【正文】 增加了 億元，貸款卻下降了 億元，存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá) 億元，是年的 倍。到今年四月末，存貸差再增 4 億元。同時(shí)，貸款余額中有 11 億元屬于糧棉油收購(gòu)掛賬的政策性貸款，實(shí)際對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入只有 11 億元，只占我縣存款總量的 %。工行有 6 個(gè)億的存款，貸款卻只有 1000 萬(wàn)元。存款逐年增多，貸款逐年下降，大量的存款被上級(jí)行調(diào)控，與此同時(shí)，我縣的中小企業(yè)發(fā)展卻受到了嚴(yán)重的資金瓶頸制約。 (二 )資金投放“重強(qiáng)輕弱”。全縣幾家金融機(jī)構(gòu)貸款投向相對(duì)集中，把目標(biāo)都瞄準(zhǔn)在源等重點(diǎn)企業(yè)上，為他們授信放貸。盡管其他中小企業(yè)貸款需求大，但銀行投向重點(diǎn)明確，惜貸懼貸，重強(qiáng)輕弱。目前，凱樂(lè)等四家 重點(diǎn)企業(yè)的貸款余額 億元，占全縣剔除政策性貸款后余額的 %；其他中小企業(yè)的貸款余額 億元，分布在 82 家企業(yè)，企平僅 341萬(wàn)元。 (三 )貸款難與難貸款同時(shí)存在。一方面，銀行扶持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，希望通過(guò)擴(kuò)大信貸投放，實(shí)現(xiàn)效益最大化，但有錢放不出去。另一方面，企業(yè)在發(fā)展中信貸需求大，但求貸無(wú)門。企業(yè)的“貸款難”和銀行的“難貸款”同時(shí)存在，導(dǎo)致銀行信貸投放功能不斷萎縮。年末的貸款余額比年末的貸款余額下降了 億元。今年四月末的貸款余額比年初又減少了 7142 萬(wàn)元，比去年 同期減少 億元。 二、信貸投放不足的原因分析 金融機(jī)構(gòu)信貸投放日益減少、投向失衡的原因是多方面的。既有國(guó)家銀行政策控管方面的因素，又有企業(yè)自身不足的被動(dòng)，更有政府部門、中介組織服務(wù)管理體系不健全等方面的影響。具體來(lái)講，主要有三個(gè)方面的原因： (一 )縣級(jí)銀行自主權(quán)有限，經(jīng)營(yíng)服務(wù)滯后。 一是貸款審批權(quán)缺失。各商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，基本上收了基層行社的貸款審批權(quán)。目前只有建行、農(nóng)行和信用社爭(zhēng)取到了極為有限的貸款審批權(quán)，其中農(nóng)行也只有對(duì)個(gè)人的貸款審批權(quán)，單筆貸款最高審批權(quán)限為 60 萬(wàn)元，對(duì)公司的信貸，支行無(wú)權(quán)審批。其他商業(yè)銀行如縣工行、中行都沒(méi)有貸款審批權(quán)限。中行連存單質(zhì)押貸款也必須經(jīng)上級(jí)分行審批。 二是貸款手續(xù)繁瑣復(fù)雜。每一筆貸款都要通過(guò)信用評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目評(píng)估、貸款審批等諸多環(huán)節(jié)，要經(jīng)過(guò)信貸管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、審貸委員會(huì)層層把關(guān)，逐級(jí)上報(bào)重復(fù)審批，從申請(qǐng)到審批、發(fā)放，至少要 履行 8 道手續(xù)，約需 28 天時(shí)間，與中小企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強(qiáng)時(shí)效的需求存在很大矛盾。有時(shí)銀行貸款到位，企業(yè)商機(jī)已失?！靶√焓埂惫痉从?，有一次他們急需一筆短期流動(dòng)資金貸款，要求在 15 天內(nèi)融資到位，但找縣內(nèi)一銀行，四個(gè)月后才把貸款審批下來(lái)，而此時(shí)生意早已“泡湯”了。 三是信貸“門檻”較高。在營(yíng)銷戰(zhàn)略上，金融機(jī)構(gòu)大多是扶強(qiáng)不扶弱，這使得貸款投向集中，主要流向了縣域重點(diǎn)骨干企業(yè)。同時(shí)，銀行貸款授信條件和抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級(jí)能達(dá)到銀行要求的為數(shù)不多，致使一些金融機(jī) 構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持顯得無(wú)能為力。建行規(guī)定，從今年開(kāi)始， AAA 級(jí)以下企業(yè)貸款不再受理設(shè)備抵押，只能以房產(chǎn)和土地抵押，且必須兩證齊全。然而，目前我縣還沒(méi)有一家 AAA 級(jí)企業(yè)，很多企業(yè)也沒(méi)有辦理土地證。 四是金融產(chǎn)品適用率不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)雖然推出了不少信貸產(chǎn)品，但大部分產(chǎn)品都是由上至下推廣的，與縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的實(shí)際情況不吻合，缺乏與我縣企業(yè)發(fā)展適銷對(duì)路的配套產(chǎn)品。目前，在企業(yè)信貸上，僅限于房地產(chǎn)抵押貸款、存單抵押貸款等，諸如倉(cāng)單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等適銷、靈活的產(chǎn)品，推介使用較少。 五是貸款營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制缺乏 。為了有效防控風(fēng)險(xiǎn)，目前，銀行普遍實(shí)行不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤等制度，都沒(méi)有出臺(tái)貸款營(yíng)銷的激勵(lì)政策，信貸人員的利益與貸款發(fā)放的多少相關(guān)不大，只有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，沒(méi)有激勵(lì)措施，使基層信貸人員缺乏貸款營(yíng)銷的積極性。而且，在國(guó)家宏觀調(diào)控、收縮銀根的大背景下，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，風(fēng)險(xiǎn)增加，而轉(zhuǎn)賬結(jié)算，銀行卡收單，證券、保險(xiǎn)、債券、工資收付等中間業(yè)務(wù)的開(kāi)拓發(fā)展，以及資金上存有一定的利潤(rùn)空間（目前銀行平均儲(chǔ)蓄成本年利率約為 %，銀行平均上存年利率約為 2%），導(dǎo)致銀行轉(zhuǎn)向 保守經(jīng)營(yíng)。 (二 )企業(yè)自身不足，授信基礎(chǔ)較差。 一是自身資產(chǎn)不足，爭(zhēng)取貸款的能力較弱。目前銀行一般只接受土地或建筑物等抵押擔(dān)保，并且一般只能按評(píng)估值的 60%予以放貸。由于我縣多數(shù)企業(yè)都是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投入資金少且主要用于購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備和原材料及輔助材料，固定資產(chǎn)少，特別是一些農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)，流動(dòng)資金需求大，僅靠固定資產(chǎn)來(lái)抵押而獲取的銀行貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。如一家棉花收購(gòu)加工企業(yè)，固定資產(chǎn)投入只在 100150萬(wàn)元，而其每年在收購(gòu)棉花時(shí)，需資金 5001000 萬(wàn)元，銀行按規(guī)定比例測(cè)算其抵押 價(jià)值，該企業(yè)可獲取的抵押貸款在 95 萬(wàn)元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其流動(dòng)資金的需求，因而不得不轉(zhuǎn)而尋找更具靈活和快捷性的民間借貸。 二是缺少優(yōu)良項(xiàng)目，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我縣大多數(shù)企業(yè)處于發(fā)展初期，經(jīng)營(yíng)粗放，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的“三多三少”，缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。銀行為加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，不敢輕易放貸。 三是內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)信息失真，影響銀行評(píng)估授信。我縣的企業(yè) 大多沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，管理人員缺乏，“家族式”管理比較普遍；多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映企業(yè)盈虧狀況；有的企業(yè)在購(gòu)進(jìn)原材料和銷售產(chǎn)品時(shí)，以現(xiàn)金進(jìn)行交易，使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法監(jiān)管其資金流向；有的企業(yè)在為職工購(gòu)買勞動(dòng)保險(xiǎn)以及一些社會(huì)公益事業(yè)方面沒(méi)有認(rèn)真履行義務(wù)，社會(huì)公信度欠佳。等等這些，導(dǎo)致企業(yè)在尋求信貸支持時(shí)，銀行會(huì)因難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，而約束信貸的發(fā)放。 信貸服務(wù)體系不健全，金融生態(tài)環(huán)境較差。 一是擔(dān)保公司能力不足。目 前我縣只有縣民生擔(dān)保公司一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。雖然該公司目前運(yùn)行較好，但其存入信用社的擔(dān)保保證金只有718 萬(wàn)元。按照 1： 4 的放大比例，只能擔(dān)保貸款 2872 萬(wàn)元。而且，目前擔(dān)保公司的注冊(cè)資本只有 1500 萬(wàn)元，按照信用聯(lián)社的最新政策，注冊(cè)資本在 2021 萬(wàn)元以下的，信用聯(lián)社將取消與其的合作。 二是中介組織服務(wù)不優(yōu)。目前，企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押，抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高，而且有的評(píng)估登記的有效期與貸款期限不匹配，貸款期限內(nèi)重復(fù)評(píng)估登記、重復(fù)交費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，為企業(yè)貸款提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多是行政管理部門指定 的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，存在部門壟斷現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。有的中介服務(wù)人員存在吃拿卡要的現(xiàn)象，工作效率低下，人為地拉長(zhǎng)了企業(yè)獲取貸款的時(shí)間，貽誤了企業(yè)商機(jī)。 三是征信體系建設(shè)缺失。人民銀行正在建立和完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于參與各方支持不夠，數(shù)據(jù)采集、更新相當(dāng)困難，特別是非銀行信息的采集阻力較大，目前企業(yè)信息僅入庫(kù) 118 家，且部分?jǐn)?shù)據(jù)失真失實(shí)。同時(shí)，社會(huì)信用環(huán)境也有待改善。目前我縣不良貸款占比仍然較大，全縣“五行一社”不良貸款余額為 億元，占 %。金融部門依法收貸清息時(shí)， 往往是“贏了官司輸了錢”，得不償失，這些都制約著金融部門向中小企業(yè)融資。 四是政府、銀行、企業(yè)信息不對(duì)稱。銀行垂管后，因條塊分割，政府、銀行和企業(yè)之間，沒(méi)有建立良好的信息共享平臺(tái)，缺乏經(jīng)常的聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，往往是政府的產(chǎn)業(yè)信息、發(fā)展規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)不知曉；而金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品、扶持政策、投資方向政府和企業(yè)不清楚；企業(yè)的新建項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息、信用狀況和融資需求銀行不了解。信息交流的不對(duì)稱和不通暢，阻礙了信貸的投放。 三、加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀企有效對(duì)接的建議 銀企關(guān)系是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的共同體。改善金融服務(wù)，加強(qiáng)銀企合作，是加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。要解決好銀企對(duì)接障礙，必須從四個(gè)方面入手。 (一 )改進(jìn)金融服務(wù)，建立適合縣域企業(yè)融資特點(diǎn)的銀行信貸支持體系。 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立全新服務(wù)理念。金融部門要牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的觀念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，重新進(jìn)行市場(chǎng)定位，不斷提升服務(wù)水平。一方面，要調(diào)整信貸戰(zhàn)略。既要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的規(guī)模型企業(yè)，更要關(guān)注法人代表信譽(yù)良好，產(chǎn)品有 潛在市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)前景樂(lè)觀，但效益暫時(shí)欠佳的中小企業(yè)。另一方面，要大膽創(chuàng)新思路。對(duì)已有信貸關(guān)系、信譽(yù)良好的企業(yè)，可以大膽施貸予以支持；對(duì)那些效益欠佳的企業(yè)，可以在落實(shí)還款保證條件的前提下，通過(guò)貿(mào)易融資、封閉貸款、短期授信業(yè)務(wù)等方式幫助企業(yè)盡快扭虧為盈；對(duì)于出現(xiàn)不良貸款企業(yè)，銀行應(yīng)積極為企業(yè)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)出謀劃策，努力盤活不良貸款。 針對(duì)縣域企業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一是要積極拓展新的信貸支持方式。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)需求和控險(xiǎn)方式的不同，不拘泥于貸款這一種方式，積極辦理銀行承兌、銀行和商業(yè)匯票貼現(xiàn) 、打包貸款等。二是要積極開(kāi)發(fā)、豐富信貸產(chǎn)品。要摒棄過(guò)去僅限于存單、房產(chǎn)、土地抵押貸款的狹窄選擇，積極推介運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、品牌使用權(quán)質(zhì)押等信貸方式。要廣泛推廣營(yíng)銷“速貸通”、“成長(zhǎng)之路”等新的信貸產(chǎn)品，培育信貸品牌。要學(xué)習(xí)借鑒深發(fā)展開(kāi)展“供應(yīng)鏈金融”的經(jīng)驗(yàn)，不斷研究推行適合我縣企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。三是要靈活信貸方法。對(duì)小企業(yè)流動(dòng)資金貸款可以采取以房地產(chǎn)一次性抵押、多次貸款周轉(zhuǎn)使用的辦法，并放寬貸款抵押條件，提高企業(yè)設(shè)備、廠房、私房等固定資產(chǎn)抵押率。 積極爭(zhēng)取政策空間 ，提高金融服務(wù)能力。一是要積極擴(kuò)大縣級(jí)信貸審批權(quán)限。一方面，各上級(jí)行要進(jìn)一步下放、擴(kuò)大縣級(jí)信貸審批權(quán)；另一方面，各縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)也要通過(guò)提高自身營(yíng)運(yùn)水平，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款審批權(quán)限。二是要改革信貸操作流程。要針對(duì)中小企業(yè)用款“急、頻、少、險(xiǎn)”的特點(diǎn)，改革信貸業(yè)務(wù)流程，在保障貸款安全的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間，以加快貸款發(fā)放速度。三是要建立信貸營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制。銀行部門要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范與信貸鼓勵(lì)相結(jié)合，出臺(tái)信貸營(yíng)銷激勵(lì)政策。在業(yè)績(jī)考評(píng)時(shí)，合理設(shè)置信貸業(yè)績(jī)與存款業(yè)績(jī)的考核權(quán)重，從內(nèi)容上向信貸營(yíng)銷傾斜，加大對(duì) 信貸有效營(yíng)銷的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)銀行營(yíng)銷人員信貸營(yíng)銷的積極性。 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高金融營(yíng)銷服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要以客戶為中心，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。一是推行客戶經(jīng)理服務(wù)制度。要根據(jù)企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、地理位置等方面的特點(diǎn)，設(shè)置專職客戶經(jīng)理，為企業(yè)提供隨叫隨到、精細(xì)入微的貼身服務(wù)。二是開(kāi)展量身定制服務(wù)。針對(duì)每個(gè)客戶的具體情況，拿出個(gè)性化的金融服務(wù)建議書(shū)，通過(guò)管戶客戶經(jīng)理，為企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。三是提供信貸一條龍服務(wù)。在辦理貸款過(guò)程中，客戶經(jīng)理要積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、人行、保險(xiǎn)等單位，幫助企業(yè) 辦理評(píng)級(jí)、辦證、登記、抵押、保險(xiǎn)等手續(xù)；同時(shí)，要加強(qiáng)銀行內(nèi)部協(xié)作，在最短時(shí)間內(nèi)辦完全部信貸審批手續(xù)。 (二 )加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提高企業(yè)的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 培育良好的信用意識(shí)。中小企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足，并取得金融機(jī)構(gòu)的支持，首先，必須依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資活動(dòng)，自覺(jué)接受金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。其次，要完善財(cái)務(wù)管理制度，配備精通業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格依法建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)決摒棄賬外賬和虛假賬，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，并要定期向社會(huì)各有關(guān)部門提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。 第三，要按期如數(shù)償還銀行貸款，自覺(jué)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，積極為員工辦理各類保險(xiǎn)，逐步在社會(huì)上樹(shù)立起守信用、重履約的良好形象，取得銀行的信任。 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。經(jīng)濟(jì)管理部門要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。尤其是一些新起步的民營(yíng)企業(yè)，要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)管理模式，吸收專業(yè)性的管理和技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家素質(zhì)由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、開(kāi)拓型轉(zhuǎn)變；企業(yè)管理由傳統(tǒng)的家族式管理向科學(xué)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權(quán)制度由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，盡快進(jìn)入銀行的 授信范圍。 加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新步伐。中小企業(yè)要選擇性發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)水平先進(jìn)，產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)附加值高的項(xiàng)目和產(chǎn)品，積極開(kāi)展技改擴(kuò)能，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，努力做到增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)定位由傳統(tǒng)型向科技型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的融資困難問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)技改擴(kuò)能，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，為銀行授信增額夯實(shí)基礎(chǔ)。 (三 )加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)，全力打造銀企對(duì)接平臺(tái)。 建立政、銀、企聯(lián)席會(huì)議 制度。定期由縣委、縣政府主持召開(kāi)銀政、銀企協(xié)調(diào)座談會(huì)，按照政府搭臺(tái)，銀企唱戲、增進(jìn)合作、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的原則，經(jīng)過(guò)政府、銀行、企業(yè)三方座談，加強(qiáng)企業(yè)與銀行之間的信息溝通，為資金供需雙方搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)銀行信貸資金有效投放。 加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)。由政府牽頭，成立由人民銀行、工商、財(cái)稅、社保、質(zhì)檢、法院、銀監(jiān)等有關(guān)部門參加的聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門要積極配合，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息，特別是在非銀行信息采信中，各相關(guān)部門要協(xié)助人民銀行做好