【正文】 。二是多形式關愛留守和殘疾少 年兒童等困難群體。落實教師“一生一策”聯(lián)系監(jiān)管和 分類保學責任，實現(xiàn)“志智雙扶”全覆蓋， X 萬余名進城務工人員隨遷子女同等享受入學權利， X 名重度殘疾學生接受了送教上門，累計資助建檔立卡貧困學生 X 萬人次、發(fā)放資金 X 萬元。三是著力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在鞏固校際聯(lián)盟的基礎上，逐步推進義務教育集團化辦學，出臺了集團化辦學實施方案，為下一步盤活教育資源，縮小縣域、城鄉(xiāng)和校際間差距，提供了方向。 二、存在問題 （一）教育資源配置不均衡。一是學位總量不足。根據(jù) XX 年教育資源統(tǒng)計，按照測算，全市義 務教育階段共短缺學位 X 個，去年通過新建改擴建義務教育學校新增學位 X 個。二是城區(qū)入學壓力較大。市區(qū)縣城區(qū)學校數(shù)占全市總數(shù)的 X%，集中了全市在校學生總數(shù)的 X%， XX市區(qū)在校學生數(shù)占全市總數(shù)的 30%以上。三是“大班額”現(xiàn)象依然存在。全市義務教育階段班級總數(shù)為 X 個，大班額（ X 人以上）班級數(shù)為 X 個，占比 X%。 XX區(qū)、子長市大班額相對較多，化解壓力較大。 （二）基礎設施仍需改善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件較差。除新建的部分學校辦學條件相對較好，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學條件標準化程度不高，功能部室裝備水平低，教學、實驗設施設 備配置不足。二是市縣城區(qū)中小學規(guī)劃建設早或者由其 他單位改建成學校的，受到周邊地理條件所限以及在校生數(shù)量較大等原因，現(xiàn)有的教室僅能滿足基本的教學任務，生均教學及輔助用房、體育運動場館面積等指標都難以達到標準，其中全市中小學未達標的體育場就有 202 塊。三是功能部室利用率普遍較低。由于部分學校認識上存在偏差，建好的功能部室多做陳列和展示以應對上級評估檢查，缺少必要的專業(yè)人員維護和運行，日常教學利用率不高，造成很大的浪費。 （三）師資隊伍建設亟待加強。一是教職工編制總量與義務教育發(fā)展所需之間的矛盾 日益突出。按照目前在校學生數(shù)和編制標準測算，全市應核定教職工編制 X 名，但省上下達我市教職工編制 X 名，短缺 X名，兼課和臨時雇傭教師現(xiàn)象普遍，特別是市縣城區(qū)矛盾十分突出。二是中小學教師結構性短缺現(xiàn)象普遍。體音美、通用技術、地理等學科和心理健康教育專業(yè)教師普遍短缺，兼課現(xiàn)象普遍存在?；鶎硬糠纸處熡捎谀挲g大、學歷低等原因不能滿足教學崗位的要求，轉崗困難，占著編制不能完成教學任務。部分專任教師在年齡、學歷、職稱等多方面結構不合理現(xiàn)象較為明顯。三是激勵機制還不夠健全。職稱評定和晉升政策落實還不到位，同一職稱只兌現(xiàn)最低檔 工資待遇，沒有進行自然晉升。教師績效考核投入少、力度小，超課時、超工作量補助不足，依然存在評價考核、獎勵激勵和分配機制不公平現(xiàn)象。部分縣區(qū) 臨聘教師與在編教師工資尚存在差距。教師“縣管校聘”執(zhí)行還不到位，引進招聘優(yōu)秀教師力度還不夠大。 （四）教育資金投入不足。一是教育教學經費依然短缺。教育事業(yè)的投入沒有同幅增長， XX年全市一般公共預算教育支出只增長了 1%。特別是財政困難縣區(qū)實現(xiàn)教育經費“三增長”壓力依然很大。二是教育經費支出結構還不夠合理。用于學生個人生活補助和民生補助政策性經費、免費教育政 策補助經費等財政性教育經費占比較大 ,而用于辦學運轉經費、教育教學專題研究、校長和教師隊伍培訓等提高教育教學質量方面的經費保障不足。三是教育經費撥付不夠及時。用于教育事業(yè)的資金籌措途徑單一、投入不足，部分市縣存在不同程度的欠撥或緩撥教育經費現(xiàn)象。 三、工作建議（一）進一步提高思想認識。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國全省教育大會精神，特別是認真貫徹落實習近平總書記來陜視察時提出的“要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞”要求，提高政治站位 ，統(tǒng)一思想，堅定信心，不斷增強抓好教育工作的責任感和緊迫感，切實加強對教育工作的組織領導，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、抓未來的理念。要明確義務教 育均衡發(fā)展目標宗旨，認真履行好《義務教育法》等法律法規(guī)明確的職責，建立健全推動義務教育均衡發(fā)展長效機制，把推進義務教育均衡發(fā)展情況作為考核各級各部門的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度，努力提高人民群眾對教育工作的滿意度。 （二）進一步優(yōu)化教育資源配置。一是科學規(guī)劃學校布局。按照義務教育“以縣為主”的管理體制，綜合考慮城 鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、學齡人口變動、行政區(qū)功能定位和產業(yè)布局等情況，對照本縣區(qū)短缺的學位數(shù)量，研究編制出臺縣城區(qū)域學校布局規(guī)劃，創(chuàng)造條件加快中小學校建設步伐。二是加快學校標準化建設。新建學校要嚴格按照義務教育均衡發(fā)展評估指標要求，建設裝備符合標準的教學、運動、生活及附屬基礎設施和設備，控制規(guī)模和班額，確保各項指標達到國家標準。發(fā)展空間不足的中小學要充分利用城市“雙修”、棚戶區(qū)改造機遇，補足體育運動場館面積不足等基礎設施短板。三是加大鄉(xiāng)村中小學基礎設施投入力度，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學辦學條件，建立健全義務教 育學校校長教師輪崗交流制度，促進優(yōu)質教育資源均衡配置和流動共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，合理調控和分流學生，逐步消除大班額現(xiàn)象，不斷推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是加快推進市特殊教育學校新建步伐，建立健全特殊教育發(fā)展體系。 （三）進一步加強師資隊伍建設。一是完善教師待遇保障機制。嚴格按照中央和省有關精神，不斷完善教師職稱評聘制度，落實職稱自然晉升政策，穩(wěn)步提升校長、教師待遇，加大表彰獎勵力度，努力保持教師隊伍穩(wěn)定。二是優(yōu)化教師編制管理，不斷充實教師隊伍。建立中小學教職工編制市域內調劑機制，逐步壓縮非教學人 員編制，實施好農村義務教育教師“特崗計劃”，重點解決好新建學校教師短缺問題。三是完善校長、教師培養(yǎng)培訓體系。通過實施教師全員培訓、“百千萬”人才培養(yǎng)和“名優(yōu)教師”工程，不斷提升中小學教師教育教學能力和水平。四是加強師德師風建設。強化教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，建立健全師德師風建設長效工作機制。 （四）進一步提升教育經費保障水平。一是嚴格按照義務教育均衡發(fā)展的標準，依法實現(xiàn)教育經費投入的“三個增長”。二是優(yōu)化教育經費支出結構。認真執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見 》中“嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”的要求，深入調查研究教育經費使用效益，優(yōu)化調整支出結構，積極支持財政困難縣區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展，切實把有限的財力用到促進教育改革發(fā)展的重點任務、關鍵部位和基礎條件上來，真正發(fā)揮資金效能。三是健全完善義務教育經費投入保障機制， 落實監(jiān)督職責，依法依規(guī)對套取、挪用、截留教育資金等違規(guī)違紀問題，嚴肅查處并追究相關單位和人員的責任。 （五）進一步深化教育綜合改革。一是加快推進集團化辦學進度?？茖W整合市區(qū)內教育資源，理順學校管理體制，明確辦學主體，構建集團內學 校緊密型、一體化管理模式。通過“核心校 +薄弱學校”等組建模式 ,實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓互動、文化共建、質量同進 ,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源輻射推廣、合成再造，有力促進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是推動教育信息化建設。全面加強“市、縣、?！比壗逃W絡基礎設施建設，逐步實現(xiàn)智慧教室全覆蓋。加快推進洛川縣互動智慧課堂試點建設，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源的共建共享，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。三是進一步總結推廣 XX 區(qū)教育“五項改革”經驗。落實全市教育綜合改革工作現(xiàn)場推進會精神，學習借鑒 XX區(qū)在人事制度、收入分配制度、職稱制度、招生制 度、教育教學制度等方面的教改成功經驗，著力推動全市教育綜合改革不斷向縱深發(fā)展。