【正文】 ，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮(zhèn)與產業(yè)相協(xié)調的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”。“一線”，即阿古拉 —— 博王府 —— 大青溝旅游 精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊媱澋?2020 年，將城區(qū)面積擴大到 ，可容納城鎮(zhèn)人口 15 萬人，城鎮(zhèn)化率達 60%。 （二）完善基礎設施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c工程建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造 33 萬平方米，并新建住宅樓 萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有 序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達 90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達 90%，通訊、有線電視主干道全部實現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達 30%；在新城區(qū)建設中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路 28 萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結 合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū) 5 平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1 平方公里的通路、通水、通 電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家 8 個，哈布哈鑄造園已有 10 個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達 55 家。 （三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對 33 棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型 13 處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風格的 娜仁步行街；完成了占地 平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區(qū)、廣場建設。累計投資 2800 萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設，總建筑面積達 16 萬平方米；投資 700 萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。 2021 年，為加快城鎮(zhèn)化建 設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設項目，總投資近 1 億元?？谱蠛笃煲越ㄔO蒙古族風情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進一步優(yōu)化城市功能、提高建設品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡建設，配合市里做好高速路、一 級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮(zhèn)基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。 二、新型城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題 （一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設普遍缺乏控制性詳規(guī)指導，縣城控制性詳細規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導，規(guī)劃實施難以落實， 規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。 （二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。城鎮(zhèn)產業(yè)建設滯后，旗內各建制鎮(zhèn)普遍產業(yè)建設規(guī)模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業(yè)承載力嚴重缺失 ，競爭力不強。 （三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎設施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進一步提高。 三、加快新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議 城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎設 施、政府服務等的全面協(xié)調發(fā)展的過程，這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。 創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現(xiàn) 城鎮(zhèn)建設投入與產出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業(yè)化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質量、價格和服務的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜 合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。 強化產業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。抓住我國經(jīng)濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，用區(qū)域發(fā)展政策指導城 鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結合的產業(yè)，大力發(fā)展農村 二、三產業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農村的服務 業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產、低碳經(jīng)濟，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。 加快公共設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合 承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網(wǎng)建設和配電網(wǎng)建設并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源。加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質量更高水平，努力 營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、老年設施建設。 展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優(yōu) 秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城 區(qū)為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設的人文精神和文化內涵。在城鎮(zhèn)建設中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。 突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體 制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。 總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究 探索的重大課 題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。