【正文】 是我市實施“四化同步”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們將以此次會議為契機，堅定信心，真抓實干，不折不扣地完成市委、市政府交辦的各項任務(wù)，為構(gòu)建全市城鎮(zhèn)化新格局做出積極貢獻。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。 （一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求 ，體現(xiàn)了經(jīng) 濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了 產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的 側(cè)重點可以有所不同?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道 路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五 是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。 二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面 新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。在城市建 設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。 （一）加快各項規(guī)劃編制工作?！?，這就是統(tǒng)籌思想。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標準、高起點建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。一方面，要把握好四個原則。另一方面，要處理好六個關(guān)系。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴肅性。 （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是拓寬融資渠道。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。 （三）加快推進招商引資工作。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實 、抓出成效。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應(yīng)。近幾年來，我市認真貫徹省委、省政府部署，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 我們確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標 ，深化完善了市域城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代交通體系、生態(tài)環(huán)境體系等規(guī)劃，形成了由 1 個特大中心城市、 14 個中等城市、 34 個小城市、150 余個小城鎮(zhèn)、 2021 余個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。 二、以工業(yè)化為主導(dǎo)帶動三次產(chǎn)業(yè)互動，加快新型城鎮(zhèn)化進程。全面實施大集團大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，深入推進工業(yè)集中集群集約發(fā)展 ,聚集了富士康、仁寶、戴爾等一大批世界知名企業(yè)，形成了電子信息、汽車、航空航天、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。 以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前成都的金融交易量和外資金融機構(gòu)數(shù)量均居西部第一，總部經(jīng)濟、軟件與服務(wù)外包綜合競爭力均居中西部首位。 堅持“兩化”互動產(chǎn)城一體，結(jié)合戰(zhàn)略功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，按照產(chǎn)城一體的理念實施規(guī)劃建設(shè)，形成了一批經(jīng)濟實力強、宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城。 一是建立多元化資金投入機制，吸引了大量社會資源參與城鄉(xiāng)建設(shè)。三是建立城鄉(xiāng)人口自由遷徙的制度，為促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進程提供了制度保障。堅持“兩化”互動發(fā)展努力建設(shè)幸福資陽 資陽市委書記李佳 近年來，在聯(lián)動推進新型工業(yè)化 新型城鎮(zhèn)化的實踐中，我們深刻認識到，丘陵地區(qū)追趕跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，就是堅持“工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動”基本思路不動搖，堅定不移地走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。主要抓了四個方面的工作： 第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。堅持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。 第二，產(chǎn)城融合“抓互動”。始終把工業(yè)強市作為跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業(yè)。規(guī)劃建設(shè) 100 平方公里的資陽中心城市，先后啟動了九曲河綜合整治工程、城南 新區(qū)建設(shè)和城東新區(qū)建設(shè)，形成了“一城三區(qū)”統(tǒng)籌推進、互動發(fā)展的格局，拉開了大城市建設(shè)的框架。把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。針對我市城鎮(zhèn)綜合承載能力不強、互動發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力 發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。 第四，創(chuàng)新機制“抓保障”。一是實施充分開放。二是強化要素保障。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。 上一頁 推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 省發(fā)展和改革委員會主任劉捷 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然的歷史進程，省委、省政府立足四川實際，遵循發(fā)展規(guī)律，作出了加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，對于我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會意義重大。我委將認真貫徹落實這次會議精神，重點抓好以下工作。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用，實施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。我省城鎮(zhèn)體系尚不完善， 50 萬人口以上的大城市特別是 100 萬人口以上的特大城市較少?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)化率將提高 個百分點，有近 700 萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將新增上萬億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。 三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進“兩化”互動發(fā)展。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。 四、創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題。探索通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化 加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進程的新途徑。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強化要素保障。 一是優(yōu)化細化“ 5785”戰(zhàn)略布局。按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市、產(chǎn)業(yè)帶催生城市群的規(guī)律，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，帶動我省城鎮(zhèn)化進程。 二是大力培育重點產(chǎn)業(yè)。通過有針對性招大引強、兼并重組、上市擴張等措施做大做強龍頭企業(yè)，力爭到 2021 年一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入全國同行業(yè)十強，全省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前十強企業(yè)占行業(yè)比重各提高 10 個百分點。繼續(xù)實施“ 1525 工程”和“ 521”戰(zhàn)略，加快工業(yè)向園區(qū)集中，力爭到 2021 年，工業(yè)園區(qū)集中度提高到 65%。支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)世界一流園區(qū)。四是深入推進工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。大力發(fā)展節(jié)能減排裝備產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)、推廣 節(jié)能減排和節(jié)水先進技術(shù)。加強企業(yè)文化建設(shè)，促進企業(yè)文化與城市文化融合發(fā)展。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，促進進城務(wù)工人員更好更快融入城市生活。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率達 到 48%左右， 18 個地級市和有條件的縣級市發(fā)展成為 50 萬人口以上的大城市， 10 個左右城市跨入百萬人口以上特大城市行列，建立起以成都特大城市為核心、四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、 20 個區(qū)域中心城市為依托、 300 個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干、 1500 個左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、優(yōu)勢互補、功能完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)有序開展城鎮(zhèn)總體 規(guī)劃特別是做好區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編，提高城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制覆蓋率。率先發(fā)展成都平原城鎮(zhèn)群，推動成德綿樂同城化發(fā)展，建設(shè)西部最具實力和競爭力的城鎮(zhèn)群；加快發(fā)展川南城鎮(zhèn)群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)；積極培育川東北城鎮(zhèn)群，發(fā)展壯大區(qū)域性