加快推進(jìn)雁江新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考5篇-資料下載頁
2024-11-04 18:21本頁面
【正文】 眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”、日本的“造村運(yùn)動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時代。英國從1760年蒸汽機(jī)時代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現(xiàn)，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來?！叭硕噱X少”的矛盾。，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。城市化滯后工業(yè)化。目前，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。城市化滯后社會化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會建設(shè)對城市化浪潮的需求。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”資源基礎(chǔ)：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動”。土地是財富之母，是政權(quán)之基。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。千方百計鼓勵和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。決策基礎(chǔ)：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)?！觯ㄗ髡呦狄瞬幸牧陞^(qū)人民政府區(qū)長）
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