【導(dǎo)讀】北京市電子政務(wù)項目。為了落實《北京市信息化促進(jìn)條例》，規(guī)范和加強(qiáng)電子。市各級單位更好的貫徹落實，特編制本手冊。本手冊主要界定了北京市電子政務(wù)項目全流程管理的。內(nèi)容、流程、程序、操作標(biāo)準(zhǔn)，匯總了相關(guān)管理辦法和規(guī)范，項目規(guī)劃與意向、申報與審批、實施、驗收以及績效考評等。階段的管理分別進(jìn)行了闡述，明確了各部門、各單位在項目。本手冊用于指導(dǎo)全市各級市級部門，各區(qū)、縣，各行政。事業(yè)單位，按照項目全流程管理相關(guān)規(guī)定，開展甲方項目管。相關(guān)文件及表單16. 是北京市市級部門、區(qū)縣，與市財政局和信息辦協(xié)同工作的過程；在這一過程中。分析本區(qū)域信息化現(xiàn)狀，結(jié)合本區(qū)域功能定位，會同有關(guān)部門依據(jù)市信息化。市級部門應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，分。制本部門的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃或行動綱要；依據(jù)規(guī)劃或行動綱要形成信息化

　　

【正文】 ，按照所掌握的項目情況，逐個確認(rèn)項目的績效得分 。 (5) 出具項目考評意見 ： 各單位根據(jù)前期項目評價工作成果，結(jié)合專家意見，對本單位所有考評項目的考評分?jǐn)?shù)進(jìn)行平衡， 形成最終結(jié)果及排名，并針對每個項目提出明確的考評意見 。 (6) 填報考評結(jié)果 ：項目單位通過“市電子政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)”填報自評結(jié)果，自評結(jié)果將納入年度市信息化績效 考評 總體考核內(nèi)容。 33 相關(guān)文件及表單 ? 相關(guān)管理辦法 ? 《北京市信息化預(yù)算支出項目績效考評管理辦法（暫行 ）》 ? 《北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目管理辦法（試行）》 ? 相關(guān)表單模板 ? 考評 項目基本信息表 ? 項目自評報告 常見問題 (20) 哪些項目屬于北京市電子政務(wù)項目績效 考評 范圍？ 答：原則上，由財政資金安排的信息系統(tǒng)升級改造類項目和信息化運(yùn)行維護(hù)類項目支出的項目，都要列入北京市信息化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)。 ? 財政部門根據(jù)當(dāng)年工作重點和信息化整體發(fā)展從全年預(yù)算批復(fù)的信息化項目中選擇確定進(jìn)行財政考評的信息化項目。財政組織考評項目于每年編制部門預(yù)算時根據(jù)工作計劃確定，原則上 500 萬元以上項目納入財政考評范圍，并在預(yù)算批復(fù)時一并批復(fù)部門單位 。 ? 未納入財政考評范圍的信息化項目，項目建設(shè)單位都全部納入自評范圍。 (21) 北京市電子政務(wù)項目績效 考評 有哪些依據(jù)？ 答：信息化項目績效考評的主要依據(jù)包括： ? 國家和本市關(guān)于信息化建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度； ? 北京市信息社會發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃、市委市政府重點任務(wù)； ? 信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； ? 國家以及本市信息化投資政策； ? 項目立項報告、項目申報書（含績效目標(biāo)等補(bǔ)充資料）、項目建議書或可行性研究報告、項目評審論證材料； 34 ? 預(yù)算批復(fù)及調(diào)整預(yù)算的批復(fù)文件； ? 項目預(yù)算執(zhí)行情況、年度財務(wù)決算報告、審計 報告； ? 項目管理辦法、執(zhí)行計劃、中期報告及完成后的驗收報告； ? 相關(guān)財務(wù)會計制度； ? 績效考評管理辦法及規(guī)范； ? 其他相關(guān)資料。 (22) 北京市電子政務(wù)項目績效 考評 遵循哪些原則？ 答：信息化項目績效考評的原則： ? 統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理的原則； ? 客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則； ? 社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相結(jié)合的原則； ? 體現(xiàn)行業(yè)管理特點的原則。 (23) 北京市電子政務(wù)項目績效 考評 的哪些環(huán)節(jié)應(yīng)聘請專家參與？ 答： 市財政部門統(tǒng)一組織的考評，以及各項目單位自行組織的考評，在為項目評分和出具考評意見的過程中，應(yīng)聘請專家參與。所聘請專家時 應(yīng)在市信息化工作辦公室績效 考評 專家?guī)熘绣噙x。 必要時，也可聘請專家參與考評方案的制訂及 考評 工作的組織。 (24) 全市統(tǒng)一 考評 和各單位自評，如何確定考評 的內(nèi)容、方式和指標(biāo)體系 ？ 答： 根據(jù)《北京市信息化預(yù)算支出項目績效考評管理辦法（暫行）》， 根據(jù)信息化項目的特點，設(shè)置不同的指標(biāo)體系，對項目進(jìn)行分類考評。在選擇指標(biāo)體系時應(yīng)遵循相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。 考評 內(nèi)容既包括對項目過程的考評，也包括對項目結(jié)果的考評，包括業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)兩類，其中，業(yè)務(wù)指標(biāo)權(quán)重為 60％，財務(wù)指標(biāo)權(quán)重為 40％。 指標(biāo)體系的選擇如下： 項目一級 分類 項目二級分類 適用指標(biāo)體系 信息系統(tǒng)升級改 升級改造咨詢服務(wù)項目 升級改造咨詢服務(wù)項目指標(biāo)體系 35 造類項目 升級改造建設(shè)項目 升級改造建設(shè)項目指標(biāo)體系 信息化運(yùn)行維護(hù)類項目 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維項目 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維項目指標(biāo)體系 應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維項目 應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維項目指標(biāo)體系 各單位在參與全市統(tǒng)一考評和組織本單位項目考評時，請參照《北京市信息化預(yù)算支出項目績效考評管理辦法（暫行）》的詳細(xì)規(guī)定。 36 附件一： 項目全流程管理 參考 模板 匯編 （一）規(guī)劃與意向管理階段模板 信息化規(guī)劃及綱要模板 信息化規(guī)劃及 行動 綱要 一、 信息化現(xiàn)狀與 需求 分析 信息化現(xiàn)狀 ：在梳理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)有系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的關(guān)系 ；分析信息化 運(yùn)行情況、信息化 資產(chǎn)情況 ；進(jìn)行問題診斷。 信息化需求 ： 進(jìn)行業(yè)務(wù)信息化需求調(diào)研 ，分析信息化應(yīng)用環(huán)境。 二、 信息化發(fā)展目標(biāo)與總體架構(gòu) 包括本部門信息化工作應(yīng)遵循的要求、原則和指導(dǎo)方針，未來幾年內(nèi) 信息化發(fā)展的總體藍(lán)圖、 愿景目標(biāo) 和 信息化總體架構(gòu) 等內(nèi)容。 三、 主要任務(wù) 從應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施完善，系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)維管理，信息化資產(chǎn)管理，信息安全保障，信息資源共享與開發(fā)利用，信息化制 度建設(shè)與人才培養(yǎng)等方面，將發(fā)展目標(biāo)和總體架構(gòu)，細(xì)化分解形成 未來 幾 年本部門 信息化工作要完成的主要任務(wù)。 四、 重點項目 根據(jù)所設(shè)計的未來 幾 年本部門 信息化建設(shè)的主要任務(wù)的內(nèi)容、前期基礎(chǔ)及時間要求，設(shè)計擬開展的重點項目。 五、 實施方案 37 描述本部門完成未來 幾 年信息化工作 任務(wù)的行動計劃， 并指出工作 方式、方法、模式和推進(jìn)策略。 六、 保障措施 包括 組織領(lǐng)導(dǎo)保障 、管理機(jī)制保障、人才隊伍保障、資金保障等保障措施。 38 （二） 申報與審批階段模板 北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目申報書 北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目申報書 項 目 名 稱： 申報單位（蓋章）： 申報單位負(fù)責(zé)人： 聯(lián) 系 電 話： 申 報 時 間： 年 月 日 39 申報書填報要求 各單位根據(jù)信息系統(tǒng)升級改造的實際情況如實填寫此申報書。申報材料必須真實、準(zhǔn)確、完整。 此申報書一式兩份，需要加蓋單位公章，報市信息辦審查。 可附帶相關(guān)問題的證明材料。（如第三方評測、專家評審意見、用戶使用情況反饋等） 40 一、 背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （一）背景和依據(jù) 概述現(xiàn)有系統(tǒng)和本項目背景情況和依據(jù)等。 （二）客觀現(xiàn)狀 。包括在業(yè)務(wù)覆蓋率、業(yè)務(wù)處理的實時性、高峰業(yè)務(wù)期用戶數(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同程度等方面原系統(tǒng)的設(shè)計能力和實際運(yùn)行狀況。 。包括軟件環(huán)境、硬件配置、數(shù)據(jù)庫的原設(shè)計能力和運(yùn)行情況。 。包括網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浼皫?、系統(tǒng)的安全定級、系統(tǒng)的安全體系建設(shè)、系統(tǒng)的容災(zāi)體系建設(shè)等方面原設(shè)計能力和運(yùn)行狀況。 。 （三）現(xiàn)階段運(yùn)行效果 信息系 統(tǒng)產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益（投入 /產(chǎn)出情況），公共服務(wù)覆蓋率、核心業(yè)務(wù)支撐率、用戶滿意度，資源共享、協(xié)同辦公等效果，資金等資源配置的合理程度等。 （四）存在問題和升級改造必要性 業(yè)務(wù)應(yīng)用、支撐服務(wù)、軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)及信息安全體系等存在的問題、風(fēng)險及其原因分析等。 二、 升級改造的目標(biāo) （一）業(yè)務(wù)目標(biāo) 業(yè)務(wù)流程梳理和規(guī)范化目標(biāo)，改進(jìn)服務(wù)和提高效率的績效目標(biāo)，業(yè)務(wù)和信息資源管理機(jī)制完善目標(biāo)等。 （二）技術(shù)目標(biāo) 軟件、硬件、安全、運(yùn)維等目標(biāo)。 三、 升級改造方案 41 依據(jù)上述的現(xiàn)狀的需求分析和升級改造目標(biāo)提出方案。 （一） 信息系統(tǒng)功能擴(kuò)展和完善 根據(jù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀、需求和升級改造目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)軟件、硬件、信息資源或整合現(xiàn)有其他信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定功能完善或功能擴(kuò)展總體解決方案，要明確說明信息資源共享需求和能力，提出應(yīng)用軟件開發(fā)工作量及產(chǎn)品化軟件明細(xì)。 （二）信息安全建設(shè)或加固 根據(jù)現(xiàn)有安全體系現(xiàn)狀、需求和目標(biāo)、風(fēng)險評估要點、信息安全保護(hù)等級等因素，提出信息安全體系建設(shè)或加固方案、信息安全測評計劃及本項目建設(shè)內(nèi)容等。 （三）軟件產(chǎn)品及硬件產(chǎn)品升級和更換 要根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和辦公計算機(jī)對軟件產(chǎn)品的需求、服 務(wù)期限、可更換的產(chǎn)品等方面提出軟件產(chǎn)品擴(kuò)容、升級或更換方案。 要根據(jù)系統(tǒng)性能和信息流流量對硬件的要求，提出硬件設(shè)備擴(kuò)容、升級和更換方案。 42 （三） 實施階段模板 項目建設(shè)信息表 項目建設(shè)信息表 項目名稱 建設(shè) 單位 項目 采購方式 項目采購價格 承建單位 單位名稱 單位類別 營業(yè)執(zhí)照號 企業(yè)資質(zhì) 資質(zhì)類別 等級 資質(zhì)證書號 監(jiān)理單位 單位名稱 單位類別 營業(yè)執(zhí)照號 企業(yè)資質(zhì) 資質(zhì)類別 等級 資質(zhì)證書號 分包單位及 分 包內(nèi)容 預(yù)計開工時間 預(yù)計完工時間 資金到位情況 資金來源 資金構(gòu)成 43 項目 建設(shè)合同 項目建設(shè) 合同書 項目名稱： 委托單位（甲方）： 承擔(dān)單位（乙方）： 44 第一條 項目目標(biāo)、范圍和要求（根據(jù)申請書或標(biāo)書填寫） （一）項目目標(biāo) 。 （二）項目范圍 根據(jù)甲方提出并經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)的（項目名稱）的功能需求說明書（附件：《（項目名稱）需求分析說明書》），項 目范圍包括 個功能模塊，具體包括： （ 1） ； （ 2） ； （ 3） 。 （三）項目要求 乙方在甲方的協(xié)調(diào)下，按照《 (項目名稱 )實施計劃書》（附件）提出的時間進(jìn)度表進(jìn)行實施。 第二條 項目實施及實施計劃 （一）本項目劃分為如下階段： （ 1）自 年 月 日至 年 月 日為 階段，應(yīng)提交的工作成果為 ； （ 2）自 年 月 日至 年 月 日為 階段，應(yīng)提交的工作成果為 ； （ 3）自 年 月 日至 年 月 日為 階段，應(yīng)提交的工作成果為 。 （二）項目工期 乙方應(yīng)按照雙方確認(rèn)的系統(tǒng)實施組織計劃（見附件：《（項目名稱）實施計劃書》）中規(guī)定的履行期限和進(jìn)度安排完成項目工作。 因甲方原因或其它不可抗力影響系統(tǒng)實施進(jìn)度，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致后變更《（項目名稱）實施計劃書》（附件）中的時間進(jìn)度計劃，并按變更后的進(jìn)度計劃執(zhí)行。 實施過程設(shè)立里程碑，包括系統(tǒng)需求說明書評審、項目驗收。乙方應(yīng)提前 天通知甲方可以開始評審及（或）驗收的時間，甲方應(yīng)在收到進(jìn)行項目評審及（或）驗收所需的全部資料后 個工作日內(nèi)完成評審或驗收工作。 45 項目進(jìn)展報告 乙方應(yīng)當(dāng)于每 （月 /季度）定期向甲方提交《項目進(jìn)展報告》（附件），告知項目履行情況（內(nèi)容包括項目投入、項目技術(shù)結(jié)構(gòu)、參與人員、項目進(jìn)度、已完成的項目內(nèi)容、有無遇到困難和障礙、本項目的預(yù)期效果、人員配置情況、有無項目變更及（或）變更情況，以及其它與本項目有關(guān)的情況或者甲方要求知悉的情況等）和項目正在使用或已經(jīng)形成的政務(wù)信息資源情況。甲方定期審查乙方提交的《項目進(jìn)展報告》，并有權(quán)要求乙方調(diào)整實施計劃和進(jìn)度安排等，以保證項目按期完成。 項目變更 甲方提出新的項目范圍，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商并簽署范 圍變更文件后，可適當(dāng)調(diào)整項目工期。如果甲方提出新的項目范圍對項目整個范圍的影響在 ％以內(nèi)的，乙方不另收取費用。 第三條 人員要求 乙方成立項目實施小組，按照本合同進(jìn)行項目實施。 人員資格：乙方須根據(jù)項目要求安排具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，并確保項目小組隊伍的穩(wěn)定（項目組成員見附件：《（項目名稱）實施計劃書》）。 乙方人員的變更須通知甲方，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后才能進(jìn)行。 出于對整個項目的