【正文】 位，其目的也是為了應(yīng)付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。 七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標與投標人利 益直接相關(guān)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標評標在省市政務(wù)中心常常是縣級監(jiān)管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)管級別不匹配職責(zé)常常不清監(jiān)管乏力的問題。 存在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強度不夠”。當前，招投標工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實質(zhì)是未形成真正的強大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標投標監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導(dǎo)致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標投標涉及到利益相 爭，本身就有成本，如果有投標人違規(guī)操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。 針對存在的問題及原因分析，應(yīng)采取“八強化監(jiān)督法”，即紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。 一、強化核準監(jiān)督。應(yīng)要求項目業(yè)主在項目可研批復(fù)后 3 日內(nèi)必須把批復(fù)情況報縣招監(jiān)辦，縣級批復(fù)文件必須同時抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監(jiān)督，做 到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。 二、強化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對招標文件進行備案審查后，應(yīng)要求招標人或招標代理機構(gòu)在當日將招標文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設(shè)門檻和在生僻媒介發(fā)布招標公告等問題。 三、強化報名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報名監(jiān)督關(guān)，投標報名必須在政務(wù)中心進行，代理機構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務(wù)中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。 四、強化評標監(jiān)督?，F(xiàn)有模式下的 評標監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)，要對每一個細微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創(chuàng)新。去年，我縣探索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標方法探究》一文在四川省《招標與投標》雜志 2021 年第 10 期發(fā)表）已在我省新的代理機構(gòu)比選辦法和德陽市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計算機自動評標系統(tǒng)”很有價值，可以從技術(shù)層面解決存在的一些重要問題，值得考察、完善、推廣。 五、強化人員監(jiān)督。一是強化對公職人員的監(jiān)督。項目業(yè)主和有關(guān)行 政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進行。同時，要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況公示制度。項目業(yè)主要嚴格執(zhí)行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，對弄虛作假的要嚴格依法處理。項目業(yè)主要加強資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴格要求監(jiān)理人依法把好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊伍履約能力、技術(shù)裝備等達不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承 包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正，對拒不改正的，要迅速報請有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴把簽字關(guān)。對監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，嚴格依法處理。對不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是加強對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴格要求項目業(yè)主對項目經(jīng)理和主要技術(shù)負責(zé)人按照投標文件進行比對，對不到位的要采取向中標企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理，對 缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行變更。否則，嚴格執(zhí)行違約處理條款，以防借牌投標逐步規(guī)范公司投標行為。 六、強化資金監(jiān)督。要檢查督促財政等相關(guān)部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況，逗硬落實在招標文件中明確的以下幾點：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標準的投標保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達合同價款 10%的基本履約保證金數(shù)額和達 5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預(yù)付款的支付不高于合同金額的 30%，并 在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達到合同價款的 5%；六是必須嚴格執(zhí)行合同中確認的工程款的最終結(jié)算要以審計確認金額為準，并且在審計之前，必須預(yù)留 20%以上的工程款；七是工程款撥付按進度通過留有項目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單六簽”的程序進行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的 80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)谋仨氋r償。 七、強化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實工程量變更的規(guī)定：對工程量的增加不超過總投資額 10%的按 “一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理；超過 10%未達到 20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過 20%的且達到公開招標規(guī)模標準的，應(yīng)另行招標。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。 八、強化案件查處。通過案件的查處，對違紀違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀違法違規(guī)行為不能得逞，逐漸沒有市場，進而退出市場，可見，這是一種非常好的招投標的監(jiān)督方式，這也是紀檢監(jiān)察機關(guān)對招投標進行監(jiān)督的優(yōu)勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中，要注意以下幾點。一是要加強對 舉報投訴案件的監(jiān)督。對舉報投訴要做到有訴必應(yīng)，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀守法的投標人得到公正，才能給違紀違法犯罪者以震懾，才能使違紀違法者沒有市場，才能使招投標活動走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中，要嚴格依紀依法辦案，要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，可實行主辦人員負責(zé)制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯(lián)動等方式解決有關(guān)難題。要嚴格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴追究失職、瀆職責(zé)任。二是加強對實施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項目業(yè)主在項 目實施過程中，對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責(zé)令改正不能迅速落實的，應(yīng)及時報請有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設(shè)等有關(guān)部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)對失職、瀆職的，要嚴格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是對重大案件的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的重大案件，要一查到底，必要時可組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門協(xié)助調(diào)查，加大對圍標串標、勾兌評標專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力度。 不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義，當然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。四是加強對案件的后期監(jiān)督。對查處的招投標案件要求查處單位及時剖析案件，找出監(jiān)管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標監(jiān)管機制。