縣鄉(xiāng)公路中等級(jí)公路比例《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 15 從 1985 年（“六五”期末）到 2020 年（“十五”期末） ， 全國(guó) 公路養(yǎng)護(hù)里程增加 公里 ，養(yǎng)護(hù)里程占總里程的比例由 86％增加到 95％。 2020 年公路養(yǎng)護(hù)里程為 萬(wàn)公里，其中依靠汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)養(yǎng)護(hù)里程 萬(wàn)公里，占養(yǎng)護(hù)里程的 ％，依靠通行費(fèi)養(yǎng)護(hù)里程 萬(wàn)公里，占養(yǎng)護(hù)里程的 ％，依靠其他費(fèi)用（包括拖養(yǎng)費(fèi)等）養(yǎng)護(hù)里程 萬(wàn)公里，占養(yǎng)護(hù)里程的 ％。 （ 4）地區(qū)之間發(fā)展不平衡 根據(jù)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，東部、中部、西部地區(qū)劃分如下： 東部地區(qū)包括北京、 天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。 ? 公路規(guī)模方面 2020 年?yáng)|部、中部、西部等級(jí)公路比例分別為 ％、 ％、％；其中二級(jí)以上公路比例分別為 ％、 ％、 ％；圖2 5 公路養(yǎng)護(hù)里程和養(yǎng)護(hù)比例0500000100000015000002020000“ 六五 ” 期末 “ 七五 ” 期末 “ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末公里75%80%85%90%95%100%養(yǎng)護(hù)里程 養(yǎng)護(hù)占總里程《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 16 高速公路比例分別為 ％、 ％、 ％；等外公路比例分別為 %、 ％、 ％。 公路密度差距 也很大， 2020 年?yáng)|部、中部、西部分別為 公里 /百平方公里、 公里 /百平方公里、 公里 /百平方公里。 ? 公路等級(jí)結(jié)構(gòu)方面 選取東部地區(qū)的江蘇、中部地區(qū)的河南、西部地區(qū)的云南進(jìn)行典型分析。 2020 年，江蘇、河南、云南二級(jí)以上公路占總里程的比例分別為 %、 ％、 ％，國(guó)省干線中二級(jí)以上比例分別為%、 ％、 ％，等外公路占總里程的比例分別為 %、％、 ％。 ? 水泥瀝青路面鋪裝率方面 2020 年，江蘇、河南、云南水泥、瀝青路 面鋪裝率分別為%、 ％、 ％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥、瀝青路面所占比重分別為100%、 ％、 ％，建制村通水泥、瀝青路面所占比重分別為100%、 ％、 ％。 ? 列養(yǎng)率、好路率、綠化率方面 2020 年，江蘇、河南、云南養(yǎng)護(hù)比例分別為 %、 ％、％，普通公路好路率分別為 ％、 ％、 ％，綠化率分別為 %、 ％、 ％。 ? 好路率與養(yǎng)護(hù)工程投資方面 2020 年，江蘇、河南、云南普通公路好路率分別為 ％、％、 ％，普通公路單位里程養(yǎng)護(hù)工程投資（養(yǎng)路費(fèi)）分別《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 17 為 萬(wàn)、 萬(wàn)、 萬(wàn)。（由于不同技術(shù)等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程投入有一定的差異，普通公路單位里程養(yǎng)護(hù)工程投資計(jì)算數(shù)字為 2020年三省小修保養(yǎng)、大中修、改建工程養(yǎng)路費(fèi)投資額與普通公路“加權(quán)”里程之比） （ 5）公路養(yǎng)護(hù)與管理的內(nèi)容不斷增加和內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。 公路養(yǎng)護(hù)由 80 年代主要進(jìn)行單一路面橋梁養(yǎng)護(hù)，到 90 年代以路面養(yǎng)護(hù)為中心的全面養(yǎng)護(hù)，到現(xiàn)在全面、及時(shí)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)，以及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、安保工程實(shí)施、綠色通道（綠化）建設(shè) 、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急處置、公路管理信息化和公眾信息服務(wù)建設(shè)等等。 （ 6）公路養(yǎng)護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高。 公路養(yǎng)護(hù)與管理由公路保通到向安全、暢通、舒適、和諧和服務(wù)人性化的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)方式由人工、粗放養(yǎng)護(hù)為主到向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、集約化養(yǎng)護(hù)、快速化養(yǎng)護(hù)的發(fā)展；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)由內(nèi)部養(yǎng)護(hù)到向合同管理、市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的發(fā)展；養(yǎng)護(hù)與管理由簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)到向管理系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，還有養(yǎng)護(hù)檢測(cè)的自動(dòng)化、決策的科學(xué)化等等。 全國(guó)公路 養(yǎng)護(hù)與管理特點(diǎn) 公路管理體制 （ 1）高速公路管理體制 我 國(guó)高速公路管理體制的模式呈現(xiàn)多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種模式。按照管理主體統(tǒng)一程度可以分為兩種類(lèi)型：一種是全省高速公路管理主體為同一性質(zhì)單位，如遼寧 省高速公路管理局作為省交通廳的下屬事業(yè)單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省高速公路收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)和管理工作；江蘇省對(duì)高速公路管理資源重組后，成立了 江《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 18 蘇交通控股有限公司 ，負(fù)責(zé)全省高速公路的籌資和經(jīng)營(yíng)管理。另一種是全省同時(shí)存在事業(yè)單位和公司兩種高速公路管理主體。 后者又可進(jìn)一步細(xì)分為三種模式：省級(jí)管理主體為許多公司，如浙江省；省級(jí)管理主體同時(shí)存在高管局和公司兩種，如河北 、湖北省；省市兩級(jí)同時(shí)存在管理主體，如河南省。 （ 2）普通干線公路管理體制 按照省和地市公路管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制可以分為三種形式。地市與縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系又是多樣的。 條條模式。 省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)國(guó)道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財(cái)、物由省公路局實(shí)行垂直管理。貴州、青海等中西部省份實(shí)行“條條管理模式”。 塊塊模式。 省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)只是在業(yè)務(wù)上對(duì)各地市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理和指導(dǎo)。地市公路管理 機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均在地方政府，受各地市交通局管理。養(yǎng)路費(fèi)由省交通廳根據(jù)收入情況，在各地市間切塊包干，建養(yǎng)計(jì)劃按區(qū)域制定并落實(shí)。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來(lái)說(shuō)包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結(jié)合管理。江西省從 2020 年開(kāi)始實(shí)行“塊塊管理模式”。 條塊結(jié)合模式。 一般是省公路管理部門(mén)將國(guó)省干線公路的管理下放到地市，但計(jì)劃、資金仍由省統(tǒng)一掌握。地市公路管理部門(mén)的包括人事權(quán)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)歸屬當(dāng)?shù)卣?。根?jù)地市公路管理機(jī)構(gòu)與縣公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣公 路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃、財(cái)權(quán)的管理，縣公路管理機(jī)構(gòu)的人事《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 19 權(quán)則歸屬當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)管理。其二，地市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。目前我國(guó)多數(shù)省份實(shí)行“條塊結(jié)合管理模式”。 （ 3）農(nóng)村公路管理體制 依據(jù)農(nóng)村公路管理的職責(zé)劃分和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村公路管理的模式可以從兩個(gè)角度進(jìn)行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類(lèi)，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。其余省份基本是按照公路法規(guī)定，“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng) 、村道村養(yǎng)”。 另一方面，按照農(nóng)村公路是否單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)分為兩大類(lèi)，一些省份市、縣兩級(jí)的公路管理機(jī)構(gòu)有兩套，分別負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，這種兩套機(jī)構(gòu)并行設(shè)置的省份包括安徽、江西、廣西、湖北、陜西、新疆、內(nèi)蒙等。其余省份在市、縣兩級(jí)分別各只有一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，而在 省交通廳或者公路局成立一個(gè)省農(nóng)村公路管理辦公室。 隨著國(guó)辦發(fā) [2020]49 號(hào)文的下發(fā)，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的文件，進(jìn)一步理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)。由于農(nóng)村公路中村道的里程眾多，有些省份為了落實(shí)基層管理單位 ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也設(shè)立了專門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)，例如浙江嘉興等市設(shè)立“鄉(xiāng)公路管理站”，相關(guān)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)上接受縣公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。 公路養(yǎng)護(hù)與管理模式 全國(guó)公路的管養(yǎng)模式大概分為三種類(lèi)型： 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 20 模式一：管養(yǎng)一體 。 管養(yǎng) 一體模式 除了 “ 養(yǎng)路 ” 外，還要 “ 養(yǎng)人，養(yǎng)設(shè)備 ”，事企不分。例如 遼寧等省高管局下屬的各管理處有專門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配備各類(lèi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，同時(shí)成立大型養(yǎng)護(hù)中心，承擔(dān)橋梁路面檢測(cè)及維修、排除大型路障、除雪防滑和緊急搶險(xiǎn)等任務(wù)。管養(yǎng)一體模式下 養(yǎng)護(hù)資金 的使用效率往往不高 ， 公路部門(mén)集“裁判員和運(yùn)動(dòng)員 ”職能與一身，也在一定程度上 制約了公路運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平的提高。 模式二：管養(yǎng)分離 。 管養(yǎng)分離 模式 只保留養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門(mén)則剝離出去，或者從開(kāi)始運(yùn)營(yíng)就不設(shè)立養(yǎng)護(hù)工區(qū)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招標(biāo)承包，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理走向社會(huì)化。吉林、 江蘇、北京、上海等地基本完成了“兩置換、一分離”的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。管養(yǎng)分離 有助于公路管理部門(mén)合理使用和平衡養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，保障公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排、資金管理等各項(xiàng)工作措施到位。 模式三：管養(yǎng)部分分離。 大多數(shù)省份實(shí)行管養(yǎng)部分分離 模式：小修保養(yǎng)由內(nèi)部隊(duì)伍負(fù)責(zé)，大中修或?qū)ｍ?xiàng)工程實(shí)施招標(biāo)、內(nèi)部模擬招標(biāo)或委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施。如山東推進(jìn)養(yǎng)護(hù)主體多元化，組建經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)資產(chǎn)重組與股份制改造，培育一批“功能齊備，規(guī)模適度，技術(shù)先進(jìn)”的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體。對(duì)大中修工程推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，實(shí)行“四制管理”，小修保養(yǎng)全面實(shí)行定額養(yǎng)護(hù)制度。 公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)及人員 干線公路管養(yǎng)單位情況： 2020 年共有養(yǎng)護(hù)工區(qū)（站、道班） 16775《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 21 個(gè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè) 871 家，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè) 372 家。公路職工共 564246人，其中公路管理機(jī)構(gòu)人員 260578 人，道班人員 303668 人；公路管理機(jī)構(gòu)中管理人員 152712 人（其中工程技術(shù)人員 58768 人），工勤人員 107866 人；道班中固定職工 131124 人，合同制職工 112823 人，臨時(shí)用工 43191 人，其他人員 16530 人。民工建勤 28931 百工日， 10002百車(chē)日。 2020 年國(guó)省干線公路為 37 萬(wàn)公里，平均每公里干線公路有 個(gè)公路職工，其中 個(gè)為管理機(jī)構(gòu)中的管理人員。 非干線公路管養(yǎng)單位情況： 2020 年共有養(yǎng)護(hù)工區(qū)（站、道班）16550 個(gè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè) 245 家，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè) 50 家。公路職工共256142 人，其中交通主管部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)人員 67464 人，道班人員188678 人；交通主管部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)中管理人員 47642 人（其中工程技術(shù)人員 18996 人），工勤人員 19822 人；道班中固定職工 36692 人，合同制職工 32835 人，臨時(shí)用工 83186 人，其他人員 35965 人。民工建勤 597456 百工日， 242594 百車(chē)日。 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金來(lái)源分析 養(yǎng)路費(fèi) 目前，養(yǎng)路費(fèi)是普通干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的重要來(lái)源，養(yǎng)路費(fèi)分為汽車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)和拖養(yǎng)費(fèi)兩種。 （ 1）汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi) 汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)是按“以路養(yǎng)路、專款 專用”的原則，由交通部門(mén)向有車(chē)單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、維修、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)資金，由各級(jí)公路主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收和使用，并納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)一般由省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一編制年度養(yǎng)護(hù)《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 22 支出計(jì)劃，在計(jì)劃中單列縣鄉(xiāng)公路專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和車(chē)輛保有量的迅速增機(jī)，近年來(lái)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)收入呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)在總的養(yǎng)路費(fèi)中所占比例約為90％。 （ 2）拖養(yǎng)費(fèi) 拖養(yǎng)費(fèi)包括農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，拖 養(yǎng)費(fèi)征管工作按照 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 集中管