【正文】 （ 6） 公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法（交公路發(fā) [2020]327 號(hào) ） （ 7） 公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則（交公路發(fā) [2020]433 號(hào)） （ 8） 更好地為公眾服務(wù) ——“十一五 ”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要（交公路發(fā) [2020]482 號(hào)） （ 9） 公路水路交通 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃（交規(guī)劃發(fā) [2020]484 號(hào)） （ 10） 《公路里程和公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及計(jì)算方法的規(guī)定》（ 交工發(fā)［ 92］ 356 號(hào)） （ 11） 《 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃 》、《 國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃 》 研究范圍 研究空間范圍：所有應(yīng)列入養(yǎng)護(hù)范圍的公路，包括各個(gè)行政等級(jí)、各種技術(shù)等級(jí)及相應(yīng)路面類(lèi)型的公路。 鑒于現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和本課題的要求，現(xiàn)狀的資金來(lái)源部分 重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)進(jìn)行了分析，資金使用部分重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)使用情況進(jìn)行了深入的剖析，并且 從典型 省份的角度進(jìn)行 了區(qū)域差異的研究 。 研究時(shí)間范圍：歷史分析年份以 2020－ 2020 年為主，基年為 2020年，未來(lái)年份為 2020－ 2020 年，其中特征年分別是 2020 年、 2020《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 6 年和 2020 年。 研究思路 圖 11 技術(shù)路線(xiàn)圖 研 究 目 的 、 指 導(dǎo) 思 想與 原 則養(yǎng) 護(hù) 與 管 理 資 金 現(xiàn) 狀 分 析路 網(wǎng) 總 體 狀 況公 路 管 養(yǎng) 情 況管 養(yǎng) 資 金 來(lái) 源管 養(yǎng) 資 金 使 用路 網(wǎng) 等 級(jí) 結(jié) 構(gòu) 問(wèn) 題管 養(yǎng) 體 制 機(jī) 制 問(wèn) 題管 養(yǎng) 資 金 渠 道 問(wèn) 題管 養(yǎng) 資 金 使 用 問(wèn) 題資 金 供 需 矛 盾 問(wèn) 題養(yǎng) 護(hù) 與 管 理 資 金 測(cè) 算 方 法總 體 測(cè) 算 思 路各 省 測(cè) 算 思 路養(yǎng) 護(hù) 工 程 費(fèi) 測(cè) 算 方 法 養(yǎng) 護(hù) 事 業(yè) 發(fā) 展 費(fèi) 測(cè) 算 方 法其 它養(yǎng) 護(hù)工 程費(fèi)小 修保 養(yǎng)費(fèi)大 中修 工程 費(fèi)養(yǎng) 護(hù) 其 他 費(fèi) 測(cè) 算 方 法行 政管 理費(fèi)路 政管 理費(fèi)養(yǎng) 護(hù)事 業(yè)發(fā) 展其 它費(fèi)養(yǎng) 護(hù)其 他費(fèi)公 路 管 養(yǎng) 發(fā) 展 趨 勢(shì) 與 要 求公 路 管 養(yǎng) 資 金 需 求 預(yù) 測(cè)未 來(lái) 年 路 網(wǎng) 特 征未 來(lái) 資 金 供 給 分 析對(duì) 策 與 建 議改 建工 程費(fèi) 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 7 根據(jù)交通部《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》對(duì) 公路養(yǎng)護(hù)與管理資金科目的劃分，分養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)三項(xiàng)。其中： 公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，主要包括小修保養(yǎng)、大中修工程、改建工程以及其它養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)，主 要包括行政管理費(fèi)，路政管理費(fèi)，廠(chǎng)、場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，生產(chǎn)房屋建設(shè)費(fèi)，科研及管理技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，教育培訓(xùn)費(fèi)，路況及交通量調(diào)查費(fèi)，職工宿舍建設(shè)費(fèi)，大橋看守費(fèi)等。 公路養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)，主要包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、離退休人員費(fèi)、非固定職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥撫恤費(fèi)以及其他稅、費(fèi)。 研究過(guò)程 圍繞交通部公路司提出的課題研究目標(biāo)要求，江蘇省交通廳公路局立即擬定研究方案，并報(bào)省交通廳審定，建立研究組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立課題研究工作組。課題組牽頭單位、各成員單位和協(xié)作單位根據(jù)研究目標(biāo)，理清思路，確定方法，明確分工，及早啟動(dòng)，積極開(kāi)展相關(guān)研究具體工作。 在交通部公路司的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，課題組于 2020 年 11 月20 日在南京召開(kāi)了第一次全體成員工作會(huì)議，會(huì)上首先建立了組織機(jī)構(gòu)，成立了課題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，選定課題研究協(xié)作單位，討論并通過(guò)了課題《研究工作大綱》，明確了課題研究的總體目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)方案和研究方法等，明確了各成員單位的任務(wù)，為課題研究工作的全面開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。南京會(huì)議后，課題組及時(shí)修改完善并《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 8 下達(dá)了《工作大綱》和會(huì)議紀(jì)要，各項(xiàng)工作按計(jì)劃緊鑼密鼓地開(kāi)展。 南京會(huì)議以后，各成員單位高度重視，積極開(kāi)展調(diào)研工作，并按時(shí)完成的分課題研究報(bào)告，為總課題的 研究提供了充實(shí)的數(shù)據(jù)和第一手資料，為保證總課題研究成果的質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。 今年 4 月份，課題組在云南召開(kāi)了第二次工作會(huì)議，各成員單位提交了課題分報(bào)告，并在會(huì)議上向課題組進(jìn)行了匯報(bào)。從提交的分課題報(bào)告看，各參加單位都做了大量的調(diào)研、研究工作，在很短的時(shí)間內(nèi)拿出了較高水平的分課題的成果。云南會(huì)議后，總課題研究在對(duì)各省市分報(bào)告及全國(guó)的數(shù)據(jù)歸納、匯總和分析的基礎(chǔ)上，形成了總課題結(jié)論，確定了模型參數(shù)，形成了課題總報(bào)告初稿。 6月中旬我們還邀請(qǐng)部分專(zhuān)家對(duì)總報(bào)告初稿進(jìn)行內(nèi)部審查、討論，課題組根據(jù)提出意見(jiàn)、建議進(jìn)一步完 善充實(shí)了總報(bào)告內(nèi)容，最終形成了總報(bào)告送審稿。 經(jīng)過(guò) 課題組成員 近 1 年時(shí)間的 刻苦鉆研和開(kāi)拓性工作 ,對(duì)照本課題研究 工作大綱所 確定 的各項(xiàng) 任務(wù)、 要求 和二次審查會(huì)議紀(jì)要精神，課題組和各成員單位認(rèn)真并不斷補(bǔ)充、修改和完善研究報(bào)告，于 7 月按期 順利完成 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》課題總報(bào)告和10 份分報(bào)告的編制工作，基本 達(dá)到了預(yù)期目標(biāo) 要求。 2020 年 7 月 21日課題組在青海省西寧市召開(kāi)了第三次（結(jié)題）工作會(huì)議，各參加單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和課題研究人員參加了會(huì)議，并對(duì)各研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真交流和補(bǔ)充。會(huì)上，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)總課題研究成果進(jìn) 行了評(píng)審，認(rèn)為課題已完成了約定的各項(xiàng)研究任務(wù)，研究目標(biāo)明確，思路清晰，方法《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 9 科學(xué)，技術(shù)路線(xiàn)合理。研究成果具有一定的創(chuàng)新性，達(dá)到了國(guó)內(nèi)同類(lèi)研究先進(jìn)水平。部公路司吳春耕副處長(zhǎng)蒞臨會(huì)議并作重要講話(huà)。課題研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)展，研究報(bào)告的質(zhì)量，得到了與會(huì)代表的充分肯定。 此外，為獲得第一手資料，課題組還組織了兩次省際調(diào)研，對(duì)中部地區(qū)的北京和天津、西部地區(qū)的甘肅和山西進(jìn)行了調(diào)研和座談；對(duì)江蘇省內(nèi) 5 個(gè)市縣公路管理機(jī)構(gòu)和 3 個(gè)養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)工區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和座談。還進(jìn)行了全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)函調(diào)，確保課題研究數(shù)據(jù)、參數(shù)的客觀(guān) 、全面和準(zhǔn)確。為保證課題研究的水平和質(zhì)量，課題組還組織了對(duì)課題大綱、課題中間的專(zhuān)家評(píng)審。期間，課題組還針對(duì)部分研究?jī)?nèi)容和研究重點(diǎn)難點(diǎn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題研究討論會(huì)。通過(guò)這些手段和措施保證課題研究的質(zhì)量、水平。 主要研究結(jié)論 （ 1）全國(guó)公路發(fā)展取得重大成就 到 2020 年底全國(guó)高速公路通車(chē) 45339 公里，國(guó)省干線(xiàn)公路達(dá)到372935 公里，農(nóng)村公路 3026078 公里，農(nóng)村公路所占比例有所提高；公路網(wǎng)密度達(dá)到 /百平方公里 。 全國(guó)等級(jí)公路占公路總里程的％，二級(jí)及以上高等級(jí)公路占公路總里程的 ％， 高速公路占公路總里程的 ％；二級(jí)及以上公路占全部國(guó)省干線(xiàn)的 ％； 縣鄉(xiāng)公路中等級(jí)公路的比例 達(dá)到 ％（含村道）。 公路養(yǎng)護(hù)里程為2682102 公里，占總里程的 ％。在公路規(guī)模、等級(jí)結(jié)構(gòu)、 路面鋪裝率、 列養(yǎng)率 和好路率 方面，東、中、西部存在明顯差距 ，東部地區(qū)《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 10 普遍優(yōu)于中西部地區(qū)。 好路率與單位里程養(yǎng)護(hù)工程投資呈現(xiàn)高度相關(guān)關(guān)系，充足穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金是公路 更好地為公眾服務(wù) 的前提與基礎(chǔ)。 （ 2）公路養(yǎng)護(hù)與管理資金 的 來(lái)源 公路養(yǎng)護(hù)與管理資金主要來(lái)源 渠道有： 養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、 車(chē)購(gòu)稅返還、交通部專(zhuān)項(xiàng)工程費(fèi)、 中央 和 地 方財(cái)政 投入 及銀行貸款等 。 其中養(yǎng)路費(fèi)占有較大比重 ，約為 70％左右 。 2020年全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)收入為 億元。 （ 3）公路養(yǎng)護(hù)與管理資金 的使用 在 養(yǎng)路費(fèi) 支出中，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)占比 約 為 40％左右， 有相當(dāng)一部分資金用于新建工程補(bǔ)助和縣鄉(xiāng)公路補(bǔ)助（包括養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和新建公路補(bǔ)助）。養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)分別占 15％和 7％左右。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)占比東部較高，養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)和養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)占比中、西部較高。 在養(yǎng)護(hù)工程資金使用中： 2020 年小修保養(yǎng)、中修、大修、改建工程四項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程支出相對(duì)比例分別為 11％、 7％、 10％、 72％。一般來(lái)說(shuō)， 小修保養(yǎng)占比東部低、中西部高，大中修工程占比東部高、中西部低。 （ 4） 公路養(yǎng)護(hù)與管理資金 存在的問(wèn)題 公路養(yǎng)護(hù)與管理資金使用中存在 路網(wǎng)發(fā)展“兩頭”快，高速公路和農(nóng)村公路擠占國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金用于建設(shè) ； 管養(yǎng)資金來(lái)源較單一，籌資渠道不暢；管養(yǎng)資金使用不合理；管養(yǎng)資金供需矛盾日益突出，資金缺口不斷加大；養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制障礙突出等矛盾和問(wèn)題。 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 11 （ 5）全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金測(cè)算思路 分別對(duì)特征年的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)和養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)需求進(jìn)行測(cè)算，然后得到養(yǎng)護(hù)與管理資金總需求。其中公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)測(cè)算范圍包括小修 保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程和其它養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)；公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi) 測(cè)算范圍包括行政管理費(fèi)、路政管理費(fèi)和其他養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)；公路養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)采取預(yù)留方式進(jìn)行測(cè)算。 （ 6）全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金測(cè)算結(jié)果 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)在 2020 年、 2020 年、 2020 年分別為 3132億元、 4859 億元、 7771 億元。 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)在 2020 年、 2020 年、 2020 年分別為352 億元、 551 億元、 828 億元。 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)在 2020 年、 2020 年、 2020 年分別為 158 億元、 220 億元 、 290 億元。 總計(jì)， 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金總需求 2020 年、 2020 年、 2020年分別為 3642 億元、 5630 億元、 8889 萬(wàn)元。 （ 7） 主要對(duì)策與建議 廣開(kāi)養(yǎng)護(hù)資金渠道 、 保證穩(wěn)定充足資金來(lái)源 、 健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 、完善養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制 、 全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù) 、 提高管養(yǎng)科技含量 。 《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 12 2 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金現(xiàn)狀分析 全國(guó)公路養(yǎng)護(hù) 與 管理基本情況 全國(guó)路網(wǎng)總體狀況 （ 1） 公路網(wǎng)總規(guī)模不斷擴(kuò)大 ,公路密度逐步提高 從 1985 年（“六五”期末）到 2020 年（“十五”期末） ， 全國(guó)累計(jì)新增公路 萬(wàn) 公里，其中國(guó)省干線(xiàn) 萬(wàn) 公里 ，縣鄉(xiāng)公路 萬(wàn) 公里。截至 2020 年底，全國(guó)公路總里程達(dá) 萬(wàn)公里（包括納入公路統(tǒng)計(jì)里程的村道），比上年末增加（同口徑比，下同） 萬(wàn)公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，全國(guó)公路總里程中，國(guó)道 萬(wàn)公里，省道 萬(wàn)公里，縣道 萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道 萬(wàn)公里，專(zhuān)用公路 萬(wàn)公里，村道 萬(wàn)公里，分別占公路總里程的 ％、％、 ％、 ％、 ％和 ％，比 2020 年末分別下降 個(gè)、 個(gè)、 個(gè)、 個(gè)、 個(gè)和提高 個(gè)百 分點(diǎn)。 全國(guó)公路網(wǎng)密度由 1985年的 /百平方公里提高到 2020年的 公里 /百平方公里，增加 公里 /百平方公里。 2020 年 由于村 道 納入公路統(tǒng)計(jì)里程，公路密度 迅速提高為 公里 /百平方公里。表 公路密度及通達(dá)率情況表 單位：公里 /百平方公里 時(shí)間 “六五 ” 期末 “七五 ” 期末 “八五 ” 期末 “九五 ” 期末 “十五 ” 期末 2020 年 公路密度 （ 2） 公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)逐步提高 從 1985 年（“六五”期末）到 2020 年（“十五”期末），全國(guó)累計(jì)新增等級(jí)公路 萬(wàn) 公里，其中二級(jí)及以上 萬(wàn) 公里，高《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 13 速公路 41005 公里。截至 2020 年底，全國(guó)等級(jí)公路里程 萬(wàn)公里，占公路總里程的 ％，比 2020 年末提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。其中二級(jí)及以上高等級(jí)公路里程 萬(wàn)公里，占公路總里程的 ％，比2020 年末提高 個(gè)百分點(diǎn)；高速公路里程 萬(wàn)公里，占公路總里程的 ％。 國(guó)省干線(xiàn)公路 逐步優(yōu)化，二級(jí)及以上公路占全部國(guó)省干線(xiàn)比例由1995 年的 ％，提高到 2020 年的 ％； 縣鄉(xiāng)公路 中等級(jí)公路的比例由 1995 年的 ％，提高到 2020 年的 ％ （ 2020 年達(dá)到了 ％） 。 2020 年各等級(jí)公路里程分別為：高速公路 萬(wàn)公里，一級(jí)公路 萬(wàn)公里，二級(jí)公路 萬(wàn)公里，三級(jí)公路 萬(wàn)公里，四級(jí)公路 萬(wàn)公里，等外公路 萬(wàn)公里。 圖2 2 高速公路里程變化圖01000020200300004000050000“ 六五 ” 期末 “ 七五 ” 期末 “ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末公里0 . 0 %0 . 5 %1 . 0 %1 . 5 %2 . 0 %2 . 5 %高速 高速占比圖2 3 全國(guó)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)圖0500000100000015000002020000“ 六五 ” 期末 “ 七五 ” 期末 “ 八五 ” 期末 “ 九五 ” 期末 “ 十五 ” 期末公里二級(jí)及以上 等級(jí)公路《全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究》 14